要闻：政府从业报告撰改新闻透露教育治理新方向

本篇文章4175字，读完约10分钟

5月22日，在第十三届全国人民代表大会第三次会议上，国务院总理李克强编写了政府工作报告，以就业为优先保护民生，坚决战胜消除贫困的攻防战，实现全面建设小康社会的目标任务等首要目标和整体部署

根据出席第十三届全国人民代表大会第三届会议的代表审议，听取全国政协第十三届第二届会议委员讨论提出的意见和建议，根据5月29日发表的《政府工作报告》，共补充编辑了89处。 与制作教育副本相关的多个地方，“推进教育公平迅速发展和质量提高”的部分有11处增补。

这几个补充体现了那些教育管理的新信号吗？ 记者对此采访了全国人民代表大会常务委员会委员、中国教育学会副会长、华中师范大学教授、长江教育研究院院长周洪宇。

政府的业务报告体现了“人民至上”

“受新冠引起的肺炎疫情影响，今年政府的业务报告比往年压缩了近一半，代表提出的编辑意见往往增加复印件，大多被采用。 》自2003年当选全国人民代表大会代表以来，周洪宇对多年来政府业绩报告的编纂记忆犹新。 “这有助于政府充分重视代表的号召、建议，体现政府对舆论的应对，教育在新时代更好、更健康地迅速发展。 ”。

今年政府业务报告中新制作、修订的复印件超过往年，在教育方面也不例外。 周洪宇的比较、拆卸，对这次政府业务报告书的教育复印件的制作显示了四个优势。

一是增加的副本很多。

“在我的印象中，从2003年开始，政府的业务报告书多倾向于采用代表性的提案。 ”。 周洪宇说。

二是补充副本的复盖面很广。 增加复印件既出现在2019年，也出现在今年以来的事业审查部分和今年的事业开展部分。 在教育部分补充了文案，在科学研究、卫生等部分补充了教育相关的内容。

三撰改文案，既有撰改又有补充，以补充为主。 “今年政府业务报告的编纂部分越来越多的是增加文案，对教育部分的建议采用力度很大。 ”。 周洪宇说。

四个编辑和补充副本更准确和全面。 例如，在2019年和今年以来员工评论部分的“进一步改善民生”段落中，“义务教育学生生活补助人数增加了近40%”的句子在“义务教育”之后增加了“阶段”的文字，“义务教育阶段的学生生活补助人数为40” “学生分为不同的班级，增加“阶段”后，表现更准确，体现了政府业务报告的认真性、规范性和准确性。 ”。 周洪宇说。

两处补充强调了教育服务经济社会的功能

今年，政府实务报告在科学技术部分和公共卫生部分补充了教育相关内容，体现了对教育社会功能的强调，体现了“创新、协调、绿色、开放、共享”五个快速发展理念。

在“提高科技创新支持能力”部分，今年政府的事业报告增加了“促进产学研融通创新”一文。 “去年政府的业务报告显示，科学技术的一部分是科学研究院的业务。 加上这一句话，和教育有关。 ”。周洪宇说。 产学研融合创新强调生产、学、研“三界”的跨界融合、协同创新，体现了教育更大的快速发展格局和更重大的社会责任。

在“加强公共卫生体系建设”部分，今年政府的事业报告在“加强基础卫生防疫”后增加了“加快公共卫生人才队伍建设”。 “这句话与教育有关，人才队伍要在教育、训练、学校培养。 ”。 周洪宇说。 新冠引起的肺炎疫情突然发生，公共卫生行业需要大量能应对新冠引起的肺炎疫情那样的“黑天鹅”“犀牛”的人才。 面对各种突发事件和越来越多复杂的国家管理，教育的重任肩负着。

增加“立德树人”强调教育的基本任务

今年政府就业报告教育部分继“推进教育公平快速发展和质量提高”之后，增加了“再三立德树人”一文，体现了党和政府对教育立德树人的根本任务的高度重视。

“这句话强调了党的教育方针，强调了教育的基本任务，确定了教育的宗旨、目标。 这一一揽子提法勾结了后面的文案。 ”。 周洪宇说。

党的十八大报告和党的十九大报告都将“立德树人”纳入党的教育方针。 2019年3月18日，习近平总书记主办了学校思想政治理论课教师座谈会，强调了包括“完成立德树人的根本任务”在内的新时期党的教育方针。

今年的政府事业报告书补充了“再三德树人”的重要复印件，发出了强烈的信号。 这意味着新时期的教育越来越以德为先，必须强调德智体美劳培养全面快速发展的社会主义建设者和接班人。

九处补充显示了教育公平和质量并存迅速发展的方向

“推进教育公平快速发展和质量提高”的大部分补充体现了公平和质量并重的理念和政策指导，这样的补充共有9处。

在“加强乡镇寄宿制学校和县城学校建设”一文中，增加了“乡村小规模学校”，改为“加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和县城学校建设”。 小学校的要点是处理公平问题，加强乡镇寄宿制学校和县城学校的建设，首要重视质量提高。 “提高质量不能忽视教育扶贫的难关。 加上“乡村小规模学校”，可以应对教育的一部分领导“推进教育公平快速发展和质量提高”，实现公平和质量并重。 ”。 周洪宇说。

继这篇文章之后追加了“完全的孩子义务教育入学政策”。 周洪宇说:“这句话也是以公平的话题为中心展开的，如果在这方面工作顺利的话，转移孩子的义务教育的入学机会就会变多，受教育的权利就会得到保障。”

