要闻：云南省民族地区普及高中阶段教育存在的问题及路径探析

本篇文章5424字，读完约14分钟

党的十九大报告说:“每年普及高中阶段的教育，努力让每个孩子接受公平高质量的教育，为大部分城乡增加劳动力接受高中阶段的教育。” 年4月，教育部等4个部门共同印发了《高中阶段教育普及攻防计划(―年)》，并再次提出到年为止在全国普及高中阶段教育，重点处理农村等贫困地区教育资源不足和中等职业学校招生比例下降等问题。 根据《国家中长期教育改革和快速发展计划纲要( -年)》，到明年普及高中阶段的教育，中学毕业生受到高中阶段教育的指控，高中阶段的总入学率达到90%。

通过统计云南省近9年教育相关数据，笔者分析了云南省高中阶段教育的普及情况，为各级政府和学校执行普及高中阶段教育政策提供一点可行的建议。

普及高中阶段教育有两个误区

误区一:与普通高中教育混淆。 现在，很多人依然认为国家提倡的“年前普及高中教育”，是简单的“普及普通高中教育”，认为年前学生不需要参加中学考试就可以接受高中阶段的教育。 这是政策的误读。 实际上，高中阶段的教育不仅包括普通的高中教育，还包括中等专业学校、技术学校、职业高中等高中阶段的职业教育。

误区2 :与高中阶段的职业教育割裂。 高中阶段教育的普及是党中央、国务院立足于全面建设小康社会的决赛阶段作出的重大战术决定。 党的十八届五中全会确定在明年之前完成高中阶段教育的普及任务，指出普及高中阶段教育的总体构想是“政府主导、补充短板、兼顾普职、关注内涵”。 “普职兼顾”的解读更强调普通高校教育与中等职业教育的统一协调迅速发展。 因此，职业技能教育也同样是普及高中阶段教育的关键。 职业教育的迅速发展对满足学生多样性选择的诉求，优化高中阶段的教育结构起着突出的作用。

云南省民族地区高中阶段教育的普及现状

目前，在云南省委、省政府的高度重视下，云南省高中阶段的招生总数呈持续上升趋势，教师队伍规模持续增大，如2019年全省普通高校的专职教师人数每年增长1.5倍。

但是，总体来看，全省高校普及事业依然存在两大问题。

一是普通教育迅速发展不和谐。 从表1的数据可以看出，从年到2019年，普通高中的招生人数增加了8.67万人，上升了35.56%。 中等职业学校招生人数占高中阶段招生人数的比例从去年的47.85%下降到2019年的42.78%。 另外，中职招聘人数和普通高中招聘人数、中职在校生人数和普通高中在校生人数的差距持续扩大。 到2019年，这一差距分别达到8.34万人和24.42万人。 目前，云南省在民族地区开展中等职业教育“9+3”免费考试，缩小普职快速发展差距，改革民族地区职业教育运筹学模式和人才培养体制，对加快民族地区、经济欠发达地区快速发展起到一定的促进作用

表1 -2019年云南省普职招聘人数和在校生人数(单位:万人)

年度

招生人数

在校生人数

普高县

中职

普高县

中职

24.38

22.37

67.59

66.11

26.13

22.26

70.62

67.06

26.74

21.96

73.74

59.53

26.81

21.55

76.85

58.91

27.45

22.03

78.28

59.79

28.82

23.68

80.58

61.84

29.79

23.98

83.41

64.84

30.25

23.00

86.49

65.01

2019

33.05

24.71

90.91

66.49

二是地区间差异明显，学校布局不均匀。 以昆明、保山、文山、大理年教育事业快速发展统计公报数据为例，截至2019年底，昆明高中阶段教育学校206所，招生105078人，在校学生305765人，高中阶段总入学率92.95%； 保山中等职业教育学校在校学生26977人，普通高中在校学生53795人，高中阶段毛入学率89.0%； 文山高中阶段教育学校共有52所，其中普通高中28所，中等职业教育在校生27940人，普通高中70048人。 大理高中阶段教育在校生76290人。 其中，从高中阶段教育学校的总数来看，文山学校数量只是昆明学校数量的近1/4。 从高中阶段的教育在校生数来看，大理在校生数和昆明在校生数的比例为1:4从高中阶段的毛入学率来看，保山高中阶段的毛入学率比昆明低3.95%。 另外，各地区之间的差异表明高级中学最集中在经济相对发达的地区。 与全国的部分地区不同，云南有完全中学，即从中学1年级到高中3年级的学校。 教育部根据完全中学的硬件设施和师资力量等划分水平，一级完全中学的分布多集中在地州政府所在地。 农村、乡镇学生对高中阶段教育的诉求不满足，缺乏高质量的高中学校。 根据云南省教育厅公布的年省一级高(完)中教育质量评价结果，前10所学校分别位于昆明市8所、曲靖市和临沧市。 昆明、曲靖等市近年来高中阶段教育发展迅速，绥江县、旧市、广南县等民族地区高中阶段教育发展相对滞后，被警告为批评，各地区间高中阶段教育的迅速发展存在很大差距

