要闻：2019年全国义务教育均衡快速发展督导判断从业报告

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2019年，全国教育监督体系深入贯彻党的十九大和全国教育大会精神，积极进取，克服困难，确保质量，稳步推进，义务教育均衡迅速发展，监督判断工作又有新进展，新效果。 一年内，69个县(市、区、其他县级单位，以下简称县)通过国家基本均衡认证，全国累计达到2767个县，占95.32%。 另外7个省总体实现县域义务教育的基本均衡迅速发展，累计已有23个省。

、基本情况

(一)完整的国内业务机构

国务院教育监督委员会办公室立足于教育监督“长牙”，进一步完全均衡快速发展监督判断，认定事业机制。 要点抽出。 努力将实地审计从人口普查变更为抽样检查，聚焦要点，集中力量，强调问题的方向，确保细查、细查、细查的深度、细查的实效。 二是部署一支强队。 让多年负责教育的副部级领导团队，选择经验丰富的国家督学和专家，增加财务会计师，增加我们单位业务司局的人员，提高团队的专业水平。 第三个是改善方法。 增加一点会议，增加对向被检查省政府通知审计任务和要求的县级变更、编辑、财政、人社等相关部门的访问，在确立审计权威继续实施网络问卷的基础上，进行网络舆论收集、业务司局和信访部门的 四是加强指导和监督。增加对被检县的反馈，指出问题，分析原因，与该问题相互回答，指导现场改善工作。 在省级反馈意见中加大问题比重，要求公示整改报告，接受社会监督。

(二)组织国家判断认定

全年，海南、辽宁、陕西、黑龙江、重庆、云南、河北7个省整体提出了实现县域义务教育基本均衡快速发展的申请，申报了69个县。 根据惯例，对以上各省、县均衡快速发展的情况组织材料审查，从7省69个申报县中抽取26个县进行现场审计，从各省前期认定的县中抽取9个县进行现场审查。 配备国家督学和专家181人，随机检查学校388所，其中收到义务教育中小学311所、教育点51所、特教学校26所、满意度网络调查问卷17477份，列举问题清单204份，对被检省政府 截至2019年12月底，全国累计2767个县(注:因行政区划调整减少19个县)通过国家认证，占95.32%。 其中东部地区890处(全部实现)，中部地区872处，西部地区1005处，中西部地区县数占93.24%。 全国还没有认定9省136县，其中中部2省39县，西部7省97县。

(三)进行年度监测审查

巩固成果，防止滑坡，按照惯例重新审视了过去6年国家认定的2708个县义务教育基本均衡的快速发展状况。 监测结果表明2708个县的均衡快速发展的水平总体稳定。 年，中学综合差异系数分别为0.426，0.319，在与年几乎同等的学校条件、教师队伍等方面又有了新的进步。 但是，13个省的23个县的小学和中学的差异系数出现滑坡，没有达到标准。 国务院教育监督委员会办公室向这13个省印发了整改意见，要求全面整改、期限整改。

(四)开始义务教育高质量均衡的迅速发展监督判断认定

8月，印发《县域义务教育高质量均衡快速发展国监督判断认定规程》。 10月，在浙江省召开了全国县域义务教育高质量均衡快速发展监督判断认定现场会，开始了高质量均衡监督判断认定业务。 会议确定，高质量均衡认证反复提出“三个大体”，即重型硬件、更重型软件。 重视目标合格，更重视大众满意的重量，更重。 高质量均衡的核心重要性是“四个更”，即全面快速发展的理念更鲜明，标准化建设程度更高，教师队伍更强，人民群众更满意。

二、第一效果

7省委、政府始终把义务教育均衡的迅速发展作为全省(市)经济社会快速发展的全局性和先导性工程，作为消除贫困、振兴乡村的基础工程，放在“重要中之重”的位置，切实履行教育职责，积极采取措施，继续 今年申报的69个县和提取的9个审查县的整体水平达到了标准要求，取得了明显的效果。

(一)重新统一把握执行，政府保障更有力

七省把“履行政府责任”作为推进义务教育均衡快速发展的关键，加强组织领导、统一协调、政策支持和监督执行，巩固各级政府的主体责任，齐心协力巩固。 实施“顶尖”工程，制定系列文件，出台政策措施，每年将其列为政府重要议题和民生事实，纳入对各市、县政府绩效的评价指标，加强审计和评价奖惩。 辽宁省将均衡快速发展纳入省级“重实际工作、强执行、把握执行”项目。 云南省捆绑均衡的迅速发展和消除贫困的攻防责任，同时计划、同步实施。 重庆市制定了“三大攻防战”“八项行动计划”特别审计方案，将均衡快速发展指标纳入民生行动计划特别审计的保障和改进事项清单。 这些措施为推进义务教育均衡的迅速发展提供了较强的组织保障和制度保障。

