时讯：国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方法改革的指导意见

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国家辩发〔2019〕29号

各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构:

普通高校教育是国民教育体系的重要组成部分在人才培养中起着上启下的重要作用。 搞好普通高校教育，对巩固义务教育的普及成果，增强高等教育快速发展后的力量，进一步提高国民整体素质发挥重要作用。 贯彻全国教育大会精神，统一推进普通高校新课程改革和高考综合改革，全面提高普通高校教育质量，经国务院同意，现就新时期推进普通高校育人方法改革提出如下意见

一、总体要求

(一)指导思想。 以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻党的教育方针，执行立德树人的根本任务，迅速发展素质教育，遵循教育规律，聚集人心，完善人格，人才 深化育人重要环节和要点行业改革，坚决转变单方面应试教育倾向，稳步提高育人水平，为学生适应社会生活，接受高等教育和未来职业快速发展奠定基础，与德智体美劳全面快速发展的社会主义建设者

(二)改革目标。 到2022年，德智体美劳的全面培养体系进一步完善，立德树人的执行机制更加健全。 普通高校新课程新教材全面实施，深入推进学生全面个性快速发展的教育教育教育教育教育改革，选修课班级教育管理机制基本完善，科学的教育评价和考试招生制度基本确立

二、建立全面的培养体系

(3)强调德育时代性。 使立德树人多次融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。 深入开展习近平新时期中国特色社会主义思想教育，加强理想信念教育，使学生树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观，切实增强“四大自信”，厚植爱国爱国爱人民思想感情，听党言，与党同步 积极培养和实践社会主义核心价值观，深入开展中华优秀以前传承的文化教育，加强学生道德教育，帮助学生培养良好的个人道德和社会公德。 要实际制定德育实施方案，强调思想政治课的重要地位，发挥各学科的德育功能，积极开展党团的组织活动和主题教育、仪式教育、实践教育等活动。

(四)加强综合素质的培养。 改善科学文化教育，统一课堂学习和课外实践，加强实验操作，建设书香校园，培养学生的创新思维和实践能力，提高人文素养和科学素养。 加强体育锻炼，修订学生体质健康标准和评价方法，丰富体育项目和校园体育活动，培养体育有趣和体育习性，使学生掌握1-3项体育技能。 加强美育事业，积极开展舞蹈、戏剧、电影、数字媒体艺术等活动，培养学生艺术的感知、创造性表现、审美能力和文化理解素养。 重视劳动教育，制定劳动教育指导纲要，统一开展生产性、服务性和创造性劳动，让学生培养劳动习性，掌握劳动能力，确立热爱劳动的质量。

(5)拓宽综合实践途径。 健全社会教育资源开发比较有效配置的政策体系，地产建设学生社会实践大教室，建设稳定的学生社会实践基地。 爱国主义、优秀以前传承下来的文化、军事防卫等教育基地、高等学校、科学研究机构、现代公司、美丽的乡村、国家公园等资源的重要育人作用，按规定发挥图书馆、博物馆、科学技术馆、文化馆、纪念馆、展览馆 定期组织学生在社区、医院、福利院、社会救助机构等开展志愿者活动，进入军营，深入农村开展体验活动。

(六)完全综合素质评价。 把综合素质评价作为迅速发展素质教育、转变育人方法的重要制度，加强促进学生全面快速发展的重要指导作用。 加强对学生爱国情绪、遵守纪律、创新思维、体质达成、审美能力、劳动实践等的评价。 要从城乡学校的实际出发，完善综合素质评价实施方法，以省为单位建立学生综合素质评价新闻管理体系，统一评价文件的形式，建立健全新闻确认、投诉公示、复议、记录审查等监督保障和诚信责任追究制度 客观真实简洁比较有效地记录学生的突出表现，在学生的综合素质评价中制造虚假的，要按照规则认真追究相关人员的责任。

三、优化课程实施

(七)全面实施新课程的新教材。 各省(区、市)要结合推进高考综合改革，制定普通高校新课程实施方案，到2022年全面实施新课，采用新教材。 组织开展国家级典型训练、全体校长教师训练和中西部贫困地区的专业训练。 选定新课程训练基地的学校，开展校长教师的职务交流和职场学习，帮助不合口味的高中。 选择新课新教材实施示范区示范学校，发挥领导作用。

