时讯：教育部 国家快速发展改革委 财政部关于加快新时代研究生教育改革快速

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教育部国家快速发展改革委员会财政部关于加快新时期研究生教育改革快速发展的意见

教研〔〕九号

各省、自治区、直辖市教育厅(教育委员会)、快速发展改革委员会、财政厅(局)、新疆生产建设兵团教育局、快速发展改革委员会、财政局、有关部门(单位)教育司(局)、中国科学院大学、中国社会科学院大学、中国共产党中央党校学位

研究生教育担负着培养高层次人才和创新创造的重要使命是国家快速发展、社会进步的重要基础，是应对全球人才竞争的基础布局。 改革开放，特别是党的十八大以来，我国研究生教育发展迅速，已成为世界研究生教育大国。 中国特色社会主义进入新时代，各行业对高水平创新人才的诉求更紧迫，研究生教育的地位和作用更突出。 为了深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻全国教育大会、全国研究生教育会议精神，促进研究生德智体美劳全面快速发展，稳步提高研究生教育支持领导经济社会快速发展能力，现

一、总体要求

1 .以指导思想的习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚定走内涵迅速发展的道路，以立德树人、服务诉求、提高质量、追求卓越为主线，面向世界科技竞争前沿， 面向人民群众的新诉求，管理国家大战术，以科技前沿和关键行业为目标，深入推进学科专业调整，提高领导队伍水平，完善人才培养体系，推进研究生教育管理体系和管理能力现代化，研究生培养部 加快研究生教育强国建设，重复中国特色社会主义，迅速发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大的人才和智力支持。

2 .基本上重复党的领导，增强“四个意识”，巩固“四个自信”，实现“两个维持”，引导正确的政治方向和价值走向串通研究生教育和管理工作的全过程。 以育人为本，以研究生德智体美劳全面快速发展为中心，多次以立德树人的效果为检验研究生教育工作的基本标准，扎根中国大地，全面提高研究生教育服务国和地区快速发展能力，多次创新 全面提高研究生知识创新和实践创新能力多次改革驱动，充分激发学校主体活力，加快构建高质量有效开放的研究生教育体系。

3 .在整体目标2025年之前，基本上建立了规模结构更优化、体制机制更完善、培养质量显着提高、服务诉求高、国际影响大幅度扩大的高水平研究生教育体系。 到2035年，初步建设了有中国特色的研究生教育强国。

二、加强思想政治工作，健全“三全育人”机制

4 .完善思想政治教育体系，提高研究生思想政治教育水平。 全面开设研究生思想政治理论课，推进习近平新时期中国特色社会主义思想进入教材、进入课程、进入头脑。 加强研究生课程思政，建设一系列课程思政示范大学，发表一系列课程思政示范课程，选出一系列课程思政教学名师和团队，建设一系列课程思政教学研究示范中心。 完善研究生辅导员队伍，全面执行专职辅导员专业技术职位、行政岗位等级“双线”晋升政策，探索依靠辅导员和科研团队配备兼职辅导员。 加强研究生心理健康教育、职业规划和就业创业服务。 把研究生思想政治教育评价结果作为“双一流”建设效果评价、学位授予点合格判断的重要复印件。

5 .发挥领导言传身教作用，使领导成为研究生成长的向导。 领导要研究生培养第一负责人，把握研究生的思想状况，有机地融合专业教育和思想政治教育，既要做学业领导，也要做人生领导，以良好的思想道德和人格魅力影响和激励研究生

6 .提高研究生党建工作水平，加强党组织战斗要塞的作用。 创新研究生党组织的设置方法，探索在科研团队、学术梯子团队等建立党组织。 选择优秀的研究生党支部书记，逐一发挥研究生党员的先锋模范作用。 继续开展新时期高校党建示范的创建和质量创优事业，进行高校“百名研究生模板党支部”和“百名研究生党员模范兵”的选育事业。

三、结合高层次人才的诉求，优化规模结构

7 .重视服务诉求，合理扩大人才培养规模。 供给与诉求一致，数量与质量统一，适合经济社会快速发展，保持适合培养能力的研究生教育快速发展节奏，博士研究生招生规模适度先行配置，硕士研究生招生规模稳步扩大。 招生规模统一考虑国家的诉求、地区差异、培养条件、培养质量等因素，实施动态调整，进行差异化配置。

8 .优化培养类型结构，大力发展专业学位研究生教育。 稳定发展学术学位研究生教育，以国家重大战术、重要行业和社会重大诉求为重点，增设硕士、博士专业学位类别。 硕士学位授予机构基本上只开展专业学位研究生的教育，增加硕士学位授予点以专业学位授予点为中心。 各培养机构要根据经济社会快速发展的诉求和自我学习的定位，切实优化人才培养类型的结构。

9 .适应社会诉求的变化，加快学科专业结构调整。 建立基础学科、应用学科、交叉学科分类快速发展的新机制，按照单位自主调整、市场调整、国家吸引调整的思路，不断优化学科专业结构，健全退出机制。 设立新兴交叉学科门类，支持战术新兴学科的迅速发展。 完整的“双重一流”建设动态监测与调整机制，将引起大学和学科自主服务国家的重大战术诉求。

