要闻：OECD中国教育质量研究报告：对标中国教育体系的表现

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这是中国在pisa测试中取得世界最高成绩的理由，以及未来教育如何能更快地发展的报告书。 报告以中国的教育体系为高质量教育的标准，比利时、加拿大、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、爱尔兰、日本、韩国、新西兰、波兰、新加坡、斯洛文尼亚、瑞典 本报告书由东钱湖教育研究院委托oecd项目组进行研究开发，oecd批准东钱湖教育研究院于10月24日首次发表。 报告分为六个部分:主要发现、方法、学习环境、课程和教育、结果和教育治理。

为市民提供实现一切可能性所需的知识和技能，为相互关联的世界做出贡献，最终使更好的技能变成更好的生活，是全世界教育体系中政策制定者的主要任务。 国际学生判断项目( pisa )中包含的学生认识和非认识技能的测量指标显示了各国实现这个目标的距离有多远。 另外，pisa通过观看教育可以为所有学生提供平等的机会，例如无论家庭背景和性别如何，都可以帮助各国更好地理解教育系统的公正性。 基于pisa的多项现有研究一致发现更大的公平与优质之间有正相关关系，这使公平成为成功教育系统的最重要特征之一。

中国在pisa中的表现

年，中国4个地区参加了pisa :北京、上海、江苏和浙江(以下简称“b-s-j-z[中国]”)，其结果在数学、科学、阅读排行榜上名列前茅。 中国东部的这四个省不代表整个中国，但各省的规模与典型的经济合作组织国家相比，其总人口可以超过1.8亿。 他们的成果更明显的是这四个中国地区的收入水平远远低于经合组织的平均水平。

学生的认识学习结果

图1显示了北京、上海、江苏和浙江及其他16个国家学生在阅读、数学和科学方面的平均表现。 从这张图中可以看到多个注意结果，同时表示b-s-j-z (中国)在这三个科目中与其他国家/地区平均进行了比较。

图1年中国和其他选择的优质教育系统的阅览，数学和科学上的表现

b-s-j-z (中国)在所有三个行业都胜过其他优秀的教育系统

资料来源: oecd ([1] )、PISA数据库、oecd/pisa/data/database/

北京、上海、江苏和浙江，大部分学生的阅读能力至少达到2级，远远超过其他优质系统的平均水平( 84% )。 b-s-j-z (中国) 22%的学生的阅读成绩最好意味着在pisa阅读测试中达到了5或6级。 在其他16个高质量的教育系统中，平均只有13%的15岁学生是最好的。 这四个省中10%最不利的学生阅读能力优于OECD各国的普通学生，其中一个国家中10%与最好的学生同等。

北京、上海、江苏、浙江约98%的学生数学水平达到2级以上(其他优良国家的平均值为84% )，44%的学生数学得分达到5级以上(其他优良国家的平均值为15% )。 6个亚洲国家和经济国家数学成绩达到5级以上的学生比例最大:北京、上海、江苏和浙江(中国) ( 44% )新加坡( 37% )香港( 29% )中国澳门( 28% )台湾( 23% )韩国( 21% )。

北京、上海、江苏和浙江约98%的学生科学水平达到2级以上，远高于其他优质国家的平均水平( 85% )。 32%的学生是科学行业的领袖(优良国家的平均水平为10% )。 。 这些学生可以创造性地、自主地应用于包括陌生情况在内的各种情况。

学生的非识别结果

认识结果只描绘了教育成功的一面。 用更全面的衡量教育成果的方法考察中国学生的社会交流感情状态和学生在健康方面的表现，b-s-j-z (中国)的学生有远高于其他许多优秀国家的动机，80%以上的学生想成为班上最好的学生 在很多国家取得成果的动机往往与事业相关的不安密切相关，但b-s-j-z (中国)的状况似乎并非如此，在那里，这个结果接近平均水平。 根据以前的文献，特别是东亚社会的学习者，比西方各国的孩子更害怕考试和判断，对自己学校的技能没有自信( ho，2009 )。 。 有些人认为这些解释可能是这些社会中风险较大的考试的普遍性。 pisa的调查结果与迄今为止的调查结果不一致。

