要闻：李克强总理出席记者会并回答中外记者提问

本篇文章8535字，读完约21分钟

新华社北京5月28日电13届全国人民代表大会第三次会议28日下午在人民大会堂举行记者招待会，国务院总理李克强应大会发言人张业遂的邀请出席了记者招待会，回答了中外记者的提问。

记者招待会一开始，李克强说，首先感谢媒体朋友们在特殊时期克服了特殊困难，报道了中国两会。 因为疫情，我们以视频连接的形式召开了记者招待会。 我认为这段距离不会影响我们之间的信息表现。 时间有限，请大家提问。

路透社记者:新冠肺炎疫情严重影响了世界各国的经济，许多国家的政府为了应对新冠肺炎疫情对经济的冲击发表了数万亿美元的财政和货币措施。 今年中国政府的实务报告没有设定gdp的增长率。 据路透社推算，政府事业报告中提出的财政措施约占中国2019年国内生产总值的4%，这一规模略低于经济学家的预期，今年第一季度中国经济首次出现了几十年来的收缩。 今后几个月，中方会发表更大规模的刺激措施吗？ 从更长期来看，中方有足够的政策工具来应对全球疫情蔓延和持续紧张的中美关系吗？

李克强:这次新冠引起的肺炎疫情给世界经济带来了严重冲击，可谓史上罕见。 最近许多主要国际组织预测今年世界经济增长为负3%，会越来越多。 中国经济已经深入世界经济，不能置身事外。 所以今年我们没有明确gdp增长量化的指标。 这也是事实上所要求的。 但是，我们明确了居民就业、保护基本民生、保护市场主体等“六保”的目标任务，这与经济增长有直接关系。 经济增长并不重要，我们这样做实际上也是让人民群众对经济增长有更直接的感情，使经济增长有更高的质量。 迅速发展是处理中国所有问题的关键和基础。 总结起来，如果实现“六保”，特别是前“三保”，我们的目标是实现今年中国经济的增长，并有一定的幅度，推进中国经济的稳定前进。

你刚才说反映了我们提出的政策规模低于预期，但我听说我们提出的规模政策还从很多认为有力的方面反映出来。 对付这种冲击，我们必须掌握力量，掌握时机。 在新冠引起肺炎疫情蔓延的时候，我们也出台了一点政策，当时的复原生产还在推进中，复原业的复原市受到阻碍，一点政策并不完全落地，很多人在家。 在这个过程中，我们也积累了经验。 基于以前的经验和当前形势的评价，我们在政府的业务报告中发表的规模的政策措施应该说是有力的。

以前说不做“大水漫灌”，现在也是这样，特殊时期需要特殊的政策，我们称之为“放水养鱼”。 没有足够的水鱼就不能生存。 但是，如果泛滥，就会变成泡沫，有人从中受益，也有人不养鱼，捕鱼。 所以，我们采取的措施是有对比的。 也就是摸准脉搏，吃准药。 钱从哪里来，去哪里，走新路。

这次规模性政策筹措的资金分为两大块:一是财政赤字的增加和免疫对策特别国债的发行，共计2兆元。 另一大类是减免社会保险费。 有些国家被称为上班族税，是使用失业保险存款，推进国有商业银行的利润、自然垄断公司的降价，降低公司的经营价格。 这一张大约是前一张的两倍。 我们把这些资金用于就业保护、民生保护、市场主体，支持居民的收入。 这些资金现在与我们所有居民收入40万亿元以上的总盘子相比，比例达到两位数。

更重要的是钱去哪里？ 我们这次为了缓和公司贫困，激发市场活力的规模性政策，首先用于稳定就业，保护民生，使居民具有花钱的能力。 这有助于花费、拉动市场，可以说是市场化改革的途径。

钱可以产生钱，花老百姓的钱可以创造新的财富，涵养税源，持续财政。 我们一定要稳定现在的经济，稳定前进，但不抬起起重机的脚，扬起灰尘迷路了子孙后代的道路。 在经济方面和其他方面出现重大变化的情况下，我们还留在政策空之间，无论财政、金融、社会保险都有政策储备，可以及时制定新政策，毫不犹豫。 维持中国经济的稳定运行很重要。

我们相信在以习近平同志为核心的党中央的大力领导下，经过全国人民的共同努力，一定会战胜当前的困难，实现年度目标任务，全面建设小康社会。 中国经济保持稳定，稳定基本盘本身就是对世界的贡献，为世界经济增长复苏、快速发展做出积极贡献。

