时讯：教育部关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见

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教基二〔〕四号

各省、自治区、直辖市教育厅(教委)、各计划单列市教育局、新疆生产建设兵团教育局:

进一步推进高中阶段校考招生制度改革对全面贯彻党的教育方针，普及高中阶段教育，培养适应经济社会快速发展的各类人才，建设国家创新人才培养体系具有重要作用。 新世纪以来，随着基础教育课程改革的推进，有些地方在中学毕业生的学业考试、综合素质评价、高校招生等方面进行了积极的探索，积累了有益的经验，值得总结宣传。 另外，高中阶段学校考试的招生制度也有一些突出的问题，第一是招生录取分数是唯一的分数，影响学生全面快速发展的考试复印件偏向机器记忆，反复训练，加重学生的负担。 发生违反招生情况时，加点的项目不合理，影响教育的公平性。 根据党的十八届五中全会精神和《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》的要求，现在为进一步推进高中阶段的学校考试招生制度改革提出了以下意见。

一、总体要求

1 .差不多。 多次养人成书，促进学生德智体美全面快速发展，培养有趣的兴趣爱好，为学生进一步快速发展奠定基础。 再三就业，招生规模基本相等，让学生选择适合自己的高中阶段教育。 多次客观公正，完善规章程序，为学生创造平等升学机会。 重复科学规范，按照教育规律和学生成长规律，使之有学、考、有机联系，减轻学生过度的课程负担。 根据土地情况，加强省级统一管理，主要实施地市，重视创新，积极探索实践。

2 .改革目标。 到2010年左右初步形成基于中学学业水平考试成绩、综合素质评价的高中阶段学校考试招生录用模式和规范秩序、强有力的管理机制，促进学生全面快速健康成长，维护教育公平。

二、首要任务

1 .推进中学学业水平考试。 中学学业水平考试首先测定学生国家规定的学习要求程度，考试成绩是学生毕业和升学的基本依据。 已经实施中学毕业、高中招生“两考合一”的地区统一规范为中学学业水平考试，将“义务教育课程设定实验方案”中设定的所有科目纳入中学学业水平考试的范围，让学生认真学习各课程，中学 根据义务教育课程标准明确中学学业水平考试复印件，提高命题质量，减少简单记忆、机器训练性质复印件，增强学生生活、与社会的实际联系，综合运用学生学习的知识解决问题 要重视学科教学实验操作的考核。 改进考试成绩的表现方法，可以使用分数、等级等多种形式表现，鼓励有条件的地区实施“等级”表现，克服争论，不过度竞争。 在没有实施个别“双考合一”的地区，要积极创造条件转移到中学学业水平考试，实现一次考试的多用，不进行多次考试，加重学生的备考负担。

中学学业水平考试由省级教育行政部门制定统一的要求，通常由地市组织实施。 各地可以比较不同学科的性质和优势，明确具体的考试方法和做法。

2 .全体学生的综合素质评价。 综合素质评价是对学生全面快速发展状况的注意、记录和分解，是培养学生良好品行、快速发展个性特长的重要手段。 根据义务教育的性质、学生年龄的优势，结合教育教育教学的实际，细分思想道德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践五个方面的评价复印件和要求，充分反映学生的全面快速发展状况和个性特点，学生日 中学和教师要指导学生创造写实记录，整理选定代表性的活动记录和典型的事实资料。 中学要公示、审查招生采用的活动记录和事实资料，为每个学生建立综合素质评价文件，提供给高中招生。 资料要强调要点，简洁明了，便于招生。 中学和教师必须完全利用写实的记录材料，指导学生的成长过程，促进学生的迅速发展和进步。

综合素质评价由省级教育行政部门制定统一要求，地市级教育行政部门制定科学规范评价体系。

改革招生录取方法。 进一步扩大综合改革考试，各省(区、市)要选择有条件的地市学习借鉴一些地区改革的成功经验，结合当地实际，积极探索基于中学学业水平考试成绩、综合素质评价的招生录取模式。