(八)学校整体课程管理。 按照普通高校的课程方案，合理安排了三年的各学科课程，开设了体育与健康、艺术、综合实践活动和理化学生实验等课程。 加强学校特色课程建设，积极开展校园体育、艺术、阅读、写作、演讲、科技创新等社区活动。 鼓励普通高中和中等职业学校课程的相互选择、单位的相互认识、资源的相互运用，促进普职的融通。 严格的学分认证管理不得对没有按照课程程序完成相应学分的学生颁发高中毕业证书。 加强课程实施监督管理，落实校长主体责任，加强责任追究。

四、创新教育组织管理

(9)有序推进选择科目的转移。 适应普通高校新课程改革和高考综合改革，根据学科人才培养规律、高校招生专业选修科目要求和学生有趣特点，根据地产，有规律地实施选修课走班，满足学生不同的快速发展需要。 学校制定了选修课分级指南，开发了课程安排新闻管理系统，提高了班级编制、学生管理、教师配置、教育设施配置等方面的统一力量，提高了教育管理水平和资源录用效率，规范有序，科学 加强课堂管理和集体主义教育，加强任课教师的责任，发挥学生组织的自主管理作用。

(十)深化课程教学改革。 按照教育计划逐步开展教育，提高课堂教学效率，培养学生学习能力，促进学生系统掌握各学科的基础知识、基本技能、基本做法，适应终身快速发展和社会快速发展需要的正确价值观念、必要的 积极探索基于情况、问题导向的互动、启发式、探究式、体验式等课程教学，重视课题研究、项目设计、研究性学习等跨学科综合教学，认真开展验证性实验和探究性实验教学。 提高作业设计质量，精心设计基础作业，适当增加探究性、实践性、综合作业。 积极宣传应用优秀教育成果，推进新闻技术与教育教育教育教学的深度融合，加强教育研究和指导。

(十一)优化教育管理。 完善普通高校教育管理规范，落实市、县监督管理责任，加强教育常规管理。 严格执行教学计划，严禁课程超标准教学，严禁加快教学进度，提前下课，组织有偿补习，切实减轻学生过度的课程负担。 减少高中统一考试和日常考试，加强考试数据的观察，认真反馈，诱发教育的改善。

五、加强学生快速发展指导

(十二)重视指导实效。 加强学生在理想、心理、学习、生活、终身计划等方面的指导，树立学生正确的理想信念，正确认识自我，适应高中的学习生活，解决个人有趣的特长和国家与社会需求之间的关系，选择科目、选修科目、应试专业和未来的快速

(十三)健全领导机构。 各地要制定学生快速发展指导意见，在学校建立学生快速发展指导制度，加强指导教师的培训。 普通高校要确定指导机构，建立专业结合的指导教师队伍，通过学科教育的渗透、指导课程的开设、研讨会的召开、职业体验的开展等来指导学生。 重视利用大学、科研机构、公司等各种社会资源，构建学校、家庭、社会协同指导机构。 高中要以多种玩法向高中学校介绍专业的设置、选拔要求、培养目标和就业方向等，向学生提供咨询和帮助。

六、完全考试和招生制度

(十四)规范学业水平考试。 普通高中的学业水平考试首先达到了学生国家规定的学习要求程度，考试成绩是学生毕业和升学的重要依据。 除了综合实践活动课程纳入综合素质评价以外，国家课程计划规定的其他科目都要实施合格性考试，考试复印件是必修复印件。 词数外、政史地、理化生等科目的合格性考试由省级统一命题、统一组织实施，鼓励有条件的地方将技术科目和理化生实验操作纳入省级统一考试。 体育和健康科目的合格性考试根据省级要求地市统一组织实施的艺术(或音乐美术)科目的合格性考试在省级明确具体的组织实施方法。 省级统一组织举行的合格性考试必须在学期末安排，高一学生参加考试的科目大致在四科以下。 高校招生所需的学业水平考试科目实施选择性考试，考试复印件是必修和选择性必修复印件，由省级统一组织实施。

(十五)深化考试命题的改革。 学业水平选择性考试和高等学校招生全国统一考试命题根据普通高中的课程标准和高中人才选拔要求，实施普通高中新课程的省不制定考试大纲。 优化考试复印件，强调立德树人的指导，重点调查学生用学到的知识分解问题，处理问题的能力。 创新问题形式，加强状况设计，重视与社会生活实际的联系，增加综合性、开放性、应用性、探究性问题。 科学设定了问题的难度，命题必须满足相应的学业质量标准，体现不同的考试功能。 加强命题能力建设，优化命题人员结构，加快命题库建设，建立命题判断制度，提高命题质量。

