要闻：谈松华：教育评价改革不能只从教育界入手，必需把它放在社会系统中处

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教育评价是党的教育方针全面贯彻执行，关系到教育的迅速发展方向。 学习贯彻落实中国共产党中央、国务院最近印发的“深化新时期教育评价改革总体方案”精神，是新时期教育工作者每一堂课。 今天，国家教育咨询委员会委员、国家教育考试指导委员会委员谈谈松华的解读吧。

我国教育改革已经进入全面深化的新阶段。 经过40多年的改革实践，新旧体制的转变已经基本实现，改革处于新体制建设的攻防期。 旧体制形成的思想观念和行为惯性总是以新的形式表现出来，成为深化改革的阻力，新体制的建立和完全需要新的动能。 最近中国共产党中央、国务院颁布的《新时期教育评价改革总体方案的深化》(简称《总体方案》)是比较改革过程中出现的新问题的新矛盾制定的，最初的系统处理了具有全局性、指导性教育评价问题的纲领文件，教育评价改革

解决改革难题的问题导向

习近平总书记在全国教育大会上发表重要讲话时，深化教育体制改革，健全立德树人的执行机制，扭转不科学的教育评价指导，坚决克服唯分数、唯升学、唯学位、唯论文、唯帽子顽固，教育评价的指挥棒问题 这密切结合教育评价改革和教育改革的全面深化，强调处理这一要点的难点对推进教育改革的全面深化的重要性和紧迫性。

不科学的教育评价指导问题由来已久，教育新变化的新要求存在评价方法和手段无法适应的问题，受中国以前文化和计划经济单挑者使用方法的影响。 近三十年来，这个问题越来越激烈，得了顽疾。 习近平总书记提出的“破五唯”首次明确了教育评价顽固疾病的系统性，深入指出这个问题不仅与教育问题有关，还与国家人才体制机制、社会文化观念和集体利益博弈有关。 “唯分数”“唯升学”涉及各级各类教育教学的全过程，教什么，把学生关在狭窄空之间，整天死记硬背，拼命刷题，屏蔽学生学习生活，学习实践的时间和空之间

年，国务院印发了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，在整体充分肯定国家考试招生制度的基础上，确定了唯分数论影响学生全面快速发展等社会反映较强的问题，进行了深化改革的系统部署。 但是，在推进考试招生制度改革方面取得了重大突破，并且由于惯性作用，一点地方、学校和社会机构的习性用应试教育的方法应对了新高考改革中遇到的新问题，出现了新的应试教育苗头。 例如，选修课选择中的功利化现象普遍出现，导致选择难度不同的学科，选择人数畸形少，高中教育碎片化，大学难以选择适合不同专业的学生，这已经成为改革的新阻力 这些问题的出现和释放的能量进一步证明了教育评价改革不能只有教育界取得预期的效果，必须将其纳入社会系统才能根本处理。

打破“五唯”的顽疾关系到各级政府、学校和各类用人单位，是由政府主导的全社会共同处理的问题。 不打破选人用人单位源上的不科学指导，就不能根本处理学校教育唯分数升学的顽疾。

《总体方案》从党中央关心、大众关心、社会关心的问题开始，多次引导问题方向，各级党委和政府、各级学校、教师、学生的教育评价以及各党政机关、事业单位、国有公司等部门选择者使用中存在的不科学的问题 这是根治顽疾，推进教育评价重要行业改革取得实质性突破和满意实效的必然选择，也是全面深化教育改革，整体推进教育现代化的战术任务。

实践立德树人的目标指向

教育评价是搞好人民满意教育比较有效、不可缺少的做法和手段，也是中国现阶段教育改革的突破口和攻防行业。 《总体方案》一再显示正确的政治方向，落实立德树人的根本任务，扭转教育评价这一影响中国现阶段教育快速发展和学校方向的重要环节，打破短视行为和功利化倾向，扫除改革的重要障碍，推进教育现代化，教育

《总体方案》多次对立，指出各级各类教育的重智育轻德育、重点数轻素质单方面办学行为，特别是单方面追求升学率，歪曲教育功能，指出严重影响学生健康快速发展的错误倾向，多次指出正确办学方向的 首先要求各级党政领导承担职务责任，承担教育兴国育人的社会责任。 确定各级党政府绩效表示“三不一禁止”的负面名单，建立党和国家重视道德和能力的育人使用机制，形成良好的教育生态，保证了时代新人目标实现的坚定决心和对非科学教育评价的零容忍态度。

