要闻：博洛尼亚进程下俄罗斯高等教育国际化战术及其启示

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摘要:在博洛尼亚进程的推进下，俄罗斯改革了本国学位体系，重构了人才培养标准，实施了欧洲单位的积累和转换体系，加强了教育质量的监测和保障，促进了国际教育与合作，取得了初步的改革效果。 但是，俄罗斯的高等教育也存在新旧学位体系的共存、政府集权和大学自主权的冲突、大学合并后的质量没有提高、国际化和本土化的矛盾不均衡等问题。 真正实现单位的相互认识共享，落实大学的主体地位，构建以学生为中心的质量观，妥善解决文化统一性和多样化的矛盾，也是中国高等教育国际化进程中面临的问题。

关键词:博洛尼亚进程高等教育国际化俄罗斯； 高等教育改革

从1999年开始，欧洲实施了博洛尼亚进程，以消除高等教育国家的障碍，实现教育体制一体化[1]。 年，欧洲高等教育区正式启动。 截止到2005年，包括俄罗斯在内的48个国家参加了。 2003年，为了促进高等教育国际化，俄罗斯成为博洛尼亚进程的签署国，加入博洛尼亚进程对我们理解高等教育国际化的迅速发展趋势，也对促进中国与“一带一路”沿线各国的合作交流有参考意义

俄罗斯高等教育改革措施

1 .实施学位体系改革。 在欧洲开始博洛尼亚进程的一个重要目标是建立兼容的可比较学位体系，各国学位体系处理不同的问题。 到目前为止，包括短期课程、本科、硕士、博士在内的4阶段欧洲高等教育区学位资格框架( theframeworkofqualificationsoftheeuropeanhighereducationarea，QF-EHEA )

俄罗斯现在学位体系的形成循环往复了很长时间。 1802年，俄罗斯国民教育部设立了关于学位制度的第一条法令“美元帕特帝国大学令”，于1804年颁布了《大学章程》，正式将俄罗斯的学位制度确立为副硕士、硕士、博士三级学位体系[3]。 此后，国家继续采取一系列措施调整学位制度: 1819年，俄罗斯颁布了《学位条例》，从开始授予学士学位、荣誉学士学位、硕士学位和博士学位的1884年到—1917年，学位体制再次改为硕士和博士两级 1921年，苏联颁布了《俄罗斯苏维埃社会主义共和国高等学校管理条例》，规定大学颁发的“专家”学位作为副博士和博士二级学位的学历基础。 1934年，苏联通过了《学位和学衔条例》的决议，确立了科学副博士和科学博士的学位制度。 [4]1992年，俄罗斯政府颁布了《俄罗斯联邦高等教育多层次结构暂行条例》，将高等教育分为“不完全高等职业教育、基础高等职业教育、完全高等职业教育”三个阶段，分别颁发不完全高等教育证书，授予学士学位，授予硕士学位

2003年，俄罗斯正式参加博洛尼亚进程，根据其要求进行学位改革。 2007年5月，俄罗斯通过《关于引进二级高等教育体制的法律草案》，将原来的学位专家体制分解为“学士+硕士”的二级学位制度，保存军事学校、医学大学等五年制学位专家体系，除此之外，其馀的大学都是“学士+硕士”的 [5]目前，俄罗斯短期课程、本科、硕士、博士阶段的学生比例分别为28.3%、47.3%、22.8%、1.7 % [6]。 从此，俄罗斯形成了两级学位体系并存的局面。

2 .重构人才培养标准。 欧洲高等教育区学位资格框架规定了学生在完成短期课程、学士、硕士、博士四个阶段的学习后应掌握的学习结果和技能[7]。 具体来说，学士学位必须具有通常条件下的知识和专业从业能力硕士必须具有非常规条件下的知识和专业工作能力博士掌握了一定的行业内系统知识和研究能力，同时做出了原创贡献。

但是，在实施过程中，各国面临着如何调整政府、大学和其他社会利益相关者的关系，以及通过扩大相互信息表达来提高高等教育质量的自信的课题。 [8]俄罗斯实施二级学位体系后，受到劳动力市场雇主的质疑。 雇主认为在新的学位体系中，随着学生学习年限的缩短，学生学习的专业性会下降。 这是因为他们对本科毕业生的认识度很低。 2007年，为了确保大学人才培养标准，使新的学位结构最大限度地适应劳动力市场结构，俄罗斯教育部颁布了国家高等教育标准法令，重构了大学人才培养标准。

.采用欧洲单位制。 欧洲单位积累转换系统( europeancredittransferandaccumulationsystem，ects )是1987年创立的伊拉斯谟计划，目的是促进欧洲各国大学之间的单位相互认识和转换。 ects包括单位计量方法、单位分配方法、学习成果判断等级三个部分[9]用三个等级标准判断学生的学习结果，将学生的学业成绩分为合格和不合格两组，学业合格学生从a~e分为五级，学业不合格学生从f和fx [10]

