要闻：湖南中方 “县管校聘”放权 乡村教育脱困

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【区域名片】

中方县位于湘南西南，隶属湖南省怀化市。 1998年4月建设了县，被誉为“共和国最年轻的县”。 全县11町，辖一个民族乡，国土总面积1515.45平方公里，总人口29.2万。

现在全县有全日制学校71所，在职教师2247人，在籍全日制学生，幼儿30173人。 近三年来，全县累计投入4亿多元，改善了城乡学校的运作条件。 2019年全省率先全面取消义务教育大班额，提前一年完成任务。

“县管学校招聘”改革以来，全县教育资源分布更均衡，教师队伍更优化，管理机制更灵活，学校自主办学权全面落实。 而且改革极大地激活了教师队伍的积极性和创造性，学校管理效率和教育教育教育教学质量普遍提高。

乡村振兴，教育重要乡村教育振兴，教师重要。

年湖南省中方县摆脱贫困，2019年，该县主动向怀化市“县管学校招聘”第一批试点县申请，改革目标面向乡村教育振兴的重要力量。 两年来，中方县陆续采取了许多措施，围绕这一重大改革进行了积极的探索。

教师，校长都竞争上岗，怎么竞争未录用教师问题，怎么处理？ 学校根据需要启航，怎么办？ 教师工资改革，怎么改？ 设立的校长基金怎么用？ ……围绕各种问题，记者采访了该县教育局党组书记、局长杨万年。

现有的刚性政策

有灵活的考虑

记者:据了解，怀化市第一个“县管学校招聘”考试县名单上没有中方县。 为什么要自主成为飞行员县？

杨万年:多年来，由于贫困，全县三面围绕怀化城区的地理优势，高质量生源、优秀教师总是流失到城区，中方县教育的迅速发展一直落后于怀化市整体。

这几年，多亏了消除贫困的攻防，全县各级各学校的硬件条件明显改善。 教师一边“超编”一边“缺编”，很少做很多事情，因此成为制约全县教育快速发展的主要课题。

我知道的是，有些学校只有四名英语教师，但有12名在职英语教师。 在一些学校，一名员工多为三四人，但收入不会随着员工的减少而下降。教育局依靠行政命令将富裕教师调到空缺的乡村学校时，老师们的意见又很大。

我们之所以自主申请“县管学校招聘”考试县，是因为以此为契机，想“挪用”教师队伍，使全县的教育走上消除贫困的道路。

记者:中方县“县管学校招聘”改革如何推进？

杨万年:我们通过制定《中方县教师“县管学校招聘”管理改革实施方案》等政策，推进校长、教师全员竞争雇佣，教师队伍编制实行“无学籍管理”，教育局聘任校长，校长聘任教师，全员岗位

另外，对于少数教师的特殊问题，我们给予了温暖灵活的照顾。

例如，设立怀孕·生产的假教师、竞争的直接录用岗位，从当月法定退休年龄开始招募不到3年(包括3年)的教师。

例如，不想因未录用而跳槽的教师，请3年带薪假进行生产集中训练。 训练集中在县教师的快速发展中心，复印件是教师的技能、素质、教师等。 培训期间，扣除这位教师年终的业绩奖励。

训练第一年，参加者每月工资按应发数的90%发放，年度审查基本合格的第二年80%发放，年度审查不合格。 第三年以70%发行，在年度审查不合格的参加期间，如果岗位空不足，参加者可以参加竞争的3年研修期届满也不能竞争的情况下，该教师被视为“落聘”。

现在，全县最初竞争招募中的25名未录用教师中，有8人受过训练重新竞争，已经回到教师岗位。

“财务自主”推进

“人事自主”落地

记者:“县管学校招聘”并不新鲜。 作为试验县，中方县的创新点在哪里？

杨万年:在实行学校自主权的过程中，我们主要掌握了财务权和人事权两个“权”。 通过赋予学校财务自主权，更好地落实了学校的人事自主权。

我们对教师工资制度进行了重大改革。 教师的实际报酬按基础工资+授课时间工资+年度末业绩奖+学科带头人津贴的方法支付，教师每人每月向用于授课时间工资的校内“二次分配”发放1800元。 无论是“二次分配权”的归属，还是课程时间量的标准设定，权力都在学校，特别是校长。

特别是县财政除了生均公共经费外，还是专业预算的“校长基金”，金额参照每年10万元的“县长基金”，相当多。

我们根据学校的规模设立“校长基金”的标准。 1000人以下的学校每年10万元，1000人以上的学校每年15万元，寄宿制学校每年增加5万元。 “校长基金”由校长支配聘用，可用于处理学校过程中的个人化问题，如鼓励校内骨干教师、临时聘用教师、跨学校教授教师补助金等。

以“中方县芙蓉学校校长基金奖励方案”为例，该校设置了个人突出贡献奖1000至2000元、学科带头人奖励1200元、教廷新人奖励800元等共计4个大分类、11个小类、19个项目的“校长基金”录用明细。

有这些实打实的政策，真金白银的奖励，校长根据需要上岗，根据需要选人，奖励优劳等方面，更有馀地。

也有责任

有奖就有更多的惩罚

记者:没有边界，就容易导致权力的滥用。 在具体实施过程中，中方县如何规范校长的权利和责任？

杨万年:为了规范“校长基金”的录用，县教育局监督了所有支出，发现滥用者一律严惩。 另外，全县各学校的全职、临时教师被纳入政府购买服务的第三方机构进行统一管理，以免发生冒充等。 在“校长基金”的录用过程中，校长的直系亲属或涉及三代以内旁系血统的教师必须向县教育局报告批准。 另外，校长本人不能领取“校长基金”。

审查校长运营能力时，教育局根据《中方县学校规范管理评价细则》，从校务管理、教职员管理、立德树人机制的执行等9个方面对学校进行全面的审查判断，以审查判断结果作为校长年度的审查依据。 学校年度考核优秀，良好，合格等级，校长可以分别按照教师财政统一标准的5倍、4倍、3倍发放年终绩效奖励。 学校年度审查未达到85分，校长年度审查不合格，教育局按照规则当场实施免职。

今年秋天入学，由于考核不合格，我们对三位校长当场进行了免职。 一句话，权利有责任，使用权有责任，失职有问责，滥用权有责任。

记者:权利责任明确，有奖惩后，学校的运筹学发生了什么变化？

杨万年:首先是校长队伍发生了明显的变化。 “权”的解放，使校长的学校运营具有潜力，但一旦学校管理成果关系到校长的年度审查，就要再次把校长的干劲推向新的高潮，他们都要忍耐，一定要把学校办好。

其次是教师队伍发生了明显的变化。 经过多年，全县教师危机感和紧迫感明显增强，教师的内在动力被唤醒。

泸阳镇中心小学校长杨英宋告诉我，曾经谁也不想成为的班主任，现在反而吸引了很多教师积极参加。 全校51个班主任的部门，竟然有70多人提出了申请。

而且，在打开教师收入差距的学费这一部分，最多的教师，每月超过2400元，真正得到了很多劳动，得到了优秀的劳动。

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