《总体方案》多次以立德树人的效果为教育评价的基本标准，在各级各类教育中作为党育人、国家育人执行，培养学生作为德智体美劳动全面快速发展的社会主义建设者和接班人。 确定了党的全面领导等重大机制和重要措施。 按照不班级学生身心快速发展规律，规范学校评价、学生评价的复印件和要点，用科学的教育评价促进学生身心健康，全面快速发展，各级各类学校一贯按照时代要求培养各级人才

教师评价使学生评价和学校评价联动，也直接影响到教育评价目标的实现。 《总体方案》对教师的评价以教师风格为首要标准，强调加强教师思想政治素质的考察，使教师评价处于突出地位。 教师要做好每节课，爱每一个学生，确保教育质量，实行中小学教师家访制度，规定高中教师要负责一年辅导员、班主任等学生的经验……教育思想观念、过程做法和质量要求

为了转变重科研轻教育、重论文轻实绩、重称号轻贡献的趋势，诱惑教师教授育人，《整体方案》强调科研评价的质量指导，不得将科研量化指标与绩效工资和奖励联系起来，以人才称号为各类申报的限制条件，

推进专业化教育评价的制度框架

习近平总书记建议建立符合中国实际的世界级教育评价体系。 《总体方案》确定了五个评价主体，将各级各类教育评价分类实施，以使用结果评价、过程评价、综合评价和附加值评价等四种专业化的评价方法为第一，确立了中国教育评价制度的基本结构。 这是体现主体多元性、系统多层性、类型多样的教育评价制度的人。

主体多元是指党委和政府、学校、教师、学生和使用者。 《整体方案》构成了对这五个主体分别明确对比性的评价副本，相互联系，共同出力，共同推进的制度。 政府部门的职务进入了教育评价的范围，对评价制度进行了全面的展望。 各级学校是教育评价的基本单位，所有评价都需要在学校范围内实施。 学生评价和教师评价是教育评价的基础，有机地结合实施四种评价方法，将发挥教育评价推动学生和教师快速发展的功能。 社会用人单位只有学历，打破只有帽子的弊端，德才兼备，重复以能力为本的选人用人单位评价标准，对用人制度的教育评价和人才培养发挥正的诱惑作用。

系统多层是各级各学校的分层分类评价。 幼儿园用活动注意等方法重点评价保教质量，中小学用多种评价方法评价学生全面快速发展情况，强调职业教育用产教融合、技能测试的方法评价，高等学校用专业判断和学校判断方法评价。

类型多样是指结果评价、过程评价、综合评价、增值评价等不同评价功能的综合。 这四个评价分别有独立评价的目的和价值，有交叉整合的关系。 加强过程评价需要比较教育教学的不同阶段，开展不同形式的评价，诊断进展和问题，指导教学的改进。 改善结果评价需要建立确定的评价标准，重点是学生的学习能力和思考能力的评价，减少简单的记忆性评价句，改变简单的用分数表现评价结果的方法，增加对学习结果的评论，结果评价指导的迅速发展评价 增值评价是一种新的学校评价方法，投入学生进入学校时的成绩、家庭背景、社区环境、教师水平、教育经费等因素，以学生的快速发展水平为产出，两者相结合以达到学生学校学习以后的进步程度，即学校 增值评价比看最终结果更合理、更公平、更科学，也有助于投资各种学校特别是基础差的学校改善工作。 问题是基础好的学校比基础差的学校更难增值，所以“整体方案”建议探索，即针对不同基础的学校找到评价附加值的方法。 综合评价包括学生的综合素质评价和对学校的综合评价两方面。 这两种评价的核心是全面评价学生的德智体美劳等多种素质。 目前综合评价的要点和难点是学生的综合素质评价。

加强配套执行的保障系统。

教育评价制度改革具有专业性强、面广、关系不同的机构、不同群体的责任和利益，《总体方案》是否真正落到现实中，对完全有力的组织保障、机制保障、技术保障和专业保障至关重要。

