要闻：化危为机：大变局下的中国国外科技人才回流及应对

本篇文章4552字，读完约11分钟

摘要:目前世界经济下行，国际关系重构，国外科技人才就业环境受到影响，人才回流推力增强，中国经济和研发环境持续改善，人才回流张力提高，疫情时期中国对国外科技人才的回 积极推进这次人才回流，比较有效地利用，从国家驱动过渡到职业驱动，多次呼吁指导、培养，然后将危机转变为危机，可以推进国内科技人才队伍建设质量的提高。

关键词:新型冠状病毒大爆发大变局； 海外科技人才的回流

回流的推动力:大变局背景下科技人员海外就业环境的一些变化

推挽理论( push and pull theory )是研究劳动力迁移的重要理论框架，强调经济因素在人口迁移中的重要意义，劳动力迁移是流出地和流入地之间的推力和拉力共同作用的结果，地理远近 科技人才处于人才队伍的顶点，其流动的影响因素相对多而杂。 现有理论研究结果表明，对科技人才来说，经济和个人职业的快速发展机会是影响人才流动的两个主要因素。 当前世界经济下降，国际关系重构，科技人才海外就业环境发生重要变化，人才回流推动力提高。

第一，世界经济快速发展的危险系数上升。 2019年以来，受贸易和国际关系紧张等不明确的影响，国际货币基金组织、世界银行、经济合作和快速发展组织( oecd )等机构相继降低了对世界经济增长的期待。 年，新型冠状病毒大爆发在世界范围内爆发，国际贸易严重受损，金融市场不断震荡，失业风险持续加剧，世界经济衰退是百分之几的定局，海外科技人才就业面临的经济环境危险系数持续上升。

第二，海外谋求职业快速发展压力的增强。 改革开放以来，中国科技人才出国留学规模不断扩大，有些学者学成未归，成为中国海外科技人才集团的主力，而美国是中国海外科技人才跨国流动的首要目的国。 但是，随着中国综合国力和国际影响的大幅增强，中美关系的不明确性增加，这种变化渗透到了美国学术职业体系中。 年，当地开始了美国中国科学家的密集性审查。 2019年11月，美国又发表了《对美国研究界的威胁:中国人才招募计划》的报告，受中国科学家的就业和学术环境影响，职业迅速发展，压力增强。

第三，海外就业面临着突发困境。 受世界经济下行和新型冠状病毒大爆发的影响，以美国为代表的发达经济面临着严峻的失业危机。 年4月，为了保护本国居民的就业，美国政府宣布用行政命令的方法中止受理外国公民赴美移民60天，预计这个限制政策会被其他国家效仿。 哈佛大学、麻省理工大学、康奈尔大学等世界知名大学也宣布面临财务危机，并采取减少或取消教职员招聘计划、限制工作等手段缓解财务紧张。 这些发达经济和世界知名大学是中国科技人才出国留学和就业的优先场所，但在新型冠状病毒大爆发的影响下，这一系列限制政策使就业面临突发困境。

回流的拉力:大变局背景下科技人才国内就业环境的一些变化

科技人才海外就业环境发生深刻变化，科技创新和人才建设被中国纳入国家快速发展战术体系，受到前所未有的重视。 习近平总书记在党的十九大报告中特别强调要培养国际层面的战术科技人才、科技领导人才、青年科技人才和高水平的创新团队。 现在中国的经济和研发环境大幅度改善，改革迅速发展的中国对科技人才“求贤若渴”，人才回流的牵引力增强。

