要闻：集团化办学需解决好三对关系

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中小学集团化工经历了十多年的快速发展，缓解了地区选择学校的热度，扩大了高质量的教育资源。 另外，有些小组还出现了集中力不强、管理松散、教师共享困难、教学质量提高缓慢的现象。 很多地区担心高质量的教育资源会被稀释，集体学校陷入低级同质性的迅速发展，对集团化研究还在展望中。 如何处理这些问题，找到分组学校的未来和突破口？ 笔者认为中小学分组研究应该解决“数量和质量”“整体和部分”“统一和多样性”的关系。

解决数量和质量的关系，控制分组学校的规模

集团化学校是高质量学校推动脆弱的学校、新学校或有潜力的学校，缩小集团内成员的学校差距，实现迅速发展的模式。 一个高质量学校推进的学校数量越多越好吗？ 还是有一定的限度？

一般来说，一所高质量的学校领导3到5所成员学校是最有效的。 沈阳市铁西区是老工业区，形成了“南宅北工厂”的城市布局，随着老工业的转变和转变，北部地区成为住宅区，新的中小学也建成了。

为了推进新学校的迅速发展，铁西区将新学校和旧城区名校成立为教育集团，使用紧密的单一法人组织管理模式，共享高质量的教育资源。 教育组管理层由一个组校长和几个副组校长组成，副组校长不仅是组的副校长，而且是各自成员学校的校长，也是组功能部门的负责人。 年，一所教育集团的成员学校达到7所，为了保障集团化的学业质量，区教育局把这个小组分成了3个部分，让成熟的成员学校领导了各自的教育集团。

湖南省长沙市今年建立了该市基础教育集团化研究退出机制，已经具备一定规模的集团校，大致确定今后高校不得托管中学、小学，完全中学和中学不得托管小学。 具体来说，长沙确定集团退出条件、退出程序和实务要求，对管理期满的学校实施一校一策，确保秩序顺利退出。

适当控制这种集体规模的方法有利于集体未来的迅速发展。 一是不要让集团成员过多，管理负担太重，影响集团化学业的效果。 二是成熟的成员学校成为新集团的领导学校，争取更大的快速发展三是控制成员的学校数量，不稀释高质量的教育资源四、发挥教育集团的孵化功能，扩大高质量的教育资源

解决整体和部分的关系，明确集团的管理界限

通过推进地区集团化，强学校推进弱学校“抱团快速发展”，集团和成员学校之间形成了整体和部分的关系。

要明确集团总部和校区的关系，划分管理边界。 以“强带弱”模式建立的集团，为了发挥名校“机车”的作用，总校长不能使用不分事情大小的垂直管理模式，必须采用充分调动成员学校积极性的扁平化管理模式。 例如，赋予分校校长管理分校地的责任，一边维持成员学校和分校的独立性，一边发挥了小组的统一作用。

对于成员校际实力相对均衡的小组，可以使用“电车”模型，发挥各成员校际特点，互相取长补短。 集团校长要扮演越来越多的策划者、召集者和服务者的角色，为成员学校的“诊断”“开方”，提供学校思路，调整资源，提出改革方法，形成“和而不同”的快速发展模式。

要分组强调学校的要点，突破难点。 任何类型的集团化工都必须实现优质教育资源的扩大和共享。 人、财、物依然是分组研究的重点，教师队伍建设管理中的编制和报酬问题是分组研究中的难点。

杭州市要点高中在桐庐等县组建教育小组时，由于杭州高中派遣教师而遇到教师不足、想招聘但未编制的问题。 因此，市教育局、编辑委员会调整了所在县区的教育、编辑和财政，打破了地区编制和财政壁垒，将县区教师编制的一部分转移到杭州市本级，专门从事教师互派。

报酬制度是决定教师流动的关键。 北京市增加教育经费中人力资源支出的比例，实行基于劳动分配的业绩奖励制度，鼓励教师参加集体交流。 湖南株洲茶陵县采用统一教师管理、统一待遇的方法，小组成员学校教师报酬基本一致，有利于小组内教师的流动。

必须实施束缚式的评价制度。 教育行政部门在小组审查中不仅重视成员学校各自的快速发展性评价，还综合考察了小组总学校和分校之间的差异系数、小组和小组之间的差异系数，吸引小组参加成员学校和总学校、地区、城市和农业

解决统一和多样的关系，不迅速发展同质化

从区域集团化的迅速发展看，集团化研究的目标是全面提高区域教育质量，实现“高质量均衡”，缓解选择学校的热量。 但是，在实现形式上地产合适，可以多元迅速发展。

根据学校的实力，可以建立“强学校带弱学校”、“高品质学校带潜力学校”、“名校带新学校”等。 按功能分类的话，可以形成“合作型”“孵化型”“携手前进型”的组。 按地区分类的话，有“地区内组”、“县域组”、“省域组”。 分为紧密性，可以建立“融合型”“聚合型”“联合型”组。 “融合型”是单法人的密切合作，“聚合性”是多法人的密切合作，“联合型”是以项目为载体的缓慢合作关系。

从集团内部来看，“千校一面”的同质化不会迅速发展。 分校文化不是总校文化的“仿制品”，总校也不能把自己的文化移植到分校。 各学校都有各自的历史和文化本色，以“大家都不一样，大家都好”为愿景，在集体文化下发现自己的特色文化，集体文化和分校文化互相培养“美美与共”的文化生态。

从未来的快速发展来看，集团化的快速发展道路还很广阔，呈现出多种形态。

一是集团更广泛地复盖地区。 跨地区教育集团包括跨县域、跨市场和跨省域。 服务京津冀一体化快速发展，特别是雄安新区建设，北京高质量教育资源扩展到津冀、雄安，形成公务跨省教育集团。

二是小组成员越来越多样化。 青岛中小学教育集团的基本模式是“1+n+x”，“n”是不同的学校，“x”包括公司、综合高中、高中、实践基地、社会会场等各种团体。 这有利于中小学美育、体育和劳动教育的开展，有利于基础教育教育教育教育的创新。

三是集体体制越来越多样化。 目前集团内部学校的运营性质比较单一，大部分是单一的公务教育组或民办教育组。 将来，中小学的教育集团将会是股份制和混合全制教育集团等越来越多的形式吧。

四是集团内人才培养链更长。 北京市规定，对同一学区内的小组反复面试，在附近入学的大致上下，探索小组内学校之间的合作培养和贯通培养的实验，扩大分组研究的受益面。

(作者单位制国家教育行政学院)

《澎教育网》年12月08日第5版