要闻：消除大班额：教育从数量向质量跨越

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年，《国家中长期教育改革和快速发展计划纲要(―年)》首次提出“逐步消除大班额现象”。 年，政府的事业报告书从政府的事业立场首次提出“加快消除町的‘年长组额’”。 根据2019年教育部、国家快速发展改革委员会、财政部发行的《关于改善义务教育薄弱环节和提高能力的意见》，在两年期内，到年底，将全部消除66人以上的巨大班级金额，基本消除现在的56人以上的大班金额，

消除大班额已成为国家教育政策和政府工作所需的处理焦点。 在教育管理体系和管理能力现代化水平不断提高的过程中，再次看到大班额管理问题具有积极的意义。

大班问题的原因

大班额问题在20世纪890年代就已经存在，但大班额问题的强调和加倍重视是进入新世纪以后的事。 其发生和加剧受到主要客观因素的影响。

客观上，城市化的高速发展带来了城市人口的大幅度增加，引起了教育快速发展中的“城市拥挤，乡村空”现象。 另一方面，城市化增加了城市中小学的在校学生数量和学校数量，即城市中小学整体教育规模逐渐增大。 另一方面，城市化减少了乡村中小学的在校学生人数和学校数量，缩小了乡村中小学整体的教育规模。 乡村学生大量涌入镇上的学校，“大学校额”“大班额”的问题日益突出。

根据《中国教育统计年鉴》( 2009、)，在义务教育小学阶段学生人数的增加速度远远高于学校数的增加速度，小学生数从2009年的约4416万人增加到每年的约7673万人，10年增加到约3257万人。 如果持续增加的学生是各小学1000人的标准，则需要新建约3.257万所学校，但小学的实际增加数并不多。 据统计，小学的学校数量从2009年的约4.60万所增加到去年的约7.12万所，网络上增加了2.52万所。 很明显，实际成长的学校与需要新建的学校数有约0.73万的差距，如果没有这么多学校，成长的学生应该如何配置呢？ 出现“大学额”“大班额”也是必然的。

主观上，由于教育迅速发展取得了客观的质量飞跃，人民群众在心理上对教育带来越来越多的期待和焦虑，对高质量教育资源的向往，对好学校、好老师的追求越来越激烈。 而且，中国教育的迅速发展历史负债累累，高质量教育资源总量不足，且严重不平衡，因此不能充分满足“僧多粥少”、“城市多乡村少”、人民群众对高质量教育资源的合理需求。

解决大班问题

城镇中小学大班额问题的彻底处理是实现教育公平和质量快速发展的重要环节。 在教育实践和快速发展的过程中，大班额问题的处理更需要在中国新型城市化建设和乡村振兴战术协同快速发展的背景下比较有效地推进。

首先重视城乡教育协同高质量的快速发展。 城乡学校教育的规划建设需要立足社会整体教育生态，综合考虑城乡教育快速发展不平衡、农村教育快速发展落后等根本问题，科学地统一城乡教育，高质量快速发展 科学规划城市学校布局，合理配置教育资源。 根据城市学龄人口的变动趋势，必须科学制定城市学校的布点方案，特别是在城市规划中事先确保和增加教育用地，实现新建学校服务人民的科学功能定位。 而且有必要加大教育资源增量，扩大容量，合理配置教育资源，积极建设教育迅速发展的良好生态环境。 二是重视乡村学校建设，弥补教育快速发展的短板。 只有乡村教育顺利，老百姓才能不送孩子上城市学校，实现城乡教育一体化和高质量的快速发展。 这需要制定乡村学校的快速发展计划，研究开发和执行学校的国家标准，建立乡村学校的快速发展和精确的援助体系，推进乡村学校内涵的高质量快速发展等来处理。

其次，完善高质量教师队伍的体系建设。 处理大班问题，必须有足够数量高质量的教师队伍保障。 因此，当务之急是完善高质量教师队伍的体系建设。 一是处理教师的编制问题，满足学校教育教学的基础性诉求。 机构编制管理部门根据生源情况定期核定教职员编制，教育部门在核定编制总额内统一分配各学校教职员编制，真正满足教师人数的诉求。 二是推进教师“录用县管学校”的管理改革，实现教师资源的合理流动。 统筹配置编辑内教师资源，探索“一校多用途”“送教”等方法，着力处理县域内教师的不合理配置和录用问题。 三是提高教师队伍综合素质，满足育人质量全面提高的诉求。 要全面提高教师队伍的教育观念、教育水平、专业素养和教育研究能力，实现教师队伍建设质量可持续快速发展的途径。

其次，加强科学判断监督体系建设。 大班额度的管理需要科学的判断监督体系。 另一方面要建立对中小学控制班额的专业监督检查制度。 对区域内城乡教育协同高质量快速发展所需的教育经费投入情况、硬件建设满意情况、教师资源配置情况、大班额控制存在问题的情况等，进行定期监督检查和定期通报，基本大班额 另一方面，建立严格的问责机制，对不作为和混乱等负责解释，就事业进展缓慢、无法按计划达成计划目标的县(区)进行协商。

随着我国基础教育进入优质快速发展的新阶段，大班额问题越来越受到重视，但在众多合作下，大班额现象也将成为过去式。

(作者是中国教育科学研究院基础教育研究所的研究员、博士，本文是中国教育科学研究院年度基本科学研究业务费专项资金的要点项目《城市中小学大班额问题管理研究》【gyb004】的阶段性成果)

《澎教育网》年12月09日第5版