要闻：防止脱贫人口因疫返贫

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今年年初，受新冠肺炎疫情的影响，国内人员、物资流动大幅度减少。 在经济短期下行的大背景下，费用、投资、出口可能再次受到压力。 对此，财政部和中央银行紧急推出了一系列财政政策和货币政策，帮助公司和社会渡过了难关。

年是我国全面建设小康社会实现目标的一年，也是消除贫困攻防战全面胜利的一年。 在重大疫情下，在贫困线上游荡的人们也不能忽视。 2019年，这个小组在各级政府的政策支持和自身努力下，看到了消除贫困的曙光。 对经济学界“贫困陷阱”现象的研究表明，贫困人口和贫困地区的快速发展存在路径依赖的现象。 受到外部强烈的负面冲击后，摆脱贫困的人口回到原来的贫困路径，再次陷入贫困的恶性循环的可能性很高。

瘟疫对贫困人口的影响大致可分为两类。 首先，什么样的不幸中得了新冠肺炎的贫困人口，会直接受到病毒对身体机能的影响呢？ 新冠对肺炎患者的治疗费用全部由国家负担，但新冠对肺炎及其治疗是否会给患者带来后遗症还不清楚。 患有新冠肺炎的贫困人口，即使可以治愈，如果肺炎真的引起慢性疾病，肯定会对自身的生产生活产生很大影响。 国家应该关注可能发生疫情的“后续伤害”，必要时应该把这部分贫困人口纳入合理的保障范围。

其次，没有生病的贫困人口可能会因疫情对大经济环境的负面影响而波及。 贫困人口现在的减贫模式大多是栽培、养殖、手工艺品制造、旅游服务等，这些产业受疫情限制人员流动、物流不完备、尖端费用诉求减弱的影响，减贫人口的收入很可能大幅减少。 更重要的是，这些影响很可能中断贫困人口刚开始的财富积累进程，将前期投入的价格转移到东流，最终使他们重新进入贫困陷阱。

对比这种情况，关于习近平总书记消除贫困运动的坚定性，为了切实响应“所有人都要一心一意地努力去做，越困难越前进”的呼吁，要防止因疫情导致贫困，因疫情而回到贫困的现象，贫困大众

第一，政府建议与已经开展普惠金融的大企业和大平台合作，开展和深化普惠金融措施。 对于那些已经与公司和平台合作，拥有一定商业模式，努力消除贫困的人，政府必须利用公司或平台的数据和技术支持，进行正确的支持，减少疫情给他们带来的损失 对于公司和平台无法涵盖的部分，政府可以直接发放补助金，在政策方面也可以鼓励小额贷款和其他普惠金融工具的迅速发展。

其次，对于正在探索消除贫困道路的贫困人口，在疫情警报没有完全解除、不提倡人员大规模流动的时期，政府可以迅速发展组织的在线技能训练，给参加者补助金。 理论上，贫困人口根本面临实物资本和人力资本两个不足。 一般来说，普惠金融可以缓解实物资本的问题。 人力资本的不足首先由个人自己的积极积累来处理。 人力资本的积累在短期内难以产生效果，但根据现有的经济增长理论，人力资本的积累对长期的经济增长非常明显。

第三，政府建议在保障安全的基础上，加快与贫困人口相关的各领域再生产的步伐，解除与之相关的各种限制。 现阶段，中国抗击疫情的要点已经从抗内扩散转变为抗外输。 瘟疫的“主战场”从内地转移到了大型城市的机场和港口。 贫困人口通常离这些地区比较远，理论上可以优先开放其限制。 例如，对于贫困地区，政府必须利用已经在全国推广的健康代码、绿卡等电子手段，尽量简化再生产手续。 另外，再生产有实际困难，政府必须给予比较合作。

我希望在国家提出保障经济大环境的措施的基础上，制定专门比较扶贫人口比较有效的措施，最大限度地减少疫情给他们带来的短期和长期影响，坚决战胜年的全面扶贫攻防战。 (作者是西南财经大学金融学院副教授，英国约克大学宏观经济学博士)。

资料来源:《神州学者》杂志，作者:张晓舸