要闻：怎么界定托育服务人员核心素养

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2019年被称为“托育元年”，在国家众多的政策支持下，托育领域爆发了井喷式，但随之，托育领域的工作人员素质参差不齐、教师不足等“掐住脖子”的问题必须尽快处理。 这个问题不是“中国特色”，而是现在oecd和新兴经济体各国普及学前教育，进而将3岁以下的托育服务纳入公共服务过程的共同困境。

根据oecd2019年最新的研究报告，oecd国家的幼儿服务管理系统可分为约3类:幼儿综合模式幼儿分离的双轨制模式，即托育服务通常由卫生或社会福利部门主管，学前教育服务由教育部门主管 研究表明，这些管理模式不仅反映了当地学前教育和托儿在整个社会政策中的价值定位，而且决定了主要员工和教师队伍的素质要求等监督管理框架，影响了托儿服务政策的效果。

幼年整合模式——以瑞典为例

北欧各国是托幼整合模式的先驱，在冰岛、瑞典、挪威、丹麦、芬兰，近年来，托幼服务从以前传来的社会福利部门转移到教育部门，创造了所谓的“托幼一体/保教一体模式”

瑞典接收1至5岁以上的幼儿，因此没有中国幼儿园和托儿所这样的独立机构。 幼儿园主要有幼儿园教师和保育员两种工作人员。 幼儿园教师和小学教师具有相同的资格要求:本科学历专业学位+教师资格证。 保育士这个岗位只设在幼儿园，资质要求: 3年制的中等职业教育+教育实习。 从2010年开始，合格的幼儿园和小学教师可以获得永久教职。

年欧盟根据托幼一体的构想，比较了托幼机构专家的职前培养和后培训，提出了以专业价值观、专业信息和专业实践三个维度为中心的共计11个核心素养。 瑞典也于同年开始了幼儿园课程改革和教师教育改革，建议这些核心素养也纳入职前培养和后培训。 具体包括在专业价值观方面建立良好的人际关系、对机构的专业归属感、职业伦理、尊重文化多样化、促进文化间对话四个方面。 在专业信息方面，包括支持孩子快速发展和学习的全面知识、通知知识、做法论工具的实际劳动知识三个方面。 在专业实践方面，包括教师和孩子的交流、同事的合作、与家的合作、促进社区的培养4个方面。 瑞典没有对保育士提出专业的核心素养框架，但在在职前的培养目标中强调保育士是幼儿园教师的助手，课程模块侧重于儿童的迅速发展和学习、儿童权利和教育活动的设计等复印件，11

幼儿分离模式——以法国为例

作为幼儿分离模式的代表国家，法国教育部负责幼儿园，招募现在26岁的幼儿。 幼儿园属于学校教育系统。 这意味着幼儿园教师和小学教师有同样的资格要求。 研究生学历硕士学位+教师资格证。 有资质的教师在法国属于国家公务员，一进公司就有终身教职。

家庭、儿童和妇女权利部及地方部门主管托儿所和家庭式托儿机构，通常招募3岁以下婴幼儿。 法国的孩子们都有浓厚的护理文化，核心工人包括儿科护士、学前教育者、护士助理和保育员。 托儿所负责人通常是儿科护士，按照护理专业的人才培养模式，有儿科护士执照。 这种核心素养指向与此相关的四个维度:理解婴幼儿的护理方法，确保在不同机构环境下维持健康和安全的必要条件。 预防是以胜过治疗的方法确保婴幼儿健康的父母和支持保健系统的专家托儿所的多样性的专家小组。

多元模型——以美国为例

根据美国宪法，教育权不是在联邦，而是在各州自治的。 3岁以下婴幼儿托育服务机构通常是营利性民间机构，现在处于变革和改革的关口。 21世纪以来，在联邦政府层面，美国政府问责局通过加强问责，敦促联邦教育部、卫生和公共服务部改善组织协调，逐步缓解项目碎片化、重复、重复问题。 在州政府一级，各州改革产生了协同管理(加强部门间协调)、合并管理(明确主管部门)、新管理(设立新部门主管)三种管理模式。

这种多种复杂的模式比较了越来越多的教育工作者的核心素养，强调了部门间的合作能力和个人层面的专业素养。 部门间核心素养建立了基于作为共享基础要素的基础核心知识、技能和态度的部门间核心素养的重要素养，支持专业化核心素养的作用和年龄的适当技能，如社会性——情感的迅速发展，支持认识的迅速发展

中国可能的政策取向与路径选择

新中国成立以来，中国幼儿服务管理系统经历了“构建—解构—部分重构”的变迁过程，目前位于全面重构的关键“机会窗口”。 历史从以前流传下来，中国的模式非常接近法国的托幼分离模式。 卫健委现在还是托育服务的主管部门，教育部门主要负责教师队伍的训练，这是因为在一定程度上中国托育服务和学前教育的整合还不具备条件。 从最新的迅速发展来说，巨大的地方差异使中国模式增多，混合化。 比如，上海确实是幼儿一体模式的先驱和领袖，南京是幼儿分离模式的代表，保护护理文化，走医学教育结合的道路。

从国际经验来看，托幼一体被认为是高质量托幼服务的处理方案，北欧各国是其代表。 另外，儿童分离模型和多元模型的国家现在正在探索儿童整合乃至一体化的迅速发展路径。

对托幼机构第一工人和专业团队来说，国际共识包括根据托幼整合的管理思路定义核心素养和能力建设。 立足社会生态学视野，建设培养具有核心素养的主要工人和专业队伍的生态圈。 在建设过程中，更有效地提高核心素养的政策措施包括但不限于:改善托儿服务的管理结构，提高管理能力。 确定托育机构和学前教育机构核心专家的准入资格，逐步提高专家占有率职前培养是基于核心素养的模块化课程和强调基于岗位的专业实习的库存变化比较有效的增量——结合持续专业的快速发展和职业的快速发展路径

(作者单位:北京师范大学；中国儿童中心)

《澎湃教育网》年05月10日第2版