第一，中国仍然是世界经济的增长点。 改革开放以来我国经济迅速发展取得了伟大成就为世界经济的迅速发展做出了重要贡献。 近年来，我国经济迅速发展进入新常态，宏观经济增长率放缓，但始终维持在6%以上的水平。 根据国家统计局《2019年国民经济和社会快速发展统计公报》的数据，2019年，中国的国内生产总值达到99.09亿元，稳定在世界第二位。 年，全球新型冠状病毒大爆发爆发，各国依然疲于应对，经济活动被迫“停止”时，中国独特的管理体系优势凸显，抗疫斗争取得了阶段性胜利，成为世界上最早开始恢复生产的国家。 另外，各国财政状况对后疫病时期的经济恢复过程有重要影响，中国疫病发生前的财政状况相对较好。 年，政府又决定增加1兆美元的财政赤字，发行1兆美元的疫情对策特别国债，预计经济将迅速复苏，迅速发展。 另外中国的城市化还没有完成，工业化、现代化、产业结构调整还没有停止，新兴科技和产业对经济增长的支持作用持续增强，中国依然是拉动世界经济增长的国家。

第二，中国科学技术的迅速发展正处于战术机的遭遇期。 目前，中国科学技术的迅速发展受到前所未有的重视，近十年的研发( r d )经费支出年均增长14%，r d经费支出与国内生产总值之比持续上升。 在一个重要的行业方向，中国科学技术已经进入世界先进行列，一些尖端方向开始并行进入领先阶段，科学技术的迅速发展成为中国经济的重要增长点。 近十年来，中国的科技进步贡献率始终保持在50%以上的水平，稳步提高，到年为止达到了58.7%，但与发达国家相比70%以上的贡献率水平依然有一定的差距。 中国科学技术依然蕴藏着比较大的快速发展空之间的快速发展潜力，为了推进科学技术的快速发展，近年来政府不断增加研究开发的投入， 并且密集地提出了《深化科技体制改革实施方案》《全面加强基础科学研究的几点意见》《加强国家要点实验室建设快速发展的几点意见》《在新多边形势下加强基础研究的一些要点措施》等科技政策

第三，中国的人才计划和制度建设逐渐完善。 人才是创新驱动的基本，处于战术机遭遇期的中国科学技术依然面临着巨大的人才短缺，特别是对处于人才队伍顶点的科学家来说。 因此，20世纪90年代以来，中国陆续启动了一系列高端人才引进和支持计划，形成了“国家—地方—高校”各方推进的科技人才引进和支持体系，国内学术劳动力市场日益开放和健全。 年，中央发表了《关于深化人才快速发展体制结构改革的意见》，对人才体制结构改革进行全面部署，构建科学规范，提出开放包容、运行效率高的人才快速发展管理体系，具有国际竞争力的人才制度特征 未来中国的人才制度更健全完整，有助于刺激人才的潜能，释放人才的活力。

危险中有机:中国境外科技人员回流的应对建议

根据历史，每当世界经济和政治发生巨大变动时，都会刺激海外科学技术人员回国寻找迅速的发展机会。 例如，2008年全球金融危机爆发后，中国2008-2009年学成归国留学生迎来了增长高峰，连续两年达到50%以上的增长率。 新型冠状病毒大爆发的爆发给世界带来了很多风险和不明确性，而且改变了中国国外科技人才的就业期待，国际环境的推动力和国内环境的牵引力的相互作用，激励海外学者们回国，报告效果，使处于科技强国战术关键时期的中国 积极处理和比较有效地推进这次海外人才回流热潮，对优化我国科技人才队伍结构，提高队伍建设质量有重要意义和价值。

第一，必须强调职业驱动而不是国家驱动。 祖国的情结影响着人才的跨国流动，但现有的研究表明职业的迅速发展前景才是高水平科技人才流动的根本原因。 在全球人才竞争的背景下，各国通过制定人才战术和人才政策回流海外高端人才。 20世纪70年代，意识到海外散居集团对国家快速发展的潜在贡献，以色列开始实施国外科技人才回流政策( state-assisted return policy，sarps )，20世纪70年代末人才回流 我国人才政策体系和话语结构长期重视“国家利益”，强调民族复兴、爱国效应和公民责任等，这对一些海外科技人才回国产生了一定的牵引力，但面对巨大的人才短缺，国家驱动型人才政策对世界科学家的吸引 这次，在新型冠状病毒大爆发爆发后，要推进中国海外科学家回国的情况下，政府和社会已经借鉴以色列的经验，转变吸引人才的推进语言体系，从“国家主义”转变为“职业主义”，强调“意识形态”，然后

