要闻：综合防控 合力防控 共同呵护好孩子的眼睛

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2019年，教育部、中央推进部、卫生健康委员会、体育总局、财政部、人力资源社会保障部、市场监督总局、广电总局、中医药局等9个部门认真落实习近平总书记关于学生近视问题的重要指示精神，“综合预防管理儿童青少年

加强组织指导。 教育部等九部门建立和审议了全国综合预防管理儿童青少年近视事业联合会议的机制，大致通过了《全国综合预防管理儿童青少年近视事业评价方法》。 教育部请科技部、民政部、医疗保险局、中国科学院、共青团中央、全国妇女联盟参加联合会议机制，成员单位从9人增加到15人。 教育部、卫生健康委员会与各省(区、市)人民政府和新疆生产建设兵团签订近视预防管理工作责任书，确定职责任务。 向各省公布省级近视预防管理实施方案，促使各地各校实施近视预防管理。 教育部、国家卫生健康委员会开展儿童青少年近视监测工作调查，指导地方监测儿童青少年近视率。

实行要点。 教育部等9个部门印发《中小学生负面措施》，多次正确指导和督促各地学校方向，按照课程标准教育，严格管理书面作业总量，科学合理配置作业，坚决控制考试次数，达到目的 开展幼儿园“小学化”专业管理，实行义务教育豁免的邻里入学规定。 要求学校科学规范指导学生采用新闻技术产品，校外在线培训平台具备保护眼睛的功能，控制在线时间，使学生培养良好的学习和眼睛卫生习性。 调查718个网上培训机构，开展网上培训机构的专业管理，通过“回顾”认真调查违法违规培训行为。 指导各地改善教育设施的条件，提供符合眼睛卫生要求的学习环境。 推进义务教育薄弱环节的改善和能力提高提高提高员工，推进消除城市学校大班额。 教育部建设29个全国儿童青少年近视预防管理改革试验区和84个试验县(市、区)，有完整的从业规范和标准，加强模范领导，推荐典型经验。

提高预防和治疗的能力。 国家卫生健康委员会组织实施学生近视和健康影响因素的专业监测，指导学校和家长对学生实施比较综合的干扰。 各地执行国家基本公共卫生服务0-6岁儿童眼保健和视力检查业务，确保2019年起0-6岁儿童每年眼保健和视力检查的目标率达到90%以上，发布《适合儿童青少年近视预防管理的技术指南》，科学规定 开展近视防治相关研究，加强近视防治科学研究的成果和技术应用。 开发《中小学生屈光不正筛查规范》《儿童青少年学习用品近视预防管理卫生要求》，推动组织制定视力保护相关国家标准。 对4万多家托幼机构、校外培训机构和学校开展采光照明“双随机”吸引检查，印发《进一步规范儿童青少年近视矫正工作切实加强监督管理的通知》，集中整治近视矫正市场乱象。 要求省级疾病预防控制机构设立学校卫生科所，纳入全国疾病管理工作判断评价。 教育部、国家卫生健康委员会等部门研究加强学校医生的政策措施，推进学校医务室的建设，增强学校卫生健康的从业能力。 国家中医药局开发了近视预防和中西医一体化综合预防和诊疗方案，设立了专门的支持中医药支持近视预防的临床研究和转化应用。 积极推进支持计划项目《青少年视力低下中医外治法预防管理技术临床评价及规范化研究》相关成果的转化应用。 将儿童青少年近视纳入中医特征病种，开展相关循证医学研究。 把儿童青少年近视和中西医结合综合预防控制技术研究纳入国家要点研究开发计划《中医药现代化研究》的要点专业研究方向。 开展视功能中医药保护研究，推进诊疗技术的完全保护、新做法和中药制剂的开发。

我对运动很了解。 体育总局拨出中央资金9.3亿元，支持1323个公共体育场馆建设，向儿童青少年等群体免费或低收入开放。 各地使用中央集中彩票公益金建设全民运动设施时，要求考虑儿童青少年群的录用诉讼。 全国实施了青少年体育冬季夏令营工程，共有87万青少年参加了各类体育冬季夏令营活动。 举办亲子夏令营，2万人以上的庭院，5万人以上的孩子和监护人参加，用小手伸出手来牵引家庭的体育气氛。 实施青少年u系列体育比赛工程，广泛开展青少年冰雪、三大球项目体育比赛活动，促进俱乐部联赛、以前校际比赛等企业品牌比赛的迅速发展，支持社会草根比赛，进一步提高项目数量和比赛体系 创立“青少年近视预防管理体操”，在5个省市开展全国青少年健身科学普及及试验事业，重点开展儿童青少年近视调查及干预，使青少年共受益10万人以上。 举办第四届全国体育领域职业技能大会，设立“运动指导嘉年华”活动，向各地社会体育指导员推进公益活动。 严格执行国家体育和健康课程标准，让地方和学校严格执行学生每天一小时的校内体育活动，让青少年着迷，掌握一项以上的体育技能，促使学生放学后1-2小时的户外活动。 合理安排和组织幼儿一天的生活，保证幼儿每天户外活动两个小时以上。 开展社区体育赛事活动，呼吁青少年积极参加活动策划志愿者活动，积极参加比赛活动。

