要闻：推进教育公平快速发展和质量提升须出硬招

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今年的政府事业报告书以“推进教育公平快速发展和质量提高”为教育事业的主题，充分体现了以人民为中心的快速发展思想，注重使我国的教育事业更公平、更可持续、更健康快速地发展 我认为推进教育公平快速发展和质量提高必须在以下五个方面下功夫。

一、要加强教育投入，努力切实落实4%的目标。 今年政府的实务报告强调，为了大幅度优化财政支出结构，基本的民生支出只是不增加，要点行业支出必须切实保障。 很明显，教育作为民生支出的第一大行业，是国家在安排今年财政支出时保障要点的基本民生的几个事项。

面对困难和挑战，从中央到地方，必须确保常规教育预算的执行，并在中央增加投入的各个行业扩大教育的投入份额和力量。 而且采用宝贵的财政资金，提高资金的采用绩效特别重要，进一步强化业绩理念，全面实施预算业绩管理，健全预算业绩评价机制，以业绩评价结果作为预算配置规范，管理健全制度的完全政策的重要

二、要着力加强教育基础设施。 说到教育基础设施，曾经特别引人注目的是校舍等硬件建设。 现在必须确立新的教育基础设施建设理念，将5g、互联网宽带、数据中心等纳入新的教育基础设施建设，借助教育新闻化的力量，缩小教育差距，促进教育的公平性。 由此，确定基础教育新闻化政策的公共服务属性，加快建立网络学习公共服务体系制度，确保每个学生拥有平等的网络学习权利，成为我国公共教育政策的紧迫课题。 因此，必须不失时机地将教育新闻化设施建设纳入“新基础设施”。

乡镇中学、中心小学、中心幼儿园是乡镇教育的战术支点，加强乡镇教育“三中心”建设，建设高水平的寄宿制学校，对提高乡村教育水平、稳定乡村教育、支持乡村振兴战术有重要意义。 国家要求加快县城新型城镇化建设，扎实进行县城基础教育，大幅度增加城镇中小学，比较有效地处理城镇外出务工人员子女上学难问题。 总之，要加强基础教育学校建设，基本补充乡镇寄宿制学校和乡村小学校的短板，基本消除城市大班额。

三、调整教育结构需要下功夫。 政府就业报告提出“搞好继续教育”“通过培训支持稳定的岗位，今年和明年两年的职业技能培训在3500万人以上，大学要扩大200万人，让越来越多的工人有技能、好的就业”。 这是国家适应“保护就业”战术，提高用工技能的重要措施，也是大力发展职业教育和继续教育，调整完整教育结构的难得机会。

建立劳动预备制训练制度是推进继续教育的重要措施。 国家推进公共职业技能训练基础平台的共享，提高职业技能训练的支持力度，对没有继续升学的应届毕业生、高中毕业生和青年注册运营商，动员到劳动预制训练中。

提高职业技能和扩招高职是推进职业教育改革的战术机遇。 实施“国家产教融合建设考试”是深化职业教育人才培养模式改革的重要措施。 2019年9月，国家快速发展改革委员会等6个部门共同印发的《国家生产教育融合建设试验实施方案》提出以城市为节点、领域为支点、以公司为要点开展生产教育融合建设试验。 经过5年左右的努力，试点部署建设50个左右的产学融合型城市，形成地域特色鲜明的产学融合型领域，全国培养1万多家产学融合型公司，建立产学融合型公司制度和组合式激励政策体系。

四、需要在优化教育投入结构上下功夫。 优化教育投入结构，是把国家教育财政资金用于强弱项、短板、保要点，最大限度地推进教育公平。 一是倾斜义务教育，加强城乡义务教育经费保障机制，重点保障义务教育教师工资待遇的落实，加强乡镇寄宿制学校和农村小规模学校的建设，不断缩小城乡、地区、学校之间的差距。 二是倾向学前教育，多渠道扩大普惠学前教育资源。 三是倾斜职业教育，促进职业教育质量培优，大力推进国家生产教育融合建设试点。 四是向薄弱地区倾斜，继续支持中西部贫困地区改善办学条件，继续改善贫困地区学校基本办学条件。 大学将扩大农村和贫困地区的招生规模。 五、要点支持向行业倾斜，加快一流大学和一流学科的建设。

因此，中央扩大对地方教育行业的转移支付，城乡义务教育补助经费增加8.3%，支持学前教育快速发展的资金增加11.8%，学生援助经费增加9.6%，改善普通高校办学条件的补助资金增加9.2% 从年春学期开始，统一全国义务教育生的公共经费基准定额等。

五、要努力保障大学生就业。 保护就业也是保护教育。 根据政府的就业报告，今年必须优先就业保护民生，采取一切办法稳定和扩大就业，加强要点领域、要点集团的就业支持，确保城镇新增就业900万人以上。 今年大学毕业生达到874万人，为了促进市场化社会化就业，大学和属地政府必须不断提供线下就业服务。

提高就业创业能力是高校人才培养改革的重要任务。 以国家部委共同开展的以中央企业和高校双创示范基地为重点的创业就业专业行动，即“示范基地“校企行”专业行动”，加强大学生就业创业能力教育。 “专业行动”要求解放一些就业岗位，提供创业领导，发表创新创业诉求等六项重要任务，逐个发挥双创示范基地的推动作用，构建合作平台，为大学生就业创业营造更好的环境 而且，高校要加强大学生就业服务，鼓励大学生在基础上就业。

(作者是全国人民代表大会代表、北京师范大学中国教育政策研究院执行院长)

《澎湃教育网》年05月24日第2版