更多的证据表明，学生的幸福感对健康、教育成果、社会化、社会价值很重要，已成为教育质量的重要指标( govorova et al .，)。 pisa提供了学生在学校和校外取得成果的热情指标。 有上进心的学生往往在学校取得更好的成绩。 平均来说，在OECD各国，积极性最高的学生在科学(相当于一年以上的学校教育)上的得分比积极性最低的学生高38分。 成就动机与生活满意度的关系也是相辅相成的。 对生活高度满意的学生往往具有更大的灵活性，在面对学业挑战时更顽强。 积极的世界观和生活环境可以培养他们实现自我效能感和目标的动力。 相反，除了更大的成果动机外，实现的成果还会给学生人生的目标感。

中国成绩的获得是优质教育系统长时间支持的结果

在短短几十年中，中国建立了世界一流的中小学教育体系，适应了其卓越的经济和社会的迅速发展。 这一成果在最近的全球教育史上是独一无二的。 而且，教育必须为更长期的未来做好准备。 今天的优质不能说是明天或后天的高水平。 为了将中国教育系统的性能与其他高性能系统进行比较，需要制定判断框架。 本报告将教育系统的性能分为学习环境、课程体系、教育法、结果、治理、14个子维度四个主要方面，希望通过这个判断探索未来的教育取向。

表1标准教育系统的绩效框架。

学习环境

教育系统的质量很大程度上取决于教师的素质。 大量培养和聘用高素质的专业教师是维持高质量学习机会的前提学生可以通过这个机会得到可靠的支持。 中国作为pisa优秀的教育体系之一，优先考虑在其政策议程中迅速发展的强大教师队伍(中国国务院，2019 )。 。 为了吸引积极性高的学生担任教师的专家，中国在国家一级实施了“公费师范生教育”政策。 这个国家的政策旨在“培养优秀教师，尊敬教师，营造教学的社会气氛，鼓励越来越多的青年投身教师职业”(中国教育部，)。 在这个政策框架下，被录用的高考考生将收到4年的免费学费和补助金，保证毕业时的就业分配和在职硕士课程的学习机会。 作为回报，你必须致力于教育至少六年。

研究表明，新任教师的前三年很可能离开教师队伍。 因为他们总是在课堂上面临挑战，应对这些挑战的专业知识有限( fantilli和mcdougall，2009 )。 。 因此，加强有诱惑和经验的教师带教育是新教师克服过渡期困难，避免早期退出教师职业的基本策略。 中国的学校为新教师提供了有力的支持。 以上海为例，近一半的学校领导说，所有的新教师都带着教师指导在其他优秀的教育体系中名列前茅。 与其他优秀的教育系统相比，上海教师有教育经验参加的比例较高。 事实上，同伴指导是上海学校更普遍的指导方法。 学生与教师的联系有助于在新教师和有经验的教师之间创造相互学习的气氛。 这样的气氛不仅对初学者教师的成功，对专业环境的质量也很重要。

参加入职培训活动的教师往往表现出很高的自我效能感和员工满意度(经合组织，2019 )，这是影响教育实践质量的两个重要因素。 教师第一次就业时提供的入职训练活动对教师的自我效能感和工作满意度有明显的促进作用。 中国(上海)教师的自我效能感和教师在初次入职期间对入职训练的积极关系比OECD各国的平均水平要强。

中国对教育投入的持续增长很少见。 年，中国向各级教育机构(包括高等教育)投入3.888万亿人民币(教育部，年)，约占国内生产总值的5.2%。 年经合组织国家在各级教育行业的平均投资占其国内生产总值的5%。 在pisa年的高性能教育系统中，许多教育投入超过了国内生产总值的5% (图2 )。 。