严格市场监督。 市场监督总局开展全国眼镜制配场所计量专业监督检查，与眼镜制配场所41800家公司相关，检查了计量器具140570台(件)，合格率达到90%以上。 整顿6478家公司，调查826家公司，解决举报投诉192件，关于儿童青少年投诉举报34件，培养了计量可靠性示范机构6907家。 要点开展行业非法竞争执法专业行动和全国知识产权系统执法保护专业行动，认真调查包括虚假或误解复印件在内的虚假违法防近视产品广告。 政府部门在职务中对验尸眼镜等相关领域的公司进行的行政许可、行政处罚及“黑名单”等新闻收集到国家公司信用新闻公示系统中，记录在公司名称上，依法向社会公布。 推进相关企业新闻充分共享和互联互通的相互认识，加强公司信用监督管理、共同监督管理和共同惩戒。 公布《费用品召回管理暂行规定》，召回作业本、练习本等儿童文化用品。 组织对眼镜镜片、眼镜框等产品展开国家监督抽样检查，抽取316家公司生产的440批产品进行检查，不合格品为66批，不合格率为15%。 对发现的不合格产品及生产公司，敦促相关部门依法解决。 批准成立全国服务标准化技术委员会眼镜检查服务分技术委员会，推进眼镜检查服务行业标准化。 发表了gb/t38005-2019“眼镜镜片未分割镜片的基本要求”、gb/t38009-2019“眼镜框镍析出量的技术要求和测定方法”等4个眼镜相关推荐性国家标准，进一步提高了眼镜框、镜片等产品的质量要求 提出“眼科光学模板”等两个推荐性国家标准计划，为进一步规范眼镜检查环节仪器设备的技术要求，提高眼镜检查质量提供基础支持。 吸引和支持相关认证机构实施更接近自然光的照明产品认证、桌子和椅子的人体效应学认证、眼可见光产品认证、验光配镜场所服务认证等认证项目。 颁布《市场监督管理体系国家质量检测中心检测业务流程(试行)》，加强国家质量检测中心的监督管理，支持眼镜类国家质量检测中心为眼镜产品质量监督管理、产业快速发展提供公共技术服务和科技支持 指导中国顾客协会进行电子产品对青少年视觉影响的测试研究，发表测试报告和费用警告，为青少年合理选择和采用电子产品，减少视力障碍提供科学参考。 开展“青少年近视现状与网游体验”调查，发表调查报告，谈谈游戏平台，推进青少年游戏中毒与近视防护社会共治。

限制网络游戏。 成立网络游戏伦理委员会，评议网络游戏作品或相关规则，补充完整的文案审查标准，实施总量限制，控制新的网络游戏网络运营数量。 印发《防止未成年人沉迷网络游戏的通知》，严格规定网络游戏为未成年人顾客提供游戏服务的时间，让网络游戏公司实行适龄提示制度，让网络游戏公司未成年 制作着迷的具体复印件、功能或规则，要求网络出版运营的网络游戏适合不同年龄层的顾客提示，明确显示在顾客的下载、登录、登录页面等位置。 实施网络游戏用户账户实名登记，规范为未成年人提供收费服务，让家长和学校等社会各界履行未成年人的监护责任，加强未成年人健康合理采用网络游戏的教育诱惑。

监督校样。 提倡绿色印刷，适当扩大图书、期刊尺寸，应对青少年视力保护的诉求。 开展第一届优秀青少年读物出版工程评选，要点审查青少年读物30种，评选中重视图书指南复印质量，以图书排版印刷质量为重要评价标准，让出版社加强青少年读物排版印刷规范。 诱惑学校和家长减少采用青少年电子书和电子版的工作，减少电子屏幕的辐射。 实施“数字出版精品选定推荐计划”，发布优秀的音频书籍，很受青少年网民欢迎。

加强智力支持。 支持大学自主设置近视预防管理相关学科和专业。 北京大学等7所大学自主设置了眼视光学、眼视光学和视觉科学、中医眼科学等二级学科。 在南开大学等4所大学增设了眼视医学专业，在南京师范大学中北学院增设了眼视光学专业，在内蒙古医科大学等26所大学增设了健康服务和管理专业。 全国高等学校设有眼视光技术专业分69分，健康管理专业分67分，幼儿快速发展和健康管理专业分121分，中等学校设有眼视光和配镜专业分33分。 温州医科大学眼视光医学专业，南京医科大学眼视光学专业被认定为一流本科专业建设点。 发表目测技术、健康管理等高等学校专业教育标准，确定人才培养目标和课程设置，优化人才培养方案。 人力资源社会保障部、国家卫生健康委员会、教育部共同推进卫生系列职称制度改革，统筹考虑中小学和高校校医等专业技术人才的实际业务复印件和优势，根据职业属性和岗位诉求进一步修订完整的职称评价标准。 高校自主开展教师角色审查，高校保健教师、健康教育教师按规定参加角色审查。

