要闻：三亚市吉阳区：聚指成拳 城乡并进

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■刺激中小学学校的活力系列

高质量的学校推动脆弱的学校，提高乡村校园的活力。 教师的特点是相辅相成的，解决小学教师老龄化困境的城乡都迅速发展，实现高质量资源的开拓和附加值。 近年来，三亚市吉阳区作为推进海南省分组研究的试验区，通过学校重组、赋权小组、捆绑审查，整体提高了区域内学校的教育质量和学校水平，比较有效地缩小了城乡、学校之间的差距。 如何分组使学校成为“果实”？ 如何激发各校的活力？ 最近，记者采访了三亚市吉阳区教育局局长侯雪华。

“刮伤”式改革是提高教学质量的必须解答

记者:在开展集团化研究之前，吉阳区的教育质量在全市乃至全省已经处于上游，改革似乎不是“必经之路”。 《动真格》走分组研究之路是基于什么想法？

侯雪华:要评价一个地区的教育质量，看看那个短板在哪里。 如果只以平均分来衡量当时吉阳区的学业状况的话，是不能进行改革的，但看看其“最低点”，“刮伤”式的改革不是选择题，必须解答。

四年前，吉阳区教育的“最低点”使我担心。 全区公立学校竟然有多个班，有多个学校的“合格率为0”的现象，多发生在乡下。 城乡教育质量差距大、教育水平不均衡的突出问题，很难满足人民群众在家门口“去学习”的愿景。

为了迅速提高教育质量，促进城乡教育一体化整体提高，我们决定去北京、杭州、山东、成都等教育发达地区考察，最终走分组研究之路。 年末，吉阳区探索了集团化学校体制改革，探索了区域教研合作、学校间合作带、“一拖三”等学校实践。

年6月，我们发布了《吉阳区中小学推进学区管理制实施方案的通知》，以全区中小学为8个学区，其中小学6个学区、中学2个学区实施了实施分层合作的“1+1+n”集团化学习的快速发展模式，

每个教育小组由三种学校组成。 在核心学校、领导班的成员学校、支持班的成员学校，紧张地开展集团运营。 在集团内，各成员学校接受核心学校的业务指导和统一管理，以3年为1个周期，核心学校向成员学校派遣管理团队，承担管理和指导教育研的工作，集团学校之间指导流动、管理互通、教师共享、质量共计8

学校有“内动力”的高质量教育才有“持久力”

记者:请介绍吉阳区的集团化工是如何运作的。 集体是如何从“松散”实现到“紧密”的？

侯雪华:首先，我们要建立新的教育教育教学和教师管理机制。 在经费方面，生均资金和集团化工专业资金的采用权，在放在小组的人员上，小组有临时录用教师的招聘权，编辑教师和临时录用教师在小组根据各成员学校的现实状况自主安排的绩效工资中， 局以教师每人每月900元的绩效为标准，向各组分发教师绩效专项资金，绩效分配根据小组“能力者多”的大体情况，对教师进行自主审查后，进行定格，教师积累。

录用权、教师安置权、绩效考核权等权力真正放在小组上后，小组校长的角色发生了变化，从一所学校的长度变成了小组的领导。 我们在捆绑审查的诱惑下，试图加强集团的“成为家人”是多么脆弱的学校。

例如，三亚市第二小学教育集团由三亚市第二小学、荔枝沟小学、临春小学、红庄小学、三亚市第二小学罗蓬校区组成，是第二小学校长王迎春，也是集团校长。 考虑到成员学校临春小学近年来教师老龄化问题严重，王迎春分配了15名教师，约占该校教师总量的三分之一，极大地激活了乡村学校的教育活力。 在第二小学的帮助下，临春小学从薄弱的乡村学校逐渐进步，成为广大群众认同的省级规范化学校。

临春小学是吉阳区集团化研究取得良好效果的缩影，近三年在核心学校的指导下，吉阳区薄弱学校有前进的“内动力”，多个乡村教师、校长不理解，不合作，积极跟进，负责 各组、各成员学校之间相互交流，又暗中比较，良好之比追赶超，争取提高之势。 这个“内动力”使高质量的教育具有“持久力”。

教育行政部门是“服务者”也是“监管者”

记者:你把很多前教育局的权力移交给了小组。 例如教师的分配权、业绩工资的发行权等。 你担心这些权力被滥用，如何被监督吗？

侯雪华:在分组学校，教育行政部门需要服务和监督。

服务是把握分组学校的方向，给各校长、教师带来动力，给予充分的信任。 集团化学校从创立之初就比较有效地运营，在熟悉的过程中，作为区教育行政部门的领导，我参加了各组的重要会议，不仅为了明确小组内部的工作，而且为了了解小组在学校过程中的困难 例如，如果小组资金不足，我们会筹措特别资金。 小组遇到困难时，我们邀请省内外的专家问诊脉搏……马上为他们打开“绿色通道”，解决难题。

监督是建立和执行相关制度，确定集体的权利和义务。 另一方面，我们设立了小组理事会作为小组的最高决策机构。 小组理事长、副理事长由区教育局任命，每学期召开一次理事会会议，讨论小组章程的修改、各校的快速发展路径、重大问题的决定等。 另一方面，我们的评价是多方面的，吉阳区制定了集团快速发展的业绩评价指标体系，这个人包括指导和管理、均衡快速发展、质量提高等方面，集团各成员的学校捆绑评价，有荣誉，蒙受一切损失 审查委托第三方机构开展，根据审查结果，我们实施集团化工业的动态调整，用成长型退出、淘汰型退出及新吸收等方法调整成员学校。

总之，下放的权力属于集体，不是个人。 吉阳区丹州小学教育集团的校长欧哲尔认为与其说集团有权力，不如说集团承担越来越多的责任。 集团校长不仅仅是职能转变，最重要的是增加树立榜样的负责人，加速“机车”走在前列，成员学校跟着自然走。

分组学校只是在一个过程中握拳头就更强大

记者:分组学校给吉阳教育带来了那些变化吗？ 分组后期怎么继续发力？

侯雪华:实施集团化研究以来，吉阳教育在三年内实现了跨越式快速发展，三年内全区小学六年级学业水平监测平均提高43.2分，中招考试平均提高77.1分，许多综合评价居全市首位 除了“平均分”的上升，“最低分”的短板也逐渐得到弥补——“合格率为0”的现象消失了，临春小学、红庄小学等乡村学校的优秀率正在提高。

比起分数的提高，师生精神方面的变化更令人高兴。 校园里崇尚教书，从教师到学生，向上的意识、竞争意识很强。 多位校长、教师说，分组学习很辛苦，但要全区学校同心同德，进步卓着，“走到哪里都直着腰”。

必须确保分组学习是一个动态的过程。 我们的宗旨是均衡迅速发展，提高脆弱的学校，如果所有学校都能成为独立成熟的高质量学校，就没有必要采取集团核心学校的指导方法。 我期待着这一天脆弱的学校脱离集体，成为新集体的核心学校。 那样的话，就能达到我们的目的。

随着《海南自由贸易港建设总体方案》的出台，本土人才在海南自由贸易港建设中的作用越来越明显。 作为教育工作者，我们必须放眼全国，放眼国际，让我们的学生将来有更高的能力建设家乡。 我们离理想状态还有很长的距离。 要经常进行分组学习的过程，对于教育质量高平衡的快速发展，“手指”也是必不可少的。

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