云南省民族地区高中阶段教育普及的难点

高中阶段教育资源不足，大班额的问题突出。 到2019年底，云南省普通高中学校数达到547所，中等职业教育学校数达到405所，高中总入学率达到84.33%。 目前，高中阶段教育的普及度有所提高，但随着学生人数的增加，大班额、大班额的问题也存在于普通的高中班。 特别是在省内的民族地区，例如富源县、昭通市昭阳区、富宁县、墨江县、宁蒗县的最大学校额较大，广南县、富源县、巧家县、昭通市昭阳区、永善县、陆良县、红河县、富宁县、宁蒗县、镇康县的部分班级额较大。 一位研究者在调查中发现，云南省普通高校招生阶段民族地区学生来源不足，与高等教育大众化快速发展之间的矛盾逐渐加剧。 这与家庭经济条件有限、基础教育质量不高等因素有关，全省部分民族地区中学毕业生升学率徘徊在50%左右，放弃了多个学生中学毕业后继续升学的机会。 云南省不仅是我国少数民族最多的省，而且是边境省，人口构成多，杂乱无章。 教育基础水平与人口比例之间的不合理匹配，使民族地区出现了大班额问题，特别是县学校，大班额问题更加突出。

轻视职业教育，人才培养结构不合理。 受各种因素的影响，云南省普通高校和中等职业学校发展迅速不平衡，有些地区出现了重普通教育、轻职业教育的趋势。 在云南省民族地区，中等职业学校的快速发展比普通高校相对落后，这与高中阶段教育不合理的人才培养方法有很大关系。 在教育方法中，学校以普通文化教育和升学教育为主，忽视学生实际动手操作能力的培养。 从云南省大学的专业结构设置可以看出，文科类专家所占比例较大，理工科专家相对较少。 这是高中阶段的教育过程，中等职业学校不明确自己的快速发展计划，家长和学生在选择时对学校的认同感不高，普遍贬低职业教育现象。 中等职业学校在对学生进行职业教育的过程中，不仅缺乏自己的学业条件，而且很少结合学生的个性优势和诉求进行教育，在以前流传下来的教育模式中，专业设定不合理，实习机会少，“双师型” 加之职业教育学费的增加，有点地区“读书无用论”的观念很严重，很多学生辍学打工。

高校教师队伍不稳定，人才流失严重。 以年河口瑶族自治县为例，当年录用的中小学教师82名，有20名选择离职，流出率达到24%。 很多教师认为这个地区落后，没有迅速的发展前景，进入公司不久就会选择离职。 而且云南民族地区有点乡镇农村受位置偏僻、气候炎热等因素的影响，对新教师的魅力不足。 以德宏傣族景颇族自治州为例，该州计划在年内补充新教师1287人，实际招募教师924人，有363人的巨大差距。 新编教师“补充难”的现象在云南省民族地区屡见不鲜，许多高校教师老龄化严重，教师队伍结构不合理，音乐、体育、美术、英语及新闻技术教师普遍不足，长时间“双语”教师和“双语” 各地区提高了对专业教师的招聘能力，但很多教师不愿意在民族地区教书。 除了当地条件艰苦、待遇低等因素外，地理、语言、习俗有差异，职业激励不足，教师培训机会少，快速发展空之间小等因素不利于高校教师队伍的稳定。

民族地区教育迅速发展环境特殊，教育保障条件薄弱。 云南省少数民族人口多，少数民族人口占总人口的33.37%。 受历史和社会因素的影响，省内民族地区具有贫困人口多、贫困面广、贫困程度深、扶贫开发难度大、教育快速发展任务重等优点。 云南省高中阶段教育的快速发展缓慢，由于地区不平衡问题处理得比较不有效，民族教育的快速发展相对滞后，可以妨碍云南省高中阶段教育的普及和快速发展。 区间不仅经济快速发展的程度不同，教育快速发展也有很大差异，特别是州县等贫困地区，人口多，学校教育质量不高。 一点民族地区的学生受家庭贫困和社会历来流传的观念的制约，接受教育的愿望很弱。