考试地区改革录取得分科目的构成，从中学学业水平考试科目中选择部分科目作为录取得分科目，除语文、数学、外语科目外，根据文理兼顾、负担适度的大体，明确其他具体科目和数量，明确群体性偏科和学生的负担 把体育科目列入录取分数科目，科学明确考试分数或等级要求，让学生加强体育训练。 有条件的考试地区，在中学学业水平考试各科目合格的基础上，可以给学生一定的自主录取得分科目，发挥学科特点，促进学生的迅速发展和有趣的兴趣爱好。 试验地区应把综合素质评价作为招生录用的依据或参考。 地市级教育行政部门要确定采用综合素质评价的基本要求，高校学校根据学校运筹学特色制定具体的录用方法，使综合素质评价在招聘录用中发挥真正的作用，促进学生的全面迅速发展。 综合改革考试从一年后入学的中学一年级开始实施。 在考试以外的其他地区，可以继续按照现行的招生录用方法进行招生。

各省(区、市)要根据普职招聘规模的大致相当要求，为中等职业学校招收中学毕业生员工、插手能力强、职业倾向明显的学生、招揽职业教育、培养高素质技术技能人才奠定基础 积极创造条件，让有积极性的中学毕业生进入中等职业学校。

实行高质量普通高校和高质量中等职业学校招生名额合理分配给区域内中学的方法，使招生名额向农村中学适当倾斜，促进义务教育均衡的迅速发展。 进一步执行和完善城镇外出务工人员带孩子在当地参加高中阶段学校考试招生的政策措施。

4 .进一步完善自主招聘政策。 给有条件的高中阶段学校一定数量的自主招生名额，招收具有学科特长、创新潜能的学生，推进高中阶段学校的多样性具有特色的快速发展，满足不同潜能学生快速发展的需要。 严格规范自主招聘的方法和程序，向社会公开自主招聘的各环节和录用结果，接受社会监督。

5 .加强考试招生管理。 完整的招生计划制定方法是根据高中阶段教育普及的要求，根据地区内学校的配置、适当的学校规模和班级额以及一般职位的招生规模，确定并严格执行几乎相当的大体招生计划。 健全招生管理工作规定，规范学校招生行为，进一步确定招生范围、招生规模等基本要求，严禁跨区违规和擅自加快招生，防止恶性竞争，维持正常的招生秩序。

大幅减少、严格控制加分项目，取消体育、艺术等学生加分项目，将特长和表现等计入学生综合素质评价文件。 省级教育行政部门要整理和规范本地区的加分项目和分数，取消不合理的加分项目，根据国家有关规定和地方实际保存的加分项目，严格控制加分分数，健全考生加分资格审查公示制度。

完全的考试招生新闻公开制度，立即向社会公布考试招生政策、招生计划、录用结果等新闻，接受考生、学校和社会的监督。 完善违纪举报和申诉受理机制，建立责任追究制度，加强对中学学业水平考试、综合素质评价和招聘等各环节的监督检查，严格调查违纪行为。

三、组织保障

1 .加强组织领导。 各级教育行政部门要加强对本地区改革的统一计划，进一步确定任务和要求，制定实施意见，并在年8月底之前向教育部提交备案。 要加强对地市的指导，组织综合改革试点，总结宣传典型经验，逐步扩大试点。 地市要结合当地实际，制定具体实施方案，向省级教育行政部门备案，建立比较有效的就业机制，切实着力执行。 要充分考虑教育事业的优势，提前公布实施方案，有序推进各项改革。

2 .深化教育改革。 严格执行义务教育课程方案，合理安排教育进度，召开国家规定的各课程，严禁压缩综合实践活动、艺术(或音乐、美术)、体育和健康等课程的授课时间。 加强中学校长和教师培训，转变人才培养观念，创新人才培养模式和教学方法，切实实施素质教育。 加强教师配置、设施设备等方面的条件保障，满足正常的教育需要。 定期判断中学课程实施情况。

3 .提高保障能力。 各地要加强考试机构、考试组织、招生等基本能力建设。 加强中学学业水平考试题库建设，开展试卷判断与分解，提高考试命题的质量和水平。 严格试卷命题、印刷、运输等环节的保密要求，确保试卷的安全。 以全国中小学生学籍新闻管理系统为基础，探索在区域内逐步建立统一的中学学业水平考试和综合素质评价电子化管理平台。 各地必须确保中学学业水平考试所需的经费。

4 .进行促销的诱惑。 各地要认真开展改革政策措施的推进解读事业，及时应对学生、家长和社会关心。 加强普通高校家庭经济困难学生资助和中等职业学校免费等惠民政策的推进，为推进改革、普及高中阶段的教育营造良好的气氛。

教育部

九月十八日