布隆伯格新闻记者:新冠引起的肺炎疫情依然是个未解决的谜，科学家认为找到这个问题的答案有助于预防未来大流行病的发生。 有人呼吁就来源问题进行国际审议。 中方对调查有什么角度？你认为这样的调查应该达到什么目的？应该不出什么问题吗？

李克强:中国和多个国家主张追踪病毒。 最近召开的世卫组织通过了相关决议，中国也参加了。 因为科学溯源能更好地防止疫情，也是为了世界各国人民的生命健康。

这次疫情突然对人类来说是一种全新的传染病，可以说至今未知比已知大。 病毒没有国界，是全世界、全人类的敌人。 各国正在进行预防管理，在探索中前进，但现在还没有完善的经验。 我们必须抑制疫情的迅速发展，加快疫苗，加快比较有效的药物、检测试剂的研制突破，这是人类战胜这种病毒的有力武器。 中国和很多国家进行投资，我们也想开展国际合作。 这些产品是世界性的公共产品，我们希望分享，最终人类能共同战胜病毒这个敌人。

中国人民经过艰苦努力，目前比较有效地控制疫情，积极参与国际合作，公开透明，负责任地及时向国际社会通报相关消息。 但是，现在疫情在世界上流行，在中国还没有结束，也有理发的例子，很多科学家强调必须保持警惕，防止反弹。 我们必须继续重复事实上的要求，公开透明性的基本，一旦发现疫情，就要坚决管理，不允许任何隐蔽，进行科学的预防和治疗。

现在很多人说疫情可能短期内不会结束，但会持续一段时间吧。 事实上，国际社会已经面临双重挑战，必须作出两张回答:一方面要控制疫情，另一方面要恢复经济社会的迅速发展，恢复正常秩序。 这两者有矛盾，只做片面的事就不同了。 我们现在需要在矛盾中平衡，在探索中前进，特别需要国际合作。 无论是抵抗瘟疫还是经济迅速发展，我们都需要同舟共济，以帮助人类渡过这场大浪的冲击。

中央广播电视总台中央视记者:你在政府的业务报告中阐述了今年的中国经济政策。 政府会采取措施确保这些资金真的惠及公司，不旋转空，让普通人切实感受到吗？

李克强:这是前所未有的冲击。 我们不能坐轻型汽车走熟路。 我只能坐大车去。 所以我们必须在政策上重视创新。 正如我刚才所说，我们推出的规模性政策被称为缓解贫困和刺激市场活力，重视就业稳定、保护民生，并不是第一依赖基础设施项目。 因为现在中国的经济结构发生了很大变化，花费在经济增长上，发挥了第一牵引作用，而且中小企业占吸收就业的90%以上。 我们这次采取的规模政策是，用70%左右的资金直接或比较直接地支持居民的收入，从而可以花费费用，牵引市场。 而且由于疫情，我们面临着巨大的挑战。 疫情的防控措施是控制费用。 我们向这种方向推进政策实施也是市场化的改革。

其次，强调政策资金直奔基层，直奔公司，直奔民生。 新追加的赤字和免疫对策特别国债资金全部转让给地方，省也是“路过的财神”，必须直达基层。 那个基层可以用这笔钱吗？ 我们必须采用特别的转移支付机制。 这些钱都要落在公司特别是中小企业，落在社会保险、最低生活保障、失业、养老、困难的人员身上。 建立实名制，这些都有账本，决不允许做假账本，也不允许偷梁换柱。 我们睁大眼睛凝视，欢迎社会监督。 我们采取措施的最终效果要赞同市场主体和人民群众。 中央政府这次率先生活，我们把中央部门的非紧急非刚性支出压缩了一半以上，把资金转用于基层、公司、民生。 各级政府要过艰苦的生活，决不允许搞形式主义或花什么大钱。

刚才我谈了扩大费用，不是说不投资，我们必须扩大更有效的投资。 在这次的地方政府特别债券的1.6兆元之外再追加国债的话，有2兆元的规模，这在规模性政策中占20%。 我们投资的要点是“两个新的单层”，即新的基础设施、新的城市化和关系到国家民生的重大项目，而且必须用改革的方法，用这些资金撬开社会资金的投入。 项目比较有利，有回报，经过科学论证，按规则工作，不要留下后遗症。

中国时报记者:今年两会因疫情延期到5月，此时正好接近“520”。 如果民进党继续执政，将来大陆对局政策的整体考虑事项是什么？ 未来如何继续推动两岸关系的迅速发展？

