要闻：民族地区教育脱贫攻坚的基本经验：以海东市为例

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摘要:民族地区教育扶贫是整个民生事业中最重要的环节，是促进全民教育平等快速发展机会和社会合理有序流动的前提，是实现“两百年”奋斗目标，构建中华民族共同体意识的坚实基础。 青海省民族地区在多年教育扶贫管理的累积作用下，通过增加教育投入，与“遏制辍学保护学”对口合作，走出了具有鲜明特色的民族地区教育扶贫新路。 而且，民族地区的城市化、市场化、现代化被提升到加速日程，人口流动、民族融合、社会管理等面临着前所未有的挑战。 在这个过程中，民族地区的教育减贫必须尽快解决教育减贫与城市化建设、民族文化传承与其他减贫方法的关系。 构建共治共享的教育扶贫新结构，加强教师教育和教育新闻化建设，为民族地区教育扶贫提供有力的线索

关键词:教育扶贫民族地区的海东民族文化

民族地区教育扶贫攻关任务是全面建设小康社会和实现教育现代化的“最后一公里”。 民族贫困地区的教育扶贫是保障各儿童、各民族享受公平优质教育的前提，是形成和谐社会、公正社会的基本管理手段，对推进我国教育现代化进程具有重要的现实意义。

青海省是多民族省，海东市是青海省两个地级市之一，辖两区四个县，即乐都区、平安区、民和回族土族自治县、互助土族自治县、化隆回族自治县和循环化撒拉族自治县。 海东市总人口178万人，有汉族、藏族、蒙古族、回族、土族、萨拉族等18个少数民族。 特殊的环境孕育着独特的教育生态，多元文化背景与学校教育的主流价值相协调。 2019年，海东市成功举办了全国初中退学和农村学校建设的现场观摩会，向全国展示了民族地区教育摆脱贫困、促进社会快速发展的良好风貌，建立了教育突破贫困难关的重要典型。

民族地区教育减贫运动的成果

年4月20日，经青海省人民政府批准，海东市全面摘下了扶贫帽子。 精确扶贫事业开展后，海东市通过“七种模式”制定了消除贫困的攻防模式，经过4年多的努力，全市634个贫困村的4.52万户16.73万贫困人口摆脱了贫困，贫困发生率从精确识别时的13%到0.73万。

以投资的增加为杠杆，继续扩大贫困地区的教育基础设施投资。 不折不扣地执行贫困学生支持政策，年全市实行贫困家庭15年免费教育、农村义务教育学生营养改善计划、农村义务教育阶段寄宿生生活费等各种补助资金4.7亿元。 市一中新校区、青海荆楚、互助树人、循环化新时期、民和川垣城西等高级中学等项目顺利召开的“全面改薄”项目与学前教育三年行动计划的实施相结合，根据贫困村教育的实际，学校(包括教学点)、幼儿园

以多样性措施为手段，着力加强“防止辍学”。 反复管理管理中断、责任中断、法律法规中断，加强责任分工，强调业务要点，实现“抑制辍学”业务的制度化、规范化、常态化。 动员社会各方面力量，从辍学学生家属的朝见、生意、结婚结婚、享受惠民政策等方面提高辍学学生的说服力，切实降低农村学生的辍学率。 并通过优化学校育人环境，提高教育质量，使学生积极入学，接受学生，好好学习，积极发挥扶贫辍学、感情中断、质量中断的正面力量。 2019年5月，海东市成功举办了全国初中退学和农村学校建设的现场观摩会，教育部部长陈宝生充分肯定了青海省和有关省在学校中学退学和农村学校建设工作中取得的经验、成绩。