一是加强组织保障。 各级党委的全面指导是实现教育评价改革目标的根本保证。 各级政府是履行职责接受评价的主体，也是教育评价改革的整体设计师和组织者，需要运用行政手段、法律手段和舆论的推进等，综合执行、逐步健全和禁止《整体方案》明确的教育评价制度。 健全政府监督部门的知事学机制，细化对下级政府、学校的评价标准，先行试行，在点上有面，发现问题，总结。 加快相关立法工作，提供法治环境和条件，依法保证惩戒不是乱为的单位和个人，惩罚侵犯学生权利、危害学生身心健康的违法行为。 加强对媒体的诱惑和管理，真正调整推进舆论的基调和主旋律支持教育评价改革，加强教育评价改革的成果和迅速发展。

二是加强机制保障。 教育评价单纯强调自上而下的行政化范式，探索在政府主导下构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系和治理结构。

在建立新的教育评价制度的过程中，履行政府的职务很重要。 在顶级设计、标准制定、制度建设、综合协调、州长学等方面政府要及时部署，在专业化评价方面政府不能有大包。

重视政府评价机构的作用，鼓励民间专业评价机构的快速发展，特别是具有不同的专业特色，鼓励比较性高的评价机构的快速发展，必须应对不同的地区、阶层、不同要求的细分评价要求，提供高质量的精确教育评价服务 学校利用教育评价工具提高教师评价、学生评价和自我评价的能力，提高学校质量。 建立社会参与评价监督的途径，利用推进、公示等方法，使社会大众理解从单一分数评价到全过程全要素评价的意义、进展和效果，最大限度地集中家庭学校的共育、全社会共育的正能量，以教育评价迅速发展教育事业，

积极开展教育评价国际合作交流，分享教育评价理论做法，在更广泛深入的国际比较中吸收和借鉴国际经验，促进建立和完善有中国特色的教育评价体系。

三是加强技术保障。 现在，以人工智能为代表的下一代新闻技术不断更新，将深刻影响人类的生产和生活，带来教育的革命性变革。 教育评价是这些技术大有作为的行业，需要积极慎重地探索用机械试验处理知识性评价问题，用人工智能处理能力评价问题，用虚拟现实处理社会性能力评价问题。 有必要研究大数据、人工智能、区块链等技术，改善试验命题、组卷，提高评价的有效性和可靠性以及多次试验的等价性。 帮助教师评估教育过程和及时反馈，为学生提供个性化指导。 通过公式的收集、记录、发掘所伴随的评价主体，特别是学生多维度的多方面数据，帮助有必要考虑提高综合评价的客观性的学生更好地认识自己的特征，自主学习，做出更好的选择的使用者提高选择者的使用效率 以技术支持提高教育评价的科学性和专业性，促进处理教育评价方法上的课题。

四是加强专业保障。 提高教育评价专业性的认知起着特别重要的作用。 教育评价是以人为本的评价，具有很多复杂性和多样性，需要科学、客观的专业标准、工具和专家。 对人的评价和对东西的评价非常不同。 例如，要统一人的外表表现和内在感情、态度、价值观的评价，就需要更加认真地进行专业化研究，如何兼顾基本标准和特殊才能。

探索质量评价，完全教育的手段和做法也是重要的工作，根据行业、评价对象需要不同的评价手段和做法。 有必要单方面深入研究具体的评价方法，研究综合手段进行评价。

教育评价的专业化水平取决于评价团队的专业化程度，需要强调现在迫切需要处理的是教育评价学科的专业建设和专业人才队伍的建设问题。 加强高校教育测量学科建设，加快教育测量评价专家的培养和训练，尽快扩大评价专家队伍，提高专业化水平。

教育评价改革的艰巨任务已经摆在我们面前，经过各方努力，新的教育评价制度体系将逐渐形成和完善。 但是要实现这样的目标，还有比时间长的路要走。 在党和政府下大力推进教育评价改革，同时要在各方面包括一线教师和校长积极参与探索，形成符合我国国情的教育评价体系和评价制度，为中国特色社会主义现代化教育的建设作出更大贡献。 (作者谈松华，国家教育咨询委员会委员、国家教育考试指导委员会委员)

副本来源|《人民教育》年第22期