(2)弥补短板强弱项，条件改善更明显

七省把改善学校办学条件作为均衡快速发展的主要任务，反复比较标准，提高底部，提高改善能力。 据不完全统计，年以来，69个基本均衡申报县在义务教育阶段累计投入345亿元，新建学校307所，扩建学校3919所，新增学位39万元，新建校舍面积590万平方米，体育运动场馆739万平方米 黑龙江、云南两省分别部署省级财政专业奖补助资金6亿元、8.9亿元，要点投入攻防县和贫困地区。 重庆市丰都县大力实施了“校园扩大、校舍建设、场所软化、明厨亮炉子、厕所改造、校园文化、绿化美化、特色创造”8项工程。 陕西省青田县全面加强义务教育学校校舍、操场、图书仪器、网络、绿化美化、供暖、安全“三防”建设。 辽宁省葫芦岛市南票区实现了电子白板或交互复合机在全教学班的全展望。

(3)抓住质量促进长度，教师队伍更优化

7省把教师队伍建设作为均衡快速发展的重点，在管理体制改革、数量充实、结构调整、交流轮岗、能力提高等方面下功夫，努力提高教师队伍整体水平。 据不完全统计，年来，69个基本均衡申报县的新补充教师约3万人。 其中音乐、体育、美术、科学、新闻技术等学科教师约6000人，占新补充教师的20%。 参加交流的校长和教师共计达到4万9千人。 陕西省蒲城县深入推进了农村紧缺学科教师无学籍管理、教师退出机制等人事制度改革，创新了岗位录用机制。 辽宁省制定了农村教师差异化辅助政策和副高级职务不受岗位职务数量限制的评定政策，鼓励广大农村教师放心教育。 河北省采取“三区支教计划”、“银龄讲学计划”、“深贫困县国培计划全面覆盖”等方法，提高教师培训力。 海南省实施了“边远乡村教学点小学教师训练计划”，完成了1.5万人的全员训练。 重庆市大足区每年向区财政追加投入教师工程830万元，教育教学质量奖600-1500多万元，教育系统业绩每人每月比其他事业单位高260元。

(四)重建制度，更加明确教育的公平性

7省重视保障各类特殊群体的公平教育权益，多次正确识别，正确援助，正确援助，重视申诉，积极构建全面涵盖的援助体系。 海南省在早期建立义务教育阶段建立卡家庭经济困难学生的基本生活保障制度，实施免除学费、学费、宿题本费、住宿费、补贴伙食费、制服费、学习资料费、交通费的“四免四补”政策。 云南省在国家85个试点县的基础上，将剩下的44个县纳入省级营养改善计划的试点范围，所需资金由省、州(市)共同筹措，实现全省农村义务教育学生营养改善计划“全覆盖”。 重庆市有2700多名条件的普通中小学接收“残疾”学生在班里学习，为重度残疾学生确立学籍，送到了家庭。 陕西省延安市宝塔区各中小学建立了留守儿童之家，建立了亲情热线和心理咨询室，各乡镇、街道建立了留守儿童动态监测和教育管理制度。

(五)促进改革再创新，更加切实对育人的指导

7省全面把育人作为均衡快速发展的工作目标，重视素质教育，以特色快速发展为线索，以思政教育和劳动教育为突破口，不断完善机制，探索创新，全力提高教育质量。 海南省实施“一市县两校一园”高质量教育资源引进工程，发挥逐个辐射示范的推动作用。 辽宁省大连市西冈区在“领域+学校群”管理模式创新的基础上实施“124x”分组研究机构，扩大了高质量资源的覆盖面。 河北省武邑县以“平语亲近”进入校园系列主题实践活动为线索，使习近平新时期中国特色社会主义思想在学校扎根。 辽宁省培养劳动教育基地，重视开设综合实践课，加强综合实践育人。 黑龙江省广泛开展中小学生公益劳动、志愿者活动，共同推进美育、劳动教育，设立了217家省级研究旅行考试单位，其中19家入选全国实践教育基地。

三、第一个问题

总体来看，今年被认定的7个省69个县基本达到标准，但还有点问题和弱点。

(一)教育经费投入还不够

有些省每年的教育费都在下降。 黑龙江、海南、陕西省通常公共预算教育经费的增长幅度低于财政经常收入的增长幅度。 黑龙江、辽宁、重庆、陕西小学和中学生都是通常的公共预算教育经费、教育事业费、公共经费等指标，有所下降。 有些县的教育费附加管理不规范，征收数和教育部门的实际录用数差别很大，教育行政部门没有建立统一管理教育费附加的机制，财政部门不能及时告知教育费附加，全额支付给教育行政部门。