以齐心协力为桥梁，加强东西部扶贫合作。 年，海东市和无锡市成为对口支援合作市，根据两地快速发展的诉求和合作意愿，海东市29所学校和无锡市33所学校建立了一对一或一对多的合作关系，要点是学校管理、教师培训、高质量教育资源共享、评价机制建设、课程开发、课程开发 2019年，无锡市各区和海东市各县区始终开展名师支持、教师培训和捐赠助学等活动，累计培训、支持教师达360人，捐赠助学活动60多人。 处理移居大众子女上学问题，海东市投入7700万元东西部扶贫合作资金，连续9年举办“海东无锡希望学校”，进一步提高对口扶贫的性能。

民族地区的教育为了消除贫困必须解决三对关系

民族地区的教育消灭贫困与其他地区不同，其特殊的城市化过程、生态环境和多文化是影响教育消灭贫困攻防的第一要素。 得到的教育减贫成果的加强和提高，只有以多种多样的系统思考为前提，明确教育减贫与其他因素的关系，才能彻底切断贫困世代之间的传播和贫困阶层“回贫”的可能性。

教育扶贫与民族地区快速城市化的关系。 青海处于工业化、城市化中期阶段，经济快速发展、教育快速发展与资源环境之间的矛盾日益突出。 2019年，青海省城镇化率达到55.52%，与全国60.60%的城镇化率没有很大差异。 但是，海东市是从年2月开始撤退的市，管辖的乐都区、平安区、互助土族自治县、民和回族土族自治县、化隆回族自治县、循环化撒族自治县等还处于“渐进城市化”阶段，县域经济的迅速发展规模有限，第三产业增长缓慢 短期内迅速扩大的城市化，面临各地城市建设规划的问题，特别是新区学校建设、各县区中心城市学校的扩张等，对教育基本条件的实现、城乡教育城市化的同步[1]、城乡统一的贫困管理系统[2] 因此，在城市化进程中，为了不形成新的教育贫困，必须纳入教育基本条件和教育教师等方面的配合计划。

教育消灭贫困与民族文化传承和保护的关系。 文化是民族的精神命脉和精神纽带的延续，教育扶贫受到依赖于其存在和发展的民族文化历来流传下来的制约。 [3]民族地区特有的生态和文化对教育赋予了特殊的意义。 因此，民族地区的教育扶贫不仅仅是以入学率、升学率、教师培训次数等显著性容易计算的可视化测量数据，必须通过民族文化自信和中华民族共同体意识的培养，以提高人的文化自觉和可持续迅速的发展能力作为最终价值

教育扶贫与其他扶贫方法的关系。 年，党中央科学实施了“五个集团”工程，提出了融合经济增长型脱贫、公共服务型脱贫、能力增进型脱贫、救济型脱贫等多种脱贫模式的“组合拳”开发型脱贫方法。 因此，教育作为社会的子系统之一，更从整体出发，在地产上与“五个集团”的减贫措施合作，比较有效地寻找准教育减贫和其他减贫方法的结合点，用战术思维寻求全球，系统

民族地区教育扶贫运动未来的快速发展方向

4月24日，陈宝生部长主持了教育部减贫运动指导小组会议。 这是教育减贫运动总攻击战的动员会和安置会，标志着教育减贫运动进入全面的总攻击阶段，标志着教育减贫运动进入新的历史迅速发展阶段。 与30年前集中出现在温饱问题无法处理的贫困相比，新时期的贫困问题更隐蔽、尖锐、严重，表现出绝对贫困现象减少、相对贫困现象增加、物质贫困比较有效缓解、精神贫困不断加剧等显著优势 [4]年后的减贫战术也从集中性减贫管理战术转变为常规性减贫管理战术，从处理绝对贫困转变为处理相对贫困，从处理农村贫困的要点转变为推进城乡减贫融合[5]。 而且，年后的民族地区依然处于全国最不发达地区中，贫困问题依然严重，仍需要投入大量人力物力克服困难，为实现“两个百年”战术目标提供支持。