俄罗斯积极实施欧洲单位积累和转换系统，成立专业员工小组跟踪执行情况，以政策文件形式正式明确了单位转换系统。 例如，2002年公布了《组织关于高校大学生审查复印件掌握情况的工作》文件。 2003年，俄罗斯推进学分制实验，第一批有22所高中参加，在此基础上，2004年，俄罗斯教育部颁布了《大学采用学分制组织教育过程的示范章程》。 最终明确的学分转换方案是，一个单位相当于36个学时，学生一周的从业量和一周的实践分别为1.5个单位，将本国的等级评价标准分为abcde五个等级，根据学生的日常在校表现和阶段性考试成绩评定学生的等级。 [11]

4 .重视质量监测和保障。 博洛尼亚进程部长会议一直把保障高等教育质量作为重要议题。 2005年，博洛尼亚进程部长会议通过《欧洲高等教育区质量保障标准和指南》( thestandardsandguidelinesforeuropeanqualityassurance，esg )，根据欧洲高校内部质量保障标准、欧洲 年，部长会议通过修订的《欧洲高等教育区质量保证标准和指南》越来越强调以学生为中心的教育和学习质量保证。

在博洛尼亚进程的推动下，俄罗斯加强大学质量保障，其中重要的措施是促进大学整合。 2003年，俄罗斯从制定高校学生在校学习结果评价标准的2004年开始，大学开始根据欧洲高等教育质量保障体系改革高校人才培养模式[5]。 年，俄罗斯公布了《联邦高等职业教育监测结果》，在大学教师队伍、科研活动等方面进行了判断，对不合格的大学进行了整改。 年，俄罗斯教育部发表了需要整改的高中名单，在此基础上实施了大学合并事业。 截至去年9月，俄罗斯联邦有950所高等教育机构和近1，300所学校，与去年9月的969所学校和1，400所学校相比，高等教育机构的数量有所减少。 [12]

5 .促进人员国际流动。 随着博洛尼亚的实施，欧洲在地区、国家、高中等层面整体推进了促进师生国际流动的战术。 加入博洛尼亚后，俄罗斯制定了相关的政策和法规，更好地促进了高校人员的国际学习和流动。 首先，政府实施了一系列措施加强与各国高等教育行业的人才合作和交流。 支持通过增加经费支援吸引外国学生到俄罗斯，在海外设立俄罗斯大学分校，派遣本国学者到其他国家进行学习交流等政策。 [11]其次，俄罗斯重视与海外高等教育行业专家的交流。 越来越多的优秀的外国学者吸引俄罗斯进行学习和交流，政府通过扩大对外国专家的科研项目经费支持，简化外籍学者的出入境手续等措施，吸引外国优秀的高等教育行业专家到俄罗斯工作和学习 最后，俄罗斯也把弘扬本国语言文化，提高本国在国际社会中的影响作为国际化的重点。

俄罗斯高等教育改革的困境

1 .新旧学位体系的冲突。 俄罗斯参加博洛尼亚进程，实施学位体系改革后，给俄罗斯高等教育的迅速发展和改革带来了一定的困境。 另一方面，学生的学习年限与专业要求不一致。 在新的学位体系中，学生学习时间的缩短在一定程度上降低了学生所学知识的专业性，可能无法满足学生对学习的专业要求。 另一方面，雇主对新学位体系培养的毕业生的赞同度很低。 实施新的学位制度后，俄罗斯劳动力市场的雇主对新的欧洲学位体系了解不多。 另外，新学位体系下本科生的学习年限和俄罗斯以前传来的职业技术教育的学习年限相同。 因此，他们对新学位体制培养的毕业生的专业信息和能力抱有疑问。

2 .政府权力与高校自主权的冲突。 在博洛尼亚历史部长会议上，各国教育部长重申“教育承担的公共责任、大学自治、遵守承诺”等共同理念。 俄罗斯的教育管理体制正在从宏观集权管理方法向现代化的教育管理方法转变，但在实施过程中也存在政府权力和高校自主权的冲突。 2007年，博洛尼亚进程之后的员工群体( bologna follow-up groups，bfug )在调查俄罗斯大学时，政府权力与大学自主权之间还有很大的矛盾，大学拥有的自主权比较有限，很重要 例如，尽管俄罗斯对大学课程设置有法律规定，教育部只有50%的决策权，但实际上85%的课程是由教育部决定的[13]。 。