李克强:我在政府的实务报告中已经说过，我们对局的大政方针是一贯的，也为世人所知。 一个中国大致要重复一个“九二共识”，坚决反对“台独”。 在这一政治基础上，我们与台湾各党派、团体、人士协商两岸关系和民族未来的对话，推进两岸和平与快速发展，我们愿以最大的诚意，尽最大的努力促进祖国的和平统一。 台湾问题是中国的内政，我们从来不反对外来干涉。 中华民族有智慧，有能力处理好自己的事情。

我们把台湾同胞看作手脚，血浓于水，总是重视台湾同胞的福利。 这次疫情发生后，正如大家共同努力的那样，台湾同胞没有因大陆感染新冠引起的肺炎而失去生命。 面对疫情，我们祝两岸同胞平安健康。

中国日报记者:今年你在政府业绩报告中降低了城市新的就业目标，提高了城市调查失业率。 面对严峻的就业形势，政府如何控制失业潮？ 如何帮助大学生和农民工找到工作？

李克强:今年我们明确了镇上增加了900多万名就业人员。 确实比去年低，实现这个目标需要一定的经济增长。 我们将城市调查失业率定为6%左右，今年4月城市调查失业率已经达到6%，我们事实上也要求这样做。

就业是最大的民生，对一个家庭来说是个大事件。 这几天看到中国政府在网上的留言，大约三分之一在谈论就业。 其中一名农民工说他50多岁了，在外面打工30多年，每年都这样，但今年还没有找到工作，全家陷入困境。 还有一个个体经营者，已经停业几个月了。 一点对外贸易公司现在没有订单，影响着员工的就业。 对于他们的困难，我们必须给予救助，但基本上，我们必须帮助他们就业。 中国有9亿劳动力，没有就业，只是9亿张饭口就业的话，是创造9亿双巨大财富的手段。

为了稳定现有的就业，政策可以说是用尽的，投入的钱也是最多的。 我们规模政策的资金允许基层为减税降低费用，还允许为公司减少房租，贴利息。 采取这样的措施，必须稳定公司，确保岗位，公平合理。 我们还采取支持公司训练稳定工作的政策，在今年的两年里有3500万人使用失业保险的存款资金进行职场训练，给他们缓冲的机会。 即使失业了，也要努力确保他们在短期内有再就业的机会。

然后，创造越来越多的新就业机会。 现在，新产业发展迅速，大部分获得了1亿人的就业。 我们的打工经济也有2亿人就业。 除了采取越来越多的支援政策，还必须打破什么不合理的框架，成长更多的新就业。 我们去年每天增加1万户以上的净增公司，今年也必须按照这个目标努力。

人民群众有无限的创造力。 回顾改革开放之初，许多知青归城用一个“大茶碗”处理了多少就业！ 两周前，西部有城市，根据当地规范，设置了3.6万名流动商贩摊位，结果一夜之间有10万人就业。 中国人民勤奋，中国市场也在继续开拓和升级。 当然，对于重点人群的就业，我们有重点支持政策。 今年的大学毕业生创新很高，达到874万人，为了让他们成为“断线的风筝”，今年和明年都必须继续就业服务。 对农民工，无论是常住地还是回乡，都必须提供就业服务平台。 对于退役军人，必须切实执行部署政策。

凤凰卫视记者:这次全国人民代表大会会议作出了关于建立维护香港特别行政区国家安全的法律制度和执行机制的决定，全国人民代表大会常务委员会就此制定了专门的法律。 这是否表明中央调整了对香港的政策，放弃了“一国两制”？ 你对现在各方的反应怎么看？

李克强总理:“一国两制”是国家的基本国策，中央政府始终全面正确贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治方针，严格按照宪法和基本法工作，支持特区政府和行政长官依法施政 全国人民代表大会刚刚通过的关于维护国家安全的决定，说是为了“一国两制”稳定远来，维持香港长期的繁荣稳定。

美国全国广播企业记者:美国继续把新冠肺炎的全球大流行归咎于中国，关于中美之间“新冷战”的说法在增加。 另外，美中双方官员正在探讨如何为执行两国间第一阶段经贸协定创造有利条件，推动中美关系稳步发展。 考虑到中国自身经济面临的困难，你认为中国的经济改革和让步足以处理美国方面的关切吗？ 如果合作努力失败，中国经济能对抗“新冷战”和“脱钩”的威胁吗？