以政府管理为主，构建共治共享的教育扶贫新结构。 《中国教育现代化2035》提出，形成全社会共同参与的教育管理新结构是增强教育整体实力和国际影响的基础。 反贫困管理是基于社会制度、法律、法规、司法裁决、行政等一系列方法，不同行动者走向共同目标的手段的集合。 全球治理委员会认为治理是一个基于协调的过程，是公共和私营部门的持续互动[6]。 因此，另一方面，为了确定政府在教育减贫运动中的主体地位，政府是教育公共产品、实现教育公平的“第一责任人”，起着“掌舵者”的作用。 政府必须积极发挥在城市化进程中规划布局教育事业“顶级设计师”的作用，满足人民群众对日益增加的优质教育的需要。 另一方面，必须认识到教育扶贫不仅仅是教育问题，而是社会问题，政府在教育扶贫中起着主导作用，但绝非唯一的主体[7]。 教育扶贫还包括个人和各种公共或个人共同管理社会事务的多种玩法。 多元管理需要鼓励以行政手段投入教育贫困扶助和教育快速发展的公司，通过简化纳税申报程序、提高政策优惠力度等措施使社会机构履行社会责任，使社会力量关注民族地区的教育贫困群体，促进地区间的政治、

以教师教育为突破口，全面提高教育扶贫质量。 民族地区贫困人口知识和技能不足、基础教育落后的根本原因在于教师质量。 教师是贫困地区教育贫困新闻的准确所有者和教育贫困状况的切身体验者[8]，教师是实现教育内部贫困减贫的重要因素，教师教育研究者需要重视和鼓励教育教育教学复制过程和方法等微观实践研究 教育脱贫要把未来教师的培养与教育家的培养、民族地区义务教育均衡的迅速发展结合起来，共同致力于建设在新时期引领教育改革快速发展的高素质专业化创新型教师队伍。 民族地区依托地方师范学校、教育科学研究所等机构、东西部教育和对口支持等基金项目的特点，认识科学和新闻技术等手段，建设“西部农牧区教师教育创新和服务综合改革试验区”，民族地区教师教育和双语

以教育新闻化为手段，为教育扶贫提供攻防技术保障。 国家通过新闻技术手段探索快递教室、名师教室、名校网络课程等实施方法，使农村、边远、贫困、民族地区薄弱的学校共享高质量教育资源，激活农村教育的神经终端中小学和教育点[10]，城市 海东市在多年教育新闻化的快速发展过程中，积累了比较好的经验，比较有效地应用于教育、科研和管理等环节，但在教育扶贫的技术支持上还有一定的差距。 因此，下一步首先是增强教育互联网和其他公共服务互联网的开放度和新闻交换能力，面向教育新闻化的计算机互联网、广播电视网等多种互联网的互联、无缝连接和相关服务器 启动《教育新闻化创新应用行动计划》，推进教育新闻化2.0行动计划，推进“网络+”教育工程，发挥教育数据的基础作用，提高全省网络连接学校的比例。 其次，提高教育新闻化资源建设的对比性。 海东市双语教育水平和教育研究质量比较弱，难以提高双语教师的认识能力，应对少数民族学生理科成绩低等特殊问题，通过新闻化建立教师学习和学生成长的共同体，藏汉双语精品

参考文献:

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关于石中英.教育学的文化性格[j] .教育研究. 2002，(3)。

[4]司树杰，王文静，李新洲编，中国教育扶贫报告( ) [r] .北京:社会科学文献出版社.:2。

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[6]童星.中国社会管理[m] .北京:中国人民大学出版社.:3。

[7]劳凯生.社会变革与教育的重新定位[j] .教育研究. 2002，(2)。

[8]何志魁、毛亚庆.教育精准扶贫中乡村教师的作用价值探析[j] .现代教育与文化. 2019，(4)。

[9]邓文武.教育公平的本质和评价[m] .北京:高等教育出版社.:183。

[10]曾天山.教育扶贫之力[m] .北京:教育科学出版社.:146。

(作者:买雪燕，单位:青海师范大学教育学院，《中国民族教育》杂志年第六期)