在进行了“特殊教育、继续教育、民办教育的支持和规范化”后，增加了“迅速发展普惠学前教育”的句子。 本来，“民办教育的规范化”之后马上就是“帮助民办幼儿园犯困”。 “但是，迅速发展学前教育不仅仅是帮助民办幼儿园犯困。 谈学前教育，首先谈学前教育的普适性。 这句话加在“帮助民办幼儿园犯困”之前，目的是鼓励民办幼儿园也向普适方向迅速发展。 ”。 周洪宇说。

高等教育部分的编纂也显示了公平和质量并重的优点。 “推进一流大学和一流学科建设”一文增补为“推进高等教育内涵的快速发展，推进一流大学和一流学科建设，支持中西部大学的快速发展”。 党的十九大报告中符合“实现高等教育内涵快速发展”的要求，进一步完善政府实务报告的表现。 高等教育不仅要追求规模、外延式的快速发展，还要以内涵式的快速发展为前提推进“双一流”的建设。 在全国两会上，代表们对中西部高校的迅速发展发出了强烈呼吁。 “推进一流大学的一流学科建设不能复盖整个高等教育的迅速发展，补充的表现使人民更确定高等教育应该走什么样的道路。 ”。 周洪宇说:“加入‘支持中西部高校的快速发展’意味着高等教育的快速发展推动了‘双一流’的建设，也不能忽视其他大学，特别是中西部地区的大学的快速发展。”

今年政府的业务报告中还增加了“加强教师队伍建设”的句子。 “教师是立教之本，是兴教之源”，公平高质量的教育离不开优质的教师队伍。 周洪宇建议推进师德师风建设的常态化、长寿化。 建立确定公立中小学教师特殊法律地位的中国一流师范大学和一流综合大学负责的优质教师教育体系，构建区县教师教育体系、“网络+”教师教育体系和教师教育质量保障体系，培养一流教师队伍。 而且要完善乡村教师的激励制度，确保越来越多的乡村教师“可以下去，留下，可以教”。

增加了“推进教育新闻化”。 新闻化推进现代化，教育新闻化推进教育现代化。 在新冠引起的肺炎疫情中，全国中小学进一步强调了教育新闻化的地位和作用，称“停课不止”。 “加入这句话表明在今天教育迅速发展的新阶段，教育新闻化的迅速发展更加重要。 教育新闻化是教育公平化和提高教育质量的利器，是缩小城乡、地区、学校之间差距的重要手段。 推动网上教育融合的迅速发展，使未来教育走向新的教育生态和教育体系。 ”。 周洪宇说。

“优化投入结构”后，今年政府的业务报告补充了“缩小城乡、地区、学校之间的差距”的句子。 周洪宇说:“只有缩小城乡、地区、学校之间的差距，才能搞好人民满意的教育，使教育资源惠及所有的家庭和孩子，给他们更光明的未来，不断满足人民对美好生活的向往。”

增加“快速发展职业教育”对消除贫困攻关之年至关重要

今年政府事业报告的“推进教育公平快速发展和质量提高”部分在“扩大面向大学农村和贫困地区的招生规模”后加入了“职业教育快速发展”。

职业教育是当今教育迅速发展的重点行业，关系到就业问题。 去年政府的业务报告书在教育部分没有专门针对职业教育，在就业部分强调了职业教育的重要性，提出了100万人的大学扩招。 今年政府就业报告在就业部分提出了今年和明年职业技能培训的3500多万人，大学扩大了200万人，另外在教育部分增加了“快速发展职业教育”。

受新冠肺炎疫情的影响，今年就业形势非常具挑战性，高中毕业生达到874万人。 “稳定就业和民生保护”必须使下岗工人、退役军人等群体具有技术长度。 乡村的振兴和新的城市化需要为农民就业增收提供培训服务。 国家谋求成千上万的稳定和扩大就业，通过训练支持稳定的岗位，通过职业教育训练，使越来越多的工人技能、良好的就业。

“为了更快地发展职业教育，更好地稳定就业保护民生，下一步是深化职业教育管理体制改革，推进职业教育和培训改革，建立国家资格框架制度，深化“企业教育引进”改革，生产教育的协同育人 ”周洪宇说。

增加“稳定教育投入”强调教育优先的迅速发展

今年政府的事业报告补充了“要推进教育公平快速发展和质量提高”部分的“要优化投入结构”的句子“要稳定教育投入，优化投入结构”。

“我理解加入‘稳定教育投入’一词的意思是，受疫情影响，无论国家财政多么困难，教育都将优先迅速发展，努力以现有比例保障教育投入。 ”。 周洪宇说:“优先发展必须首先稳定教育投入，由于疫情等特殊情况，国家财政性教育经费支出不能实现占国内生产总值( GDP )4%的要求。”

根据教育部、国家统计局、财政部发布的年全国教育经费执行情况统计公告，年国家财政性教育经费占国内生产总值的比例首次超过4%以来，连续7年保持在4%以上。

“只有在稳定教育投入后才能说‘优化投资结构’。 因此，代表们提出了“稳定教育投入”，报告起草小组补充了这句话。 ”。 周洪宇说。 为了推进教育公平快速发展和质量提高，保障各级各类教育健康，保障持续快速发展，需要重复党的领导，保障充分的教育投入。

习近平总书记慰问了参加全国政协第十三届三次会议的经济界委员，强调要努力在危机中培养新机器，在变局中开辟新的局面。 今年政府事业报告教育的补充，体现了为培养新机器、开辟新局而不懈的努力。

澎湃教育网-中国教育情报网记者张东杨桂青于5月29日从北京发送