要闻：疫情扶持政策凸显普惠优先

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年初，随着新冠引起的肺炎疫情不断扩散，从中央到地方颁布了各种各样的普惠民放园救济政策，体现了政府在普惠民放园遭遇不可抗力时的底线责任。 疫情期间，各级政府的支持性政策引起了普惠性民办园持续快速发展的希望。 现在，从中央到地方，主要制定了包括防疫物资经费保障、社会保险费用单位缴费的一部分减免、房租减免、临时补助金在内的4种支援政策。 综合看待这些支持性政策，贯彻其中的是“普惠性民办公园优先”的角度。

事先拨款，确保防疫物资的配备

2月7日，《财政部办公厅教育部办公厅关于切实实施学校疫情预防管理经费保障事业的通知》(以下简称“通知”)全力实施学校疫情预防管理经费保障事业，加快资金支付录用，确保学校疫情预防管理资金及时到达 中央财政已经提前拨出支持学前教育快速发展的资金，地方财政、教育部门及学校根据相关资金管理方法和学校疫情预防管理的需要，统一安排学校疫情预防管理物资、设备购买等支出。 各地实施这项政策时，多包括普惠民放园的防疫物资供给。

例如，上海市规定，区教育局等主管部门对民办托幼机构的防疫事业加强指导，积极开放民办托幼机构防疫物资的配置途径。 例如，浙江省规定将管辖区域内的民办学校、幼儿园及时有效地纳入当地疫情预防管理业务系统，加强通盘的考虑，统一进行防疫物资的采购、供给业务，特别是提供平价的防疫物资采购途径。

社会保险减免，减轻普惠园的缴费压力

2月20日，《人力资源社会保障部财政部税务总局阶段性减免公司社会保险费的通知》提出，从年2月开始，各地根据疫情影响情况和基金接受能力，免除中小企业3个社会保险单位的缴费部分，免除期限在5个月以下 三部门发文后，各地政府也相继发表了以“减、免、缓、延、保”为特征的地方性政策。

浙江省发布的《关于疫情发生期间民办学校(幼儿园)合作事业的通知》(以下称为《浙江省合作事业通知》)，各类民办托幼机构参照有关规定，申请延期申报纳税，享受失业保险的稳定岗位返还，社会保险的依据 因此，各地在执行这项政策时可以吸取浙江等经验，忠实申报社会保险费的普惠性民办公园也成为社会保险减免的对象。

减免房租，缓解普惠园的支出压力

为了缓解普惠性民办园的房租支出压力，面对疫情，上海、浙江、北京等地专门制定了民办园的房租减免政策。 例如，在上海，民办托幼机构租赁国有资产类经营用房和行政事业单位拥有的房屋经营学校的情况下，规定在疫情预防控制期间减免租金。 租赁集体资产经营用房间的参照执行。 鼓励其他各类租赁主体减免租金。 对间接承租人的民办托幼机构，租金的减免必须实际下降，确保最终利益。 上海市还规定非营利民办托幼机构减免住房租金的申请由区教育行政部门主导统一受理，协调有关部门推进执行。

《浙江省助学业通知》也规定积极实施减免房租的补助金政策。 同样，北京也强调，教育机构租赁北京市及各区进行学校活动，不按照防疫规定延期入学、停止训练、裁员、裁员的，免除2月房租。 租赁办公用房间的，给予2月租金50%的减免。

综合以上房租减免政策，我们强调三种不动产往往必须减免。 即国有资产类经营用住宅、行政事业单位拥有的房屋、集体性质的房屋。 如果民办公园不租赁这三种资产，北京、浙江、福州等地也有另行规定。 因此，各地也可以参照上海、浙江、北京的政策，给予当地普惠民办公园减免租金。

临时补助金帮助普惠园克服困难

《通知》规定，“各地财政部门要有序规范组织的资金安排，根据《应急处理、特别处理》的大体情况，加快资金的支付和采用。 ”。 此后，北京、浙江、上海、厦门等地推出了一系列比较普遍民办公园的专业政策。

北京公布了民办普惠园生的平均定额补助政策。 各区要求按时全额支付民办普惠性幼儿园学生的所有定额补助。 由地区级教育行政部门认定，符合市级财政补助条件的民办普惠园，根据每年1月在园的幼儿数量，不一次重复1~6月学生的平均定额补助，维持园所和教职员队伍的稳定。 另外，北京鼓励具备条件、有意愿的民办园转普，转普各补助从年1月开始支付，保教费从年1月开始以普惠园的价格收取，转普后返还幼儿监护人相关费用。

浙江省对民办园给予临时财政补助。 即，在不能正常入学的民办公园，实际上采取不重复预算、年末清算等方法给予补助，支持在疫情下进行园和教职员的报酬支出所必需的事情。

上海统一支付学位购买费用。 即提供园区学位的民办园，各区根据提供学位的数量和本区采购服务的标准，在疫情防控期间统一支付费用，缓解民办园的资金困难。 另外，上海主张给予民办园职员训练费补助金。

厦门提前支付70%的财政等级补助资金。 在疫情防控期间，如果有一点普惠民办园资金困难，厦门将根据该市普惠幼儿园2019年秋季学期满足补助条件的注册幼儿数量，提前支付70%的财政等级补助资金。 另外，该市规定了普惠性民办园的稳定岗补助金、工人招募补助金、减免房租等措施。

从以上各地的专业支援政策来看，政府的各种临时补助金主要面向普惠幼儿园，而且普遍有一点前置条件。 例如，不要提前入学。 不要提前向监护人收钱。 不要裁员。 不要扣除教师的工资。 补助金必须使用特别资金。

中央政府和地方政府的支持政策表明，在突发情况发生时，如果非营利普惠民办公园遇到问题，政府可以依赖。

(作者是南京师范大学学前教育政策研究中心主任)

《澎教育网》年04月05日第2版