10 .优化布局结构，服务国家区域快速发展战术。 完全省域研究生教育布局建设区域研究生教育高地。 强烈支持雄安新区、广东港澳大湾区、长三角、海南自由贸易试验区和长江经济带等地区迅速发展高质量研究生教育，振兴东北地区研究生教育。 支持中西部地区的迅速发展和符合国家和区域战术的学科专业。

11 .多次重视质量，完全学位认可审查业务。 深化科学教育融合、产学融合作为学位授权点布局的重要参考因素。 让省级教育主管部门统一开展硕士学位授权审查工作，实现对区域经济社会快速发展的有力支持。 稳步推进学位授予自主审查事业，继续由权利符合条件的高等学校自主审查，增加学位授予点，自主设置一级学科、新兴交叉学科和专业学位类别。 加强中西部地区和高水平民办大学学位认可的支持。 探索高水平的应用型本科大学申请专业学位人才培养。

四、深化体制机制改革，创新招生培养模式

12、深化招生计划管理改革，健全供求调节机制。 建立适合经济社会快速发展的研究生招生计划调节机制。 国家重要行业需要实施高层次人才培养专业的招生计划。 招生计划是重大科研平台、重大科技任务、重大工程项目、重要学科行业、生产教育融合创新平台和“双一流”建设取得突破性进展的大学趋势。 在博士研究生招生计划管理中，严格进行质量管理，积极支持博士研究生分流退出比例大的培养单位。 在硕士专业学位研究生招生计划管理中，积极支持比较有效地执行生产教育融合机制的培养单位和高水平的应用型大学。 继续在一些高水平的研究型大学实施博士生招生计划的灵活管理。 根据现有财政资金制度，探索实施国家重大科研、工程研发等科研经费负担培养价格的科研项目博士研究生专业招生计划。 建立研究生招生计划管理负面清单制度，学位点判断、博士论文吸引检查、教师风格、考试招生违反等问题对显著的培养单位施加必要的限制。

13 .深化考试招生制度改革，准确选拔人才。 完全分类考试、综合评价、多变量录用、严格监督管理的研究生考试招生制度体系。 深化硕士研究生考试招生改革，优化初试科目和复印件，加强复试评价，综合评价考生考试成绩、专业素养、实践能力、创新精神和一贯的学业表现等，优先采用。 探索基础能力素质考试和招生机构自主组织专业能力考试相结合的研究生招生考试方法。 健全博士研究生“申请-审查”招生选拔机制，直接扩大博生招生比例，在高精锐不足行业招聘优秀本科毕业生直接攻读博士学位的方法研究探索。

14 .科学教育融合育人机制，加强学术学位研究生知识创新能力的培养。 加强系统科研训练，支持大团队、大平台、大项目培养优质研究生。 推进硕博贯通培养，实施培养方案一体化设计。 聚焦数学理化、文史哲等基础学科，重视强化原始创新能力，实施高层次人才培养专业。

15 .加强产教融合育人机制，加强专业学位研究生创新能力培养。 实施“国家生产教育融合研究生共同培养基地”建设计划，要点依托生产教育融合型公司和生产教育融合型城市，大力开展研究生共同培养基地建设，着力提高实践创新能力。 科学布局建设集成电路、人工智能、储能技术等国家生产教育融合创新平台，实施重要行业核心技术不足博士人才自主培养专业。 鼓励各地各培养机构设立“产业(领域)领导”，加强专业学位研究生双领导队伍建设。 推动领域公司各方参与人才培养，通过设立冠名奖学金、研究生事业单位、校企研发中心等措施，使研究生和领导参与研发项目。 大力推进专业学位和职业资格的有机联系。

16 .加强课程教材建设，提高研究生课程质量。 培养单位，根据经济社会快速发展的需要，完善课程设置、教育文案审批机制，优化课程，加强教材建设，创新教学方法，强调创新能力培养，加强体育美育和劳动实践教育 规范核心课程设置，构建精品示范课程，制作优秀教材，推进高质量资源共享。 把课程教材的质量作为学位点合格判断、学科快速发展水平、教师绩效评价和人才培养质量评价的重要复印件。 鼓励搞好研究生创新实践大会和学科学术论坛。 在国家级教育成果奖中单独设立研究生教育成果奖。

17 .加强重要环节质量监测，完全选择分流选择机制。 培养部门要加强重要环节的质量监测，完善研究生资格考试、中期审查和年度审查制度。 加大分流力度，提前分流到不适合继续攻读学位的研究生。 可以顺利选择路线，分流退出的博士研究生，授予符合硕士学位授予标准的硕士学位。 不符合学位授予条件的研究生毕业后一定时间内满足相应要求的，可以重新申请学位授予。 完善研究生学业相关投诉救济机制，加强研究生合法权益保护。