图2年一些高绩效国家教育机构的国家支出占国内生产总值的比例

根据中国教育部提供的数据(年)，中国小学、中学、高中阶段的人均投资额约为3500美元。 OECD各国在相应的教育水平上平均消费约9400美元。 和很多OECD国家一样，教育水平高的话，生均支出会增加。 在中国，高中生的平均支出(约4200美元)比小学和中学学生多的小学生平均支出约2860美元，中学生平均支出约4000美元。 这个数字明显低于OECD各国的平均水平(小学是8470美元，中学是9884美元)，但录取成绩最高。

随着当今教室新闻和通信技术综合教育的普及学校新闻和通信技术相关资源的充分性是支持现代教育过程的重要有利条件之一。 如果采用新闻和通信技术设备和网络的机会不足，就会妨碍课程反转、灵活学习等创新教育活动。 另外，学生的学习体验也受到限制。 如果教育系统想充分利用技术，重要的是让所有学校都能访问网络、新闻和通信技术设备。

在pisa项目中，中国拥有教育目的网络的学校比例(从小学到高中)与其他优秀的教育系统有微小的差异。 pisa说，几乎所有表现出色的国家的所有学校都普遍采用教育电脑。 在北京、上海、江苏、浙江，平均约有三个学生必须共享一台电脑。 但是，没有直接证据表明新闻和通信技术资源的落后阻碍了中国学校的能力。

安全激励的学校气氛有助于营造积极的学习环境。 对学生来说，健康的学校氛围不仅会促进学习成果，也会对幸福感和自尊心产生积极的影响。 对教师来说，积极的学校氛围可以提高其工作满意度和自我效能感，促进身心健康，提高教师队伍的魅力。 在中国，校园欺凌行为很少见，但在城乡之间，社会经济上处于特征地位的学生和弱者之间存在差异。

课程和教育

更多的人认为21世纪的能力不仅仅是知识和技能的获得。 对21世纪的学习者来说，如何采用和调整知识和技能，使其态度和价值观一致，处理现实生活的问题，满足工作和生活中的许多复杂诉求变得越来越重要。 OECD的一些项目从研究者、决策者、教育工作者和学生那里收集证据，揭示了与未来和高度相关的核心能力。 包括但不限于以下内容

认识包括数字素养和数据素养在内的技能

社会情感技能和意识，包括道德和伦理

健康意识，包括身心健康和福利

财经知识

衍生自这些基础的变革能力:创造新价值、调整紧张与困境、承担责任

本世纪初以来，中国政府进行了两次引人注目的课程改革。 一是2001年开始的基础教育课程改革，二是年以来中国开始新的课程、课题、教材改革，以核心能力培养作为改革的重点。 课程改革促进了从重视学生学术的快速发展向重视学生全面快速发展的转变。 从基于知识的课程框架到基于能力的课程框架。

中国新课改以道德教育为优先，学生的社会和感情能力是其重要组成部分。 道德被设计为独立的学科，是每个学生的必修科目。 这门课占学生总学习时间的7%-9%，在奠定学生社会和感情技能的基础方面起着重要的作用。 这个学科的重要优势之一是使用广义的道德:倾向于综合社会和感情技能以及道德和伦理基础，作为综合学科。

中国教育部要求国家课程“确保体育教育的实施，确保学生进行课外活动的时间”(国务院，年)。 各级教育课强调学生的健康和幸福，特别是在义务教育阶段，学校要求学生每天至少运动一小时。

促进学生心理健康和幸福是中国义务教育课程设定的一个课程目标。 心理健康和幸福的副本最初是由体育和道德两个学科传播的。

学生创造新的价值，协调紧张和困境，形成承担责任能力的重要能力，也可以追溯到中国教育部发表的数学、语文、外语等几个学科的具体标准。 但是，要明确课程框架是否能涵盖足够的副本，或者为学生提供足够的支持以建立变革能力，需要详细分析课程。