3 .教育质量标准的冲突。 欧洲高等教育区质量保障快速发展的总体趋势是更重视第三方判断机构的外部判断、大学质量保障主体的地位、学生等群体的多元参与、“以学生为中心”教育理念的深化等。 [14]俄罗斯主要通过政府主导的质量判定方法整合高校。 俄罗斯进行大学合并的理由是，另一方面，根据人口的变化趋势，有必要合并学生人数少的大学和规模更大的大学。 另一方面，以前传下来的大学结构被打破，专业之间的联系密切度增加，失去了以前传来的专业学校类的特征，因此需要合并大学。 但是，由于在大学合并过程中没有形成统一的质量标准，大学的合并意愿也没有得到充分尊重，很多大学合并后只是单纯地实现了机构层面的一致性，在实际运行过程中依然是用原来的方法进行的。 而且，通过将学科类型相似的专业合并为一个专业，学科的专业性也在某种程度上被削减了。

4 .区域和民族性冲突。 俄罗斯在高等教育国际化进程中面临着如何正确解决全球、地区和民族关系问题的问题。 首先，俄罗斯重视专业教育，而欧洲学位体系则注重培养具有实用技能的应用性人才。 这是因为在人才培养过程中需要很好地平衡两者的关系。 其次，俄罗斯的母语是俄语，但欧洲各国大多采用英语。 在人才交流的过程中，如何提高俄语的魅力，克服语言障碍，吸引越来越多优秀的海外人才到俄罗斯也是一个大问题。 最后，俄罗斯劳动力市场在新的学位体系下对毕业生质量的认识度不够，欧洲国家的各种基础设施建设比较完整，欧洲具有自由民主的文化氛围，因此多个俄罗斯学生会去欧洲深造和工作

俄罗斯高等教育改革的启示

博洛尼亚过程中俄罗斯高等教育改革的首要措施和存在的问题，对中国推进新时期教育开放战术的新结构，实施“一带一路”倡议下的教育合作与交流有重要的参考意义。

1 .加强单位学位的相互认识，实现深入的国际交流合作。 欧洲学位改革和ects的实施是博洛尼亚过程中最有效的措施之一，俄罗斯也进行了相应的改革。 近年来，为了适应经济全球化和高等教育国际化的趋势，我国和各国之间的教育合作交流越来越深入。 为了更好地为对外开放战术服务，我国部署实施了“一带一路”、“中国—东盟教育交流周”等高等教育对外开放战术政策。 2019年至今，教育部与24个“一带一路”沿线国家签订了高等教育学历学位相互认识协议。 [15]在中国高等教育的国际交流与合作过程中，要继续进行完整的学位体系改革，建立国际学位结构和相互认识的资格体系，完善以学生学习结果为核心单位的相互认识。 通过深化单位相互认识、学位互授，继续推进与海外大学的共同培养，实现国际教育与合作深度的迅速发展与融合，努力提高国际高等教育合作的水平和质量。

2 .落实高校运营主体责任，推进教育管理现代化。 大学作为学术组织，在运作过程中一直存在学术权力和行政权力之间的冲突。 在推进全球化、国际化战术的过程中，大学的学业自主权和国家权力的冲突更加突出。 在博洛尼亚的过程中，俄罗斯大学拥有充分的学校运营自主权，同时希望从政策方面得到政府的支持，实际上，政府在制定政策时详细规定了大学的具体学校运营方向，这使国家的行政权力高于大学运营自主权 无论是国际化战术的实施还是质量保证的过程，高校都应该处于主体地位，完善高校内部的管理体系，平衡政府和高校的关系，这对俄罗斯和我国来说，是必然的迅速发展趋势。

3、完善学生中心质量观，促进大学内涵建设。 从博洛尼亚过程看，欧洲高等教育区致力于构建以学生为中心、以结果为导向、持续改善的质量文化，更加重视学校内涵建设，在学位资格框架中确定各阶段学生的学习结果，在欧洲质量保证体系中实现内部质量 总体来说，欧洲高等教育区的快速发展趋势与中国当前的高等教育改革理念一致。 中国在进行大学内涵建设、提高大学学业质量的过程中，必须进一步加强学生在质量保障中的实质性参与，重视学生学习结果的评价和评价，形成持续改革的质量文化。 [14]

4 .发扬民族教育特色，提高本国文化教育的影响很大。 另一方面，俄罗斯承认欧洲文化是欧洲其他国家的共同财富。 另一方面，俄罗斯也宣传本国文化、语言的重要性。 我国提出了建设人类命运共同体的战术构想，目的是在本国的快速发展中促进各国的共同快速发展，尊重世界文明的多样性。 在实施“一带一路”倡议的过程中，文化认可和差异问题也同样存在，沿线各国和地区横跨亚洲大陆，各国之间的文化、教育体制和水平等差异很大，文化行业的冲突和差异在一定程度上影响了方案的实施[16] 如何积极开展国际合作与交流，才能弘扬本国文化、民族教育特色，还能慎重解决中国优秀以前传入的文化弘扬和沿线国家对民族文化认可的问题，大部分国家在国际化进程中面临 (作者:李媛，单位:北京师范大学教育系)

参考文献:

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《北京教育》杂志