(二)学校标准化建设还有短板

在35个基本均衡实地审计县中，26个县、24个县、27个县各自的学校占地面积、操场面积、校舍面积不足，分别遍及学校319所、222所、223所。 27个县有2000多所大规模学校，其中16个县有3000多所大规模学校。 5人以上的小学班为5.80%，60人以上的中学班为12.36%。 有些学校的功能教室和教育机器设备不足，设备更新不及时，图书可读性差。 农村学校生活设施还不完全，没有配备学生饮用水设施，教室照明设施不符合采光标准，厕所没有无害化，而且条件简陋，蹲得不足。 临时寄宿制学校没有建设学生浴室，厕所离宿舍很远。

(3)教师队伍还有困难

在7个基本均衡申报省中，266个县的义务教育教师的平均工资收入水平低于当地公务员的平均工资收入水平，有些县在向公务员发放奖励性补助金时没有考虑中小学教师。 黑龙江省大部分地区还没有实行教师绩效工资制度。 在35个基本均衡当地审计县中，25个县缺乏音乐、体育、美术、英语、科学、新闻技术等学科教师，共计2095名，这个问题在农村学校更突出。 教师编制动态调整机制不健全，无法平衡配置教师，出现了城市学校教师人数紧张、农村学校教师富裕的情况。 有些县教师和校长的交流机制不完全，缺乏比较有效的激励措施，教师和校长的交流比率低，没有发挥骨干教师和优秀校长的领导模范作用。 个别县教师的培训经费没有达到规定比例的要求，农村教师的新课程、新教材、新做法、新技术培训缺乏普及和深度，多个农村教师适应新课程的能力不足。

(四)学校管理水平相对落后

有些地方只重视硬件建设，学校管理和内涵的迅速发展相对落后，以分数评价学生，以升学率评价学校的倾向根本没有扭转。 体育、艺术等课程不够开放，全面实施素质教育，促进和执行学生德智体美劳的全面快速发展。 有些农村学校的功能室、教育机器、计算机的采用率不高，教师缺乏使用新闻技术手段开展教育的能力。 少数学校安全管理不完善，“三防”建设不充分，监控摄像头未实现要点区域全面覆盖，校园未实施封闭化管理，消防器材配置不足，化学药品采用不规范，食品样品满足要求，

(五)民办教育管理不规范

有些地方政府民办教育招生管理、学校管理不足，义务教育阶段民办学校和在校生比例高，个别被检县义务教育近一半是民办学校。 河北省民办小学、中学在校生分别占全省小学、中学学生总数的10.84%和18.67%。 陕西省各个地方的民办教育体量过大，有“民强公弱”的态势，引起民办学校的“学校选择热”等问题。 有些地方学校之间的学校运营水平和教育质量差异很大，生源集中在高质量的学校，海南省有些县的学校选择率依然超过5%。

四、下一份工作的想法

年是国家全面建设小康社会，消除贫困攻防、教育计划纲要等重大战术阶段目标收场的一年。 国务院教育监督委员会办公室继续促进公平，提高优质实务目标，执行战术任务，进一步完善机制，巩固提高，稳步前进，坚定义务教育均衡迅速发展，判断实务。

(一)对比三种地区，用树桩推进

一是搞好全国义务教育的基本均衡迅速发展常态监测。 运用数据，通过网上平台，继续重新审视已经达成的地区基本均衡监视，及时发现问题，促进地方整改，加强基本均衡成果，防止水平下降。 二是进行没有达到地区基本均衡的攻防。 重点是促使国务院提出的中西部地区95%的县(市、区)在年内实现基本均衡的目标，加强国内判断和指导，底部放在口袋里，补充短板，确保全国9年义务教育的强化率为95%。 三是坚定不移地推进优质平衡创造。 以贯彻关于深化新时期教育监督体制结构改革的意见为契机，推进基本均衡在早地区切实履行责任，健全长期机制，继续增大经费保障力度，推进义务教育均衡快速发展，全面快速发展的理由

(二)抓住四个要点，加强监督

以贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化新时期教育监督体制改革的意见》为契机，进一步健全均衡的快速发展监督判断机制。 一、加强地方政府对履行职责的监督，保持持续推进、高强度推进的工作态势和从事力度，切实落实快速发展计划、财政投入、公共资源义务教育的“三个优先”，健全义务教育均衡快速发展的长期机制 二是加强对义务教育学校标准化建设的监督，多渠道增加教育资源供给，动态合理调整学校布局，抓住要点，补充短板，“乡村弱”、“城镇拥挤”、“大人数”、“大学额”的问题。 三是加强对教师平衡配置的监督，提高教师的政治地位和社会地位，提高教师的教师水平和专业能力，确保教师收入水平和待遇的落实，推进校长教师交流的轮岗，处理教师结构性不足，教师队伍素质 四是加强义务教育管理和质量监督，严格执行义务教育无考试邻近入学政策，规范义务教育阶段民办学校招生行为，全面提高义务教育学校的管理水平和教育教育教育质量，树立新的教育理念和教育质量观，树立义务