课程管理是教师教学策略的重要组成部分。 适当的班级管理使教师能够建立和维持有序的班级环境，更好地利用自己的教育时间。 不好的课程管理经常导致课程时间的浪费和学生学习过程的分散。 平均来说，60%以上的OECD国家的教师( 44%的高性能系统教师)经常使用与课程管理相关的教育实践。 相比之下，上海教师很少采用与课程管理相关的教学策略，但往往需要管理更大的班级。 实际上，上海教师的报告显示，维持课堂秩序的授课时间不到8%，实际教育和学习的授课时间占85%。 上海比较有效的教育时间远远高于经合组织高绩效体系的平均水平。

明确的教育是比较有效的教育的重要组成部分直接关系到学生的成果和学习满意度。 明确的教育被定义为一系列的教育实践，教师用于帮助学生明确理解一个主题。 包括老师的主题说明，提问学生是否理解主题，是否用例子说明主题等。

这种教学方法是上海教师中采用最多的。 与参加oecd教育和国际调查( talis )的其他国家和经济国家相比，上海教育的清晰度更高的认识更活跃:与其他成绩良好的国家相比，上海教师频繁采用这种教育方法。

在中国，许多上海教师对同事的创新态度持积极态度。 特别是许多上海老师同意他们的同事努力迅速发展与教育有关的新思想(见图4.9 )。 。 多个OECD国家和经济圈的年轻教师和初学者教师不太可能报告同事接受变革，但上海教师表现出不同的模式。 有兴趣的是，上海教师对同事开放态度的看法不受年龄和教育经验的影响。 合理的假设可能是不同年龄和教育经验的上海教师积极参与广泛和持续专业的快速发展。

图4年上海和OECD各国“同意”或“强烈同意”以下说的教师比例

在所有成果优秀的国家，b-s-j-z (中国)的学生每周消耗最多的时间进行学习活动。 与观测到的达成差相关的另一个学生个体的特征是每周学习的时间。 5.19说明性结果显示，中国学生每周学习的平均分数最高。

图5年中国和一些优质教育系统每周平均学习总时间

教育治理。

问责制在支持比较有效的教育管理中起着重要的作用。 教育问责制度基本上涉及“谁对谁负责，承担什么责任”的问题，由于世界许多国家移交了教育责任和控制权，治理关系越来越多，杂乱无章，导致新的不同利益相关者的参与。 为了建立更有效的教育问责制度，重要的是平衡两者，追求能满足地区利益相关者各种教育诉求，反映真正社会优先事项的教育系统的整体目标。

问责制是一个持续而动态的过程，包括生成问责制要求、满足要求的相应活动、生成结果和反馈。 反馈重建了问责要求，这又回到了这个过程的开始。 为了实现更有效的问责制度，确保这个过程得到证据的支持是很重要的。

中国的教育系统首先要依靠国内的做法追究学校的责任。 教育部发布了一套《义务教育学校管理标准》，规定了学校有望实现的六个主要目标。

1 .保护学生的平等权利，2 .促进学生的全面迅速发展，3 .促进教师专业快速发展，4 .提高教育质量，5 .建设和谐环境，6 .建立现代学校管理制度

学校监督是学校判断的第一实践之一可以提高教育责任感。 学校的监督一般是判断过程，受过训练的监督人根据有关部门制定的标准和规定判断学校。 然后，监管者生成判断报告，识别学校在多大程度上遵守了规定的标准。 多个教育系统中，学校的判断报告向公众开放。 在中国，教育监督由中央政府授权，教育监督委员会进行。 从中央政府到省、市到县，这些委员会在四个行政级别进行了系统扩展。 四级政府负责成立自己的教育督导委员会。 学校监督的主要目标是提高中国的教育质量。 同样，许多发达国家采用学校监督来改善学校质量。

在中国，学校的监督分为各种类型。 最常见的是普通学校的监督，由当地教育监督机构的监督人进行。 每学期至少定期监督行政区内的所有学校。 定期监督中最重要的监督行业广泛集中在教育质量的投入(财力资源、人力资源、设施等)、教育质量、教育平等、遵守规章制度等方面。 此外，还有专业监督，重点检查特定教育上的几个事项，包括学校的安全性、学校设施的质量和其他要点。 这位导演一般也用于特定类型的学校。