第二，必须多次根据需要引用。 以“千人计划”、“万人领袖”、“长江学者”等为代表的国家人才支援计划培养科技精英，并逐渐纳入中国科研评价体系，成为用人单位绩效评价和科研资源分配的重要依据，成为人才事业“数据化”的 现在新的科学技术和产业革命已经准备好了，世界经济整体下降，对国际高层次人才的争夺正在加剧。 中国面临着顶尖科技人才短缺和人才资源分布不均匀的问题，人才建设事业必须转变“数引才能”的方法，多次寻求指导。 另一方面，国家人才事业引入ppp (在公共服务行业宣传政府和社会资本合作)模式，尽快开发确立科技人才诉求新闻平台，用人单位根据自身快速发展诉求发表招聘计划，推进人才政策 另一方面，逐个发挥海外科技人才的“鲱鱼效应”，利用科技人才回流激发国内学术劳动力市场的活力，推进国内科技人才有序流动，把“行政调动”“政策支持”变成“市场驱动”，把国内人才资源的

三是必须多次重复使用，而不是重复使用。 单方面追赶人才数量，忽视引进后的育才和使用才能环节，是目前国内很多机构面临人才工作的突出问题，容易引起学术劳动力市场的无序竞争，是社会的毒辣。 集合和使用天下英才，面对激烈的国际竞争，人才不仅要能引进，还要多呆，经常使用。 一是不断优化科研创新系统的使用环境，实施“一对一”跟踪服务，满足尽可能高技能人才个性化的诉求，逐一发挥高水平科技人才在重大创新型成果研发中的重要意义。 二是探索高水平科技人才成长规律和职业快速发展的诉求，构建科学合理的培养环境，充分释放引进人才的快速发展潜力和创新潜力。 三是重视在团队建设、知识传播和扩散中发挥人才引进的榜样和领导效果，推进国内科技人才队伍梯队建设，扎根中国大地，研究中国问题，培养和构建中国快速发展的优秀科研团队 (作者单位:柳瑛，对外经济贸易大学国家对外开放研究院教育与开放经济研究中心，对外经济贸易大学科学研究所)李姗，对外经济贸易大学退休人员就业所。 李欢，对外经济贸易大学党委推进部)

本文介绍了北京社会科学基金青年项目《首都哲社领军人才流动与集聚问题研究》(项目编号: 19glc058 )、对外经济贸易大学中央大学基本科学研究业务费专项资金(项目编号: ky19-05 )及对外经济贸易大学工会业专业

参考文献:

[1]中国共产党中央文献研究室.摘自习近平科学技术革新[m] .北京:中央文献出版社，: 1。

[2] lees.atheoryofmigration [ j ].demography，1966，3 (1):47-57。

[3]龙晖.海外科技人才引进的策略:精准化引才[j] .重庆社会科学，(6):32-39。

[4]黄海刚.从“国家主义”到“职业主义”:以色列高层次人才吸引的国家战术及其变革[j] .中国科学技术论坛，(2):180-188

[5]franzonic、scellato g、stephanp.foreign-born scientists:mobilitypatternsfor 16 countries [ j ].naturebiotechnoly

黄海刚，连洁，曲越.高校“人才争夺”:谁是受益者？ ——根据“长江学者”获奖者的实证[j] .北京师范大学学报(社会科学版)，(5):39-52

曹聪.中国的“人才流失”、“人才回归”、“人才循环”[j] .科学文化评论，2009(1):13-32。

[8]李梅.中国留美学术人才回国意向及其影响因素的分解[j] .复旦教育论坛，15(2):79-86。

《北京教育》杂志