要闻：托育服务建设须快马加鞭

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今年政府的业务报告提出了迅速发展养老、托幼服务。 两会代表委员指出，在人口出生率下降、老龄化加剧的大背景下，各儿童认真抚养、进行托育服务是各级政府完全公共服务的重要复印件，有助于提高年轻人的生育意愿。

目前中国的托育服务依然面临着很多问题和挑战。 在微观层面，家庭抚养最好，但制度保障不足，家政服务有益但未规范，抚养子女的诉求旺盛，但缺乏比较有效的供给。 在宏观层面，托育服务业务行业多，缺乏协同合作，市场无序，团队不足等问题突出。 进一步，要在贯彻落实《国务院办公厅促进3岁以下幼儿护理服务快速发展的指导意见》和相关政策文件的基础上，加快完善的育儿服务体系制度，致力于处理家庭后顾之忧。

笔者建议应该建立一个涵盖健康营养、科学护理、安全保障和早期学习的综合服务框架。 在现阶段，必须以0~3岁的孩子及其家人的合理诉讼为出发点，向孩子、监护人、第一抚养者提供合理的诉讼对应服务。 第一包括营养健康、科学培养、安全保障、早期教育等方面的复印件。 然后必须确定家庭、政府、市场和社会力量的服务供给点。 家庭是第一责任主体，应该自主学习相关知识和技能，履行养育责任。 政府一方面要为最广泛的家庭提高抚养能力，开展早期教育提供宏观指导，建设社会环境，建设示范项目，另一方面要为特定的孩子和家庭提供兜风保障和服务。 市场力量按照市场规则提供市场化的托育相关服务。 产假、育儿假、灵活的员工配置是父母更好地平衡员工与育儿关系的重要方法，下一步需要在这方面积极探索和完善相关政策。

需要建立健全的家庭主责任、政府兜底、社会补充的经费投入和分担机制。 家庭作为儿童培养的首要责任主体，承担着大部分保育服务费用。 在家庭困难的时候，政府履行基本的兜风责任，社会提供辅助性的援助和支持。 政府保障基本、口袋基础以负担政策保障对象的相关投资、政府投资项目的建设和运营费用、公益性普惠服务的补助和补助金等为主。 政府支出也可以起到吸引和推动社会投入的作用。 要发挥卫生健康、教育、民政等部门的特点，发挥社会组织、社工机构、专业智囊团的作用，完全利用各部门现有的服务平台和基础阵地，加强合作、优化和提高。 服务复印件要重视婴幼儿的感情和社会性、语言、认识等指导和婴幼儿的生长发育、营养、疾病预防等指导。 特别应该重视家长科学育儿的指导，告诉家长具体的可操作的知识和做法，提高家长的育儿自信和能力。

笔者认为有必要加快公益性教育机构的建设，重视困境儿童的早期快速发展服务。 在社区一级，迅速发展一定数量的公共幼儿设施和儿童课外护理服务机构，以满足不同情况家庭的现实诉求。 可以鼓励有条件的使用者提供越来越多的育儿便利条件。 并且，将困境儿童(特别是严重残馀儿童)、经济困难的留守儿童和流动儿童家庭优先纳入公益性的托育服务范围，由政府进行兜风。 加强对留守儿童的照顾保护，将来通过政策调整和服务支持，使越来越多的留守儿童和在城市工作的父母在一起，不要失去家庭责任。

此外，加快托育服务行业行政法规的制定，逐步推进更高层次的立法程序，确定领域主管部门和监督管理权限，制定准入标准和领域规范，优化收款和定价管理，建立领域运行监视判断系统和风险防范解决机制 依靠妇幼保健、公共卫生、学前教育、儿童保护、社区从业、计生、妇联等行业力量，特别是基层一线人员，鼓励公司和社会组织的参与，建设专业化、职业化的托育服务人员队伍。

(作者是国务院快速发展研究中心社会快速发展研究部研究员)

《澎教育网》年05月26日第2版