要闻：简政放权 依法赋能 全面激发新时代中小学办学活力

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简政放权法可以依法全面刺激新时期中小学的办学能力

山西省晋中市委教工委书记晋中市教育局党组书记、局长张海荣

不久接到“十三五”，在打开“十四五”的重要时刻，八部委提出了“进一步刺激中小学学校活力的几点意见”，“简单的政治解放权，依法赋予能源，全面刺激新时期中小学学校的活力” 这是加快教育管理体系和管理能力现代化的有力措施标志着中国基础教育行业顶级设计的制度基本完善。

教育管理水平的提高始于思想解放、理论创新和制度变革。 《意见》从制度和政策方面赋予中小学教育教育教学自主权、人事业务自主权和经费自主权，从加强评价指导、加强校内激励作用、加强学校文化领导作用、加强高质量学校领导作用为学校出力。 地方党委政府、相关部门要求从校长选择、加强条件保障、扩大社会资源三个方面提高办学支持和保障能力，同时从完全宏观管理、完全内部管理、完全社会监督三个方面健全办学管理机制 应该说“意见”是保障学校运筹学自主权，增强学校内动力，推进学校内外均衡协调和快速发展，提高中小学管理水平的重要制度设计。

教育管理和其他领域的管理一样，强调动力、平衡和治理机制的持续优化。 年以来，晋中多次走上了“放管服”改革、“管瓣评价”分离的道路，初步建立了“政府宏观管理、学校自主学习、社会综合评价”的体制。 市教育局将7个权力移交给基础县区，21个权力移交给第三方机关。 分为“两步走”实施校长职业制改革，向校长授予学校内设置机构的设置权、副校长的提名聘任权及内设置机构领导的任用权、教师的任用权、经费的任用权、奖励性业绩工资的分配权、年级综合审查奖励资金的分配权和特色课程的开设权等7项权利 例如，副校长和中层干部的选择，全市1152名副校长和2415名中层干部都由学校按照规定的条件和程序提名、考察和聘任，教育局一点也不介入。 在教师录用方面，推进“县管学校录用”改革，在“总量限制、岗位科学设定、人员竞争录用上岗”的总上下，学校自主招聘教师，优化组合教师队伍，管理职务数量资源。 在业绩工资分配方面，调整在优化教育经费投入结构，保证原来工资待遇不变的基础上，设立了“校长等级报酬”和“团队激励性资金”，每年财政预算1.2亿元，由学校根据审查结果差异化发放。 由此，学校运营的活力被激活，全员的激励被强调，在校长和教师中形成了“责任共同体”，实际上把改革红利发放给了每个有实绩的教职员。

许多改革的推进，形成叠加效应，晋中教育从基本均衡跨越到高质量均衡，全市学生不从高中走出县区，中学小学不出领域，各县区至少有一所高质量高中，教育生态良好，学校布局均衡

我们相信实行这一“意见”将实现基础教育管理水平的动力变革。 通过这种依赖的典型推进，由一个车头推进的“绿皮列车”模式被学校置换为具有内驱动力的“车辆群”时代，形成了一个动力、平衡与管理机制完美结合的基础教育生态。 当然，放权不等于放任。 学校自主权不是失控的自由体，必须在规则框架内有序运行，按照各学校的自主权、“意见”的要求，政府必须加强宏观管理，学校建立完整的内部管理自治机构，自我革命、自觉规范和自我 要坚决避免“解放就乱”的问题，搞好真正的简政放权、依法好事，作为新时代健康教育的基础迅速发展。