快速发展云南省高中阶段教育的路径探索

积极解决大班课题，促进教育资源优化整合。 云南省教育厅认真贯彻《关于推进新时期普通高校培养者方法改革的指导意见》(国办发〔2019〕29号)和《高中阶段教育普及攻防计划( -年)》(教基[]1号)的精神，科学地制定了《云南省普通高校大班额特别计划》， 2022年底全面取消66人以上的超大型班级额，2025年底实行基本取消56人以上的大班额的计划，云南省各民族地区应该多次进行问题导向、分类指导，在地产上选择快速的发展路径。 首先，对学生进行合理的分流。 另一方面，规范民办普通高校的快速发展，各地引进云南省内外名校企业品牌、先进管理理念和优秀管理团队等高质量教育教育教育教育教育资源，创新体制机制和管理运行模式，增强学校活力，市场机制 另一方面，各地区要根据学校数量和人口流动趋势，在完全利用现有资源的基础上，创新优化现有的教育资源。 例如，实施分区域联合招生政策，允许学生跨越附近地区上学，减少人口密集地区学校的压力。 其次，适当稳定农村学校的生源。 加大农村学校建设力度，建设各类教室，对专业教师进行培训，提高教师工资待遇，提高学校集中力度。 然后，加大政府的财政投入力度。 政府进一步加强高中阶段教育主体的责任，加大大班额问题严重的贫困县的支持力度，向县级政府合理规划高校学校布局，保障学校建设用地，不滥用，支持各地区新建、改造扩展、综合置换等方法提高高校运气 最后，建立普通高中教育和中等职业教育的相互运用机制，试行综合高中的运营，运用普通高中和中等职业教育的相互运用机制进行教育教育教育教育教育，使学生可以自由转学，进一步缓和大班额、大学额现象

加快中等职业教育的快速发展，提高整体学业能力水平。 高中时代的教育不能一个人，也不能武断。 普通高校教育要迅速发展，中等职业教育也要迅速发展。 在云南省的民族地区，由于教育相对落后，经济的快速发展落后，很多普通家庭的孩子都有些退缩不前。 中等职业学校对农村学生、城市贫困学生和涉农专业学生实施学费全免，减轻他们的经济负担和思想压力，但由于学校位于城市相对发达的地区，交通费和生活费依然要给学生家庭增加负担。 这个云南省应该实行中等职业学校奖学金和补助金的资金标准，根据学生的现实情况建立动态调整机制，以吸引民族地区的高质量生源。 观念是行动的先导。 只有改变以前传下来的教育观念，结合地区特色，教育才能在实际意义上迅速发展。 云南省职业教育招生曾经持续负增长，这是因为学生受到以前流传下来的教育观念的影响，职业教育意味着低人一等，社会认知度不高，民族地区的学生也是如此。 因此，云南省各级政府要深入民族地区，加大所辖学校对职业教育的宣传力度和实训基地的建设投入，转变以前流传的观念。 云南省民族地区具有浓厚鲜明的民族特色，云南省各级政府应结合各民族地区的实际，逐步细化和专业化该地区以前传来的手工制作或非物质文化遗产，并相应地建立特色专业和实习培训基地 并通过中等职业教育培养科技栽培高手，提高农作物产量，并处理该地区富裕劳动力的问题。 除此之外，加强“双师型”教师建设，意味着教师不仅有教师资格，而且有职业资格，横跨职业大学和领域公司，具有学校教师和公司员工的双重身份，更好地促进产学研的融合 云南省多次“专注职业教育”的大体，必须从公司引进或聘用教师，他们利用自己的实际经验，将学生日常学到的书知识理论与实践应用结合起来，解决学生的问答，为云南省中等职业的快速发展

加强教师队伍建设，为教育的快速发展提供保障。 根据中篇、教育部、财政部共同发行的《统一城乡中小学教职员编制标准的通知》的设定做法和标准，结合各学校实际在籍学生人数，根据高中教职员和学生比1∶12.5的推算，云南省普通高中的专职教师 加强云南省民族地区高校阶段教师队伍建设首先要重视少数民族教师培养。 在迅速发展民族地区教育方面，少数民族人才可以发挥独特的作用。 数据显示，截至年底，云南师范大学附属中，云南民族中学高中民族班已经为各类要点高校培养了5500名精英骨干人才。 云南省要在此基础上继续鼓励高校举办特色民族班，提高少数民族教师的培养力，加强少数民族人才的培养。 民族地区由于学校的运营价格高，为了在贫困地区的中小学配备相应数量的音体美教师需要政府负责，颁布了比较民族地区的特殊支持政策。 另外，相关部门也应该改善山区教师的生活条件和就业条件，对职务晋升、评定名额比例的分配给予越来越多的优惠，吸引越来越多的教育人才献给山区教育。

(作者:刘贤迪，单位:云南师范大学教育系，《中国民族教育》杂志年第11期)