(十六)稳步推进高校招生改革。 进一步健全分类考试、综合评价、多元录取的高校招生机制，单纯评价以考试成绩录用学生的趋势，吸引高中学校转变育人的方法，迅速发展素质教育。 加强高等学校招生工作能力建设，不断提高招生录用工作的科学化专业化水平。 高等学校要根据人才培养目标和专业学习的基本需要，结合实施高考综合改革的省学生选拔情况，不断完善专业选拔科目的要求。 以综合素质评价作为招生的重要参考，充分考虑城乡差异和不同群体学生的优势，研究制定高校学生综合素质评价录用方法，提前向社会公布。

七、加强教师和条件保障

(十七)加强教师队伍建设。 各地要进一步加大统一调整力度，在年底前完成普通高校教职员的编制核可，适应选修课课程的需要。 各省(区、市)要完善普通高校绩效工资管理办法，在确定绩效工资总量时适当倾斜，指导学校的完全分配方法。 创新教师培训方法，以提高教师新课程的实施、学生的快速发展指导和分级教学管理能力为重点。

(十八)改善学校校舍条件。 各地要完善学校建设计划，扩大教育资源，优化校舍功能。 要制定优惠政策，建立绿色通道，加快项目批准和工程建设的进度。 有条件的地方要建设学科教室、创新实验室、社团教室等，推进数字校园的建设。 各省(区、市)制定消除普通高校大班额的专业计划，必须在2019年12月底之前向教育部提交备案。 修改普通高校建设标准和装备配置标准，继续实施教育基础薄弱的县普通高校建设项目，提高普通高校改造计划的实施力度。

(十九)完全的经费投入机制。 各省(区、市)必须完善普通高校建设费投入机制，确定省市县分担责任。 在严格遵守政府债务管理规定的基础上，多渠道筹措普通高校建设资金。 科学确定了普通高校的培养价格，健全了学生人均公共经费的筹资制度，各地学生人均公共经费的筹资标准每年达到1000元以上，个别确实困难的地区可以延伸到2022年。 完善价格分担机制，按照规定程序适当调整学费标准，建立学生平均公共经费的资金标准和学费标准的动态调整机制。

八、切实加强组织领导

(二十)多次党的全面领导。 各地要高度重视普通高校教育工作，全面加强党的领导，加强省级政府的统一，在市、县落实普通高校教育的责任。 地方各级政府要把推进普通高校育人方法改革纳入重要议事日程，在普通高校教育改革快速发展中面临的突出问题，特别是在高考综合改革的背景下深入研究教师和校舍资源不足问题，采取比较有效的措施处理 严禁确立正确的政治学政绩观和科学教育质量观，完善对学校和教师的考核激励方法，向学校提出升学指标，单纯以升学率评价学校和教师。 要加强普通高校党组织建设，发挥党组织管理方向、大局、保执行的领导作用。

(二十一)确定部门分工。 各级教育部门要加强与有关部门的协调信息表达，推进各项改革措施的执行。 机构编制部门要加大编制统一力度，做好普通高校教职员的编制确定工作。 快速发展改革部门要支持普通高校项目建设，建立和执行学费标准的动态调整机制。 财政部门要积极健全普通高校经费投入机制。 人力资源社会保障部门要支持普通高校学校及时补充教师，完善普通高校绩效工资总量的确定方法。 自然资源部门要保障学校的建设用地。 住宅城乡建设部门必须与教育部门合作修改普通高校学校的建设标准。

(二十二)加强审查监督。 制定国家普通高校学业质量评价标准，完善质量监测方法。 国务院教育监督委员会把推进普通高校教育改革的迅速发展作为履行省级人民政府教育职责监督判断的重要文案，特别是在校舍资源建设、师资队伍保障、解决大班额、经费录用管理等方面监督要点。 省级教育监督部门要加强对市、县政府履行相应职责的监督。 要把监督检查结果作为评价政府职务行为的重要依据，对发现的问题加强问责，限期纠正。

(二十三)创造良好的环境。 推进普通高校育人方法改革是一项多而复杂的系统工程，要各地统一思想，加强统一，齐心协力。 要加强家庭教育指导，让父母关心孩子的身心健康和全面快速发展。 要多次得到正确的舆论引导，及时解读相关政策，深入推进正确的教育观念和各地的典型经验，严禁炒作升学率和高考冠军，积极营造有助于推进改革的良好气氛。

国务院办公厅

2019年6月11日