李克强:现在的中美关系确实出现了一些新的问题，新的挑战。 中美关系非常重要，两国是联合国安理会常任理事国，在应对以前传来的挑战方面有很多可能性，有合作之处，在经贸、科学技术、人文方面也有广泛的交流，两国之间有广泛的共同利益。 中美两国合作就两国利益，斗争就共同受伤，不仅关系到两国人民的利益，也关系到世界，所以发生一点问题后，引起了世界的担忧。 你说“新冷战”，我们一直主张放弃“冷战”的思考。 所谓的“脱钩”，可以说是两个主要经济体“脱钩”，对任何人都没有好处，伤害了世界。 我们应该根据两国元首达成的重要共识，推进建立以协调、合作、稳定为基调的中美关系。

中美两国的经济在你里面有我，在我里面有你，一起去不容易，双方都受益。 我想起几天前，一家美国高新技术企业宣布在中国武汉启动投资项目。 我不是做广告，但我赞扬他们的行为，所以发了贺信。 这个例子表明中美商贸界是互相需要的，可以合作取胜。

中美之间的商贸合作应该按照商业规则，由市场选择，由公司评价、拍照，政府发挥平台的作用。 中美两国，一个是世界上最大的快速发展中国家，一个是世界上最大的发达国家，不同的社会制度、文化历来流传，有历史背景，有矛盾、分歧，问题必须如何处理。 中美关系几十年来风雨无阻，一方面合作前进，一方面绊倒，确实又多又杂，这需要用智慧扩大共同利益，管理分歧和矛盾。 总之，要相互尊重、平等互利、尊重对方的核心利益和重大关注，寻求合作共赢。 这对自己、对人、对世界都有利。

新华社记者:关于今年的经济事业，我听说频率最高的词是“稳定”和“保”。 总理，这和市场化改革有什么关系？ 政府在这方面的要点是什么？

李克强:中国改革开放40多年的经验表明，越困难越需要改革多次。 我们的宏观政策提出的“稳定”和“保”，是通过市场主体支持，而且是为了市场主体的困难和关心而做的，这本身就是市场化改革的方法。

我们必须先活用市场主体。 政策的真金白银主要是为市场主体所困，激发市场活力。 真金白银必须确保落在公司和个体经营者身上。 根据这次政府的业务报告，留下青山，争取未来。 我们现在有1亿2千万的市场主体。 他们是青山，留住他们，就能赢得未来。

除了继续活用市场主体，更重要的是通过“放管服”改革来激活他们。 必须构筑市场化、法治化、国际化的商业环境，打破什么样的不合理框架，让他们公平竞争？ 这个措施看似无形，但能创造有形财富，干得好，不亚于真金白银的投入。

此外，是使新的市场主体越来越多地增长。 众所周知，在这次疫情对策中，网购、快递、云办公室等新的行业反向增加，一部分营业收入增加到三分之二，现在新的行业陆续出现。 这与我们近年来深化供应方结构改革，推进优质快速发展，培养新的动能，开展大众创业，万人创新有关。 我们应该宣传这些经验，使新的动能、新的市场主体越来越成长。 今年，我们必须努力平均每天的新注册公司2万户左右。 这是注意中国经济活力的重要指标。

我们重视中小企业。 不是不重视大企业，而是希望大中小企业的共生共荣。 而且，我们期待着一点中小企业将来成长为大企业，形成相互融通迅速发展的局面。 今年我们不仅要看缓解贫困政策是如何使用的，还要看商业环境的改善是否明显，才能产生乘数效应。

日本朝日新闻记者:世界经济因新冠引起的肺炎疫情蔓延受到严重打击，中国控制了疫情，今后有与包括日本在内的周边各国开展经济合作的计划吗？ 中国今后将如何推进中日韩自由贸易协定和自由贸易体系的建立？ 中国打算参加tpp (环太平洋伙伴关系协定)吗？

李克强:在去年的东亚合作领导人系列会议上，十五个国家的领导人共同做出了承诺。 今年必须按计划签署区域全面经济伙伴关系协定.。 我相信这个承诺不会变成空。 我们也积极推进中日韩自由贸易区的建设。 中日韩都是近邻，我们想在经济大循环中建立中日韩经济的小循环。 比如最近，中国和韩国为了商务、技术等人员顺利往来，打开了快速通道，这有利于再生产，可以说近水楼台先得了月。

关于tpp，我理解它可能是指全面和进步的太平洋伙伴关系协定( cptpp )。 对于加入cptpp，中方持积极开放的态度。

人民日报社记者:今年是消除贫困的决赛年，但由于疫情的影响，很多家庭的收入下降，一点也不贫困。 在这种情况下今年的扶贫任务能顺利完成吗？ 政府如何保障基本民生？

李克强:中国是人口众多的快速发展中国家，我们人均年支配收入为3万人民币，但有6亿中低收入者和以下人士。 他们平均每月的收入也在1000元左右，1000元可能很难在中等城市租房子。 我现在又遇到瘟疫了。 疫情过后，民生是必要的。 如何保障困难群众和受疫情影响的新困难群众的基本民生，我们应该把这项事业放在极其重要的位置。 我们采取的扶贫政策的相当一部分是为了保障基本民生。

