要闻：用法治思维推进高校监督制约机制的比较有效形成

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完整的大学管理体系和管理能力现代化是中国现代大学建设目标也是大学管理内部监督制约机制顶层设计的必然。 一般大学的管理理念基于两点:一是以人才培养服务为中心，以有利于创造、保留、传达知识为管理的根本出发点和归属点二是便利教师和学生，维护学术自由、学术自主、学术独立的权利 用法治思维和法治方法完善高校权力运行制约和监督机制是系统工程，需要各要素协调参与，必须整理权力之间的关系，整合学校内外的监督力度，不断完全公开透明的制度体系。

多次与限制权取得平衡，进一步整理大学权力体系的结构。 用法治思维和法治方法合理定义高校权力体系副本是高校治理结构的现实需要。 目前高校政治领导权力与行政管理权力之间的界限不明确，学术权力、民主权利相对薄弱，权力之间的相互渗透和压迫问题依然突出，必须逐步完善内部权力结构和管理体系。 第一，从完整的高校内部管理结构中寻求健全党委领导下的校长责任制的大学法治规范管理工具的立场，严格确立强调大学自主运作的法人实体特征的学科建设、学术评价、学术快速发展中学术权力的特殊地位， 总之，划分边界或群己权界是提高高校权力制约和监督实效的主要环节，确权以后形成的权力制约权力、责任制约权力等制约和监督机制是大学比较有效管理的最终归宿。

二是大体参与，不断提高学校内外监督的合力。 民主参与监督是高校内部权力运行的重要组成部分，重大事项决定是否顺利实施，重要的是学校内外各种利益冲突比较有效地协调和解决。 目前普遍存在监督意识弱、监督途径不充分、监督制度不健全、民主监督力不强等问题，大学必须通过建立法治思维和法治方法积极构建民主参与制度体系，提高学校内外的监督力 首先，大学要建设章立制保障参加权利，确定参加主体的监督途径、复印件、程序、责任权等事项，最大限度地保障利益相关者的知情权和参加权。 2必须规范参加过程，制定教师、学生、社会等参加主体的参加时间、地点、渠道、方法、议事规则等过程。 3必须确定合法的参加主体。 一般的利益相关者是重大事项决定制定时特别关注的对象，在校内以教职员和学生为中心的大学利益相关者的广泛参加是大学民主参加管理的基础。 而且根据我国大学的实际属性，大学接受校内监督，必须广泛接受社会监督和政府的问责。

三是通过反复公开透明度，进一步完善大学新闻公开制度体系。 透明度是现代民主政治的基本要求，新闻公开是大学监督制约机制的重要组成部分，大学通过依法公开决定、执行、监督的相关程序和复印件，将“闭塞”从“隐蔽”改为“公开” 大学应该从以下方面不断完善新闻公开制度体系。 从宏观上讲，建立健全管理新闻公共服务平台的学校内部管理结构，完善学校二级新闻公开制度，进一步扩大公开的行业和复印件。 从微观上来说，应该从公开的幅度、深度、渠道展开等方面不断改善，进行学风师风、招生考试等重点业务、重要环节的新闻公开。 3要做好社会新闻公开，积极接受利益相关主体的监督，招标公示，基金会接受捐赠公开等，也要保证利益相关者参加学校事务的权利。 (中国媒体大学国防部部长张绍华)