加强科学研究。 设立“新中国70年学校卫生与健康教育”专业研究，以近视预防管理等重点任务为中心，加强新时期学校卫生与健康教育工作。 教育部人文社会科学研究项目设立“中国儿童青少年久坐行为特征及与近视关系研究”等40个项目，深化青少年视力健康研究。 加强近视成因研究，支持北京大学担任《学生电子屏幕教育应用诱发近视的多中心试验研究》，利用科研成果指导近视的预防管理。 进一步推进眼视光学和视觉科学国家要点实验室、眼科学国家要点实验室的建设，教育部第一个省部共同建设眼视光领域产业协同创新中心，认证提高协同创新能力。

增加财政投入。 中央财政配置校舍安全保障长期机制资金165.3亿元，义务教育薄弱环节的改善和能力使职工资金提高293.5亿元，普通高校运营条件的补助资金改善54.2亿元，支持各地中小学基本运营条件的改善。 追加全国儿童青少年近视预防管理业务专项经费1680万元。 敦促各级学校按照规定和标准配备必要的药械设备及相关监视检查设备等。 中央财政通过配置基本公共卫生服务的补助资金，在各地支持开展包括儿童青少年近视预防管理等儿童健康管理在内的基本公共卫生服务，在各地统一配置补助资金用于青少年眼保健和视力检查。 领导一些省提高儿童青少年对近视预防管理工作的财政支持力度。

深化教育。 国家广电总局组织指导全国广播电视和网络视听媒体正面展开和舆论引导，广泛推进解读政策规定，宣传近视预防管理知识。 国家卫生健康委员会、共青团中央以近视预防管理为主题，举办近视预防管理高峰论坛，组织“扎根”青年干部的实践调查、“我凝眸”绘画作品的募集等活动。 教育部在健康中国行动启动仪式上发表了“重视近视预防管理保护儿童青少年健康”的建议，以新闻发布会等多种形式介绍了近视预防管理的思路措施和进展效果，编制了“教育部简报”介绍了各地的经验方法。 国家中医药局开展了“中医药中国行——中医药健康文化推进行动”，将中医药预防管理近视作为科普推进的重要复印件。 市场监督管理总局举办“认证关怀眼健康”主题活动，向工业产品认证机构宣传眼视光产品和服务认证制度的经验和效果，让认证机构共同推进儿童青少年近视预防管理工作。 教育部把近视预防管理作为2019年“师生健康中国健康”主题健康教育的重要复印件，开展了全国“爱眼日”推进教育活动。 成立由85名专家组成的全国综合预防管理儿童青少年近视专家宣传团，每年累计宣传900余场次，涵盖学生和家长5000多万人。 发挥622个全国中小学生研究学教育实践基础(营地)的作用，把中小学生带出校园，进入自然，缓解眼睛疲劳。 开发家庭教育指导手册，组织专家发表家庭教育指导复印件，提倡家长尽到家长的职责，推进科学用眼，预防近视等眼保健知识，形成家长、学校近视预防管理的合作。 教育部门户网站开设了近视预防管理专业网页，发表了地方和学校的典型经验和视力保护系列的科普作品。 教育部在北京市公交站60个广告位刊登了近视预防管理和健康教育公益广告，印刷了3万张健康教育海报，推进近视预防管理和健康教育深入人心。 国家卫生健康委员会在《健康报》开设了“学生来健康”专栏，报道了各地的经验方法。

加强监督审查。 国家卫生健康委员会、教育部、财政部开展了全国儿童青少年近视状况调查，基本掌握了中国各年龄段学生近视发生情况，并向社会公布了近视率调查结果。 教育部把学生视力健康状况的提取纳入《国家学生体质健康标准》的测试提取探讨项目，开展义务教育阶段学生的近视率、体质健康、免试就近入学、学校教室照明卫生标准化建设、充分的体育和健康课程，全国义务教育的迅速发展 监督检查7个省(市) 69个县(市、区)的义务教育，基本均衡迅速地发展员工，判断9.18万幼儿园的园行。 把儿童青少年身心健康、课程负担纳入国家义务教育质量的监测体系。 开展新的五年一次的全国学生体质健康调查和监测，以视力健康作为重点监测项目。 根据近视预防管理业务责任书主体的文案，教育部与国家卫生健康委员会、体育总局开发了近视预防管理评议审查方法，确定了对省级人民政府的评议审查细则，并按程序印发。