今年必须如期完成扶贫攻防任务。 这是以习近平同志为中心的党中央对全社会的庄严承诺。 原来的账目中还有500万人以上的贫困人口，但受这次疫情的冲击，一部分人可能会回到贫困，消除贫困的任务会变重。 我们并行许多政策，特别是包括消除贫困的基础，我们有信心完成今年决赛的消除贫困任务。

各级政府要以人民利益为上，万家之苦为上。 想出所有的措施，必须考虑是否有利于千户万户，是否有利于民生。 今年我们在应对疫情冲击的过程中，要特别认真考虑保障各方面困难的人们，扩大最低生活保障和失业保障的范围。 现在，最低生活保障、失业保障、特困救助等人员大概每年6000万人左右，预计今年的人数会增加。 和救助资金足够，有能力保障他们。 我们一定要求细化账目，把钱花在刀刃上，切实保障民生。 全国有近3亿养老金领取者，今年我们说要提高养老金的标准，做到这一点。

认真工作很重要，行为胜于言语。 我们现在的社会保险基金存款和储备足以保证养老金按时全额支付，但员工不能有任何错误。 这件事失败后，人们对未来失去信心。 中华民族是从尊老以前传下来的，我们必须让社会的方方面面感到希望。 要统一落实各项保障，这也有力支持民心稳定，推动经济快速发展。 民为邦本，本固邦宁。 这方面的工作不是一件事，而是多件事，我们都要做好，做到。 我相信中国人民的生活会更好。

新加坡晨报记者:政府的业务报告说，由于全球疫情和经贸形势的不明确性很大，中国的迅速发展面临着意想不到的影响因素。 你如何评价当前中国面临的外部形势？ 中国如何应对外部环境的变化？ 为了应对全球公共卫生的挑战和经济衰退的挑战，中国会发挥什么样的作用？

李克强:首先，让我们看看现在世界的变化。 这次新冠引起的肺炎疫情在世界范围内大流行，给世界带来了严重的冲击，产生了很大的影响。 现在，为了预防疫情，各国之间的交流合作明显减少，再继续下去世界经济会更加严重衰退，这很危险。 如果世界经济无法恢复增长，将来疫情可能也很难预防控制。 在防疫过程中特别需要公共产品，需要维持产业链、供应链的稳定，更加开放，推进贸易投资的自由化和便利化。 这样，我们就可以共同克服瘟疫给世界带来的冲击，把损失降到最低。

关门不能谋求迅速的发展，等于回到了农耕时代。 中国坚决推进对外开放，这是做不到的，也是改变不了的。 我们将继续扩大与世界的合作，自主发表越来越多的扩大开放措施。 开放对各国空就像煤气对人一样，瞬间不能离开，否则会窒息。 我们必须在开放中维持国际产业链、供应链的稳定。 当然，有人说要调整产业链，供应链。 关于公司的调整布局，通过按照市场规则工作，市场规则本来就是公司进出，生死与共。 我们必须违背市场法则，使市场更加开放，而不是用空设计。

如果多次双向开放，那就要友好相处。 第一，我们希望与世界各国相互尊重，平等应对。 国家不论大小、贫富、强弱，都应该遵守这个规则。 规则不完备就需要调整改革，大家商量一下。 第二，互利互惠。 既然是合作，就必须共赢，独胜不能持久，也不能吃独食。 只有在共同胜利中大家才能一起成长。 而且，是互相帮助，互相学习。 各国都有各自的优点，必须承担各自应尽的国际责任，携手应对各种困难和挑战。 中国作为迅速的发展中国家，承担着我们应承担的国际责任。

中国是一个巨大的市场，我们推行的缓解贫困和刺激市场活力的规模政策将进一步扩大费用市场。 我希望中国还是大家经常看到的投资肥沃的土地。 我们想进口越来越多的海外商品，成为面向世界的大市场。

关于如何应对疫情这一公共卫生挑战，使世界经济摆脱困境，我之前说过很多次，同舟共济，必须携手同行。 我相信各国人民共同努力，疫情发生后会更加开放，衰退后会产生新的繁荣。

记者会以网络视频形式举行，主会场设在人民大会堂三楼金色大厅，分会场设在媒体两会信息中心。 记者招待会进行了大约110分钟。

《澎湃教育网》年05月29日第3版