18 .深化开放合作，提高国际影响。 打造“中国留学”企业品牌，吸引优秀学生到中国攻读硕士、博士学位，完善中国留学生招生、培养等管理体系，保障学位授予质量。 鼓励培养机构和国际高水平大学建立研究生双向交流机制，支持双方相互授予学位。 支持引进国外高质量教育资源，建设高水平中外合作办学，推进高水平人才培养和学科建设。 优化国家公派外国留学研究生的全球配置。 创新国际组织人才培养项目，提高国际组织后备人才培养力。

五、全面严格加强管理，提高培养质量

19 .健全内部质量管理体系，压实培养单位的主体责任。 公司完善质量管理和保证制度，抓住课程学习、实习实践、学位论文开题、中期审查、论文审查和答辩、学位评定等重要环节，实行全过程管理责任，细化加强领导、学位论文答辩委员会和学位评定委员会的权利责任，制定学位、学位 培养机构推进学位论文审查意见公开等制度的建立，合理制定学位授予相关科研成果的要求，打破“唯论文”倾向。 加强教育质量监督，提高新闻化管理水平。

20 .加强领导岗位管理，全面落实育人职责。 公司要严格领导选择标准，加强领导队伍建设，确定领导权利和责任，规范领导领导行为，支持领导严格的学业管理。 将政治表现、教师风格、学术水平、指导精力的投入等纳入教师评价考核体系。 加强兼职领导、校外领导的选择录用、考核和训练的员工。 建立国家典型示范、省级要点保障、培养机构全面涵盖的三级领导培训体系。 鼓励各地各培养机构选出优秀的领导和团队。

21 .加强学风建设，严惩学术不端行为。 培养学分要完善学风建设机制，以科学精神、学术可靠性、学术(职业)规范和伦理道德作为导师训练和研究生培养的重要复印件，以论文写作指导课程为必修课。 拉动研究生培养重要环节，健全学术不端行为的预防和处理机制，提高对学术不端行为的调查力。

22 .完善质量评价机制，打破“五唯”的评价方法。 聚焦人才培养效果、科研创新质量、社会服务贡献等核心要素，健全分类多维质量评价体系，扭转不科学的评价指导。 鼓励引进第三方专业机构诊断研究生的培养质量。 加强研究生教育质量监测，探索开展毕业研究生职业快速发展调查。

23 .加强外部质量监督，严格管理。 统一运用学位授权点合格判断、质量专业检查、学位论文吸引检查等手段，加强培养制度及其执行的评价诊断。 严格规范档案管理，探索建立学术论文、学位论文校际共享机制，把学位论文的虚假行为作为信用记录，纳入全国信用新闻共享平台。 推进优秀学位论文示范制度的建立，鼓励培养机构和学术组织评选优秀学位论文。 扩大学位论文抽查的比例，提高抽查的科学化、精细化水平。 对于不能保证质量的学科或专业学位类别，取消学位认可。 对问题严重的培养机构，根据需要限制追加学位认可的申请。

六、切实加强组织指导，完全条件保障

24 .全面加强党的领导，确保正确的学业方向。 培养单位各级党组织要以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，重复社会主义学业方向，坚持研究生教育意识形态阵地。 培养单位党委、常务委员会，必须把加快研究生教育改革的快速发展列入重要议题，认真研究部署，积极推进落实。

25 .切实进行经费保障，完善差异化投入机制。 完善研究生教育投入体系，加大博士研究生教育投入力度，建立差异化学生平均筹资机制，加大基础研究、重要核心技术行业对研究生培养的支持。 完全培养价格分担机制，合理明确不同类型研究生教育学费入账标准，健全教育入账标准动态调整机制，鼓励培养部门采用科研项目资金支持研究生培养。

26 .改革完全的资助体系，激发研究生的学习热情。 完善政府主导、培养机构统一、社会广泛参与的研究生资助投入结构。 根据经济快速发展水平和物价变动情况建立完全资助标准的动态调整机制。 提高对基础学科和重要行业人才培养的资助力。 培养学分，必须完善奖学金评定标准，发挥一个奖学金激励作用，探索建立动态调整的“三助”制度。 适时调整国家补助金的标准，给家庭经济困难的研究生越来越多的支持。

27 .加强管理团队建设，提高管理服务水平。 各培养机构必须加强研究生院(部、处)建设，加强管理工作职责，保障事务条件健全学校、院(部、系、所)二级研究生教育管理体系，加强基础管理力度，根据研究生培养规模加强专职管理队伍

28 .加强组织保障，确保改革措施落地效果。 各级教育、快速发展改革、财政主管部门要加强宏观指导，加强资源配置，保障研究生教育投入。 分别发挥国务院学位委员会学科评议组和全国专业学位研究生教育指导委员会等专家组织和领域学会的作用，加强研究生教育研究、咨询和指导。 支持有条件的大学建设研究生教育专业研究机构。 各地各培养机构要认真制定执行方案，加强推广诱惑，深化研究生教育改革，为建设研究生教育强国做出贡献。

教育部国家快速发展改革委员会财政部

九月四日