基于性能的问责制是加强学校问责制的另一种常见方法。。 一般与教育系统中的国内责任制相结合。 基于绩效的问责制侧重于学生的成果，采用学生的成绩，如考试成绩作为判断学校绩效的重要指标。 在中国的教育系统中，基于绩效的问责制被认为是越来越有效的问责制。 但是，与在pisa中成绩优异的国家相比，在中国的学校，将学生的成绩数据用于问责制并不普遍。 但是不久前，中国教育系统启动了国家判断计划，在基础教育水平上监视了国家教育的质量。 这个计划还包括系统一级的监督。

关于学校政策，在制定纪律和学生评价政策方面，b-s-j-g (中国)的学校管理委员会比其他利益相关者承担着最大的责任。 在中国，家长参加学校决定在国家框架内不合法化。 但是教育部发表了指导方针和学校管理标准，鼓励学校设立家长委员会。 家长委员会成为家长参与学校管理过程的催化剂。 世界上许多其他教育系统也作出了同样的努力。 例如，在丹麦和韩国，家长选举的家长代表参加学校管理委员会。 在加拿大等地，父母是学校董事会的重要组成部分，不仅负责学校，还负责整个学校的互联网( OECD )。

紧急情况下的教育治理

在新冠肺炎疫情危机期间，中国是全国关闭学校的第一个国家。 也是最初制定病毒被控制后学校重新开课计划的国家之一。 作为危机“早期应对者”的教育体系，中国对教育治理如何使长期目标适应紧急情况的诉求提供了一些证据、实践和见解。

实践1 .关闭学校:平衡健康诉求和教育优先

中国新型冠状病毒大爆发爆发初期，教育部实行全国性学校关闭，冠状病毒震源地湖北几个城市也关闭了。 这发生在去年一月。 学校复盖了整个教育系统，估计影响了中国的2亿78，000万注册学生。

实践2 .能力建设:构建国家级在线教育平台

为了使学校停课对学生学习的影响最小化，教育系统需要迅速行动，制定战术，保证课程的连续性，即使每个学生都处于不利的社会经济条件下，也需要确保学习机会。

在封闭的环境中，技术是连接学习者和学习机会的桥梁。 因此，对学生和教育工作者来说，在线学习环境比以往的任何时间都重要。 在新冠肺炎疫情危机的早期阶段，中国教育体系开始在国家、地区和学校一级统一在线学习资源，整合所有现有的学习资源，在统一的全国性在线学习平台上公开。 中央教育主管部门建立了全国性的在线平台，要求地方政府负责开发和提供适合当地情况的新在线学习课程。

实践3 .变革管理:让利益相关者参与，细化和适应责任

学校关闭，学校向家庭转移学习环境，面对面向虚拟环境转移。 这也意味着利益相关者参与了治理过程的变化和变化。 教师不能像上课那样规范学生的行为了，但父母必须负责监督孩子参加学习和进步。 同样，学校不能提供充分的教育服务了，因此必须鼓励私营企业和其他利益相关者介入，承担共同的责任。

成绩已经提高并不预示将来教育的成功。

但是，定义高水平教育系统的问题还有待讨论。 各国还想确认自己的教育系统做好了充分的准备，为将来做好了准备。 不明确的未来必须挑战今天的教育系统，增强为将来做准备的能力。 为今天高质量的教育系统做出贡献的东西，明天不一定可持续。 在迅速变化的社会中，教育系统如何使学生为将来的繁荣和未来的创造做好准备？

为了回答这些问题，我们可以明确教育系统的维度。 这些维度可以用比较的方法测量。 通过收集可用的比较证据，可以将一个人类与其他高水平的系统进行标准比较。 这就是本报告试图为中华人民共和国的教育系统而发生的事件。

(本报告由华东师范大学终身教授、浙江东钱湖教育研究院院长、中国教育学会副会长袁振国在首届东钱湖教育论坛上发表。 中选择所需的墙类型