要闻：为乡村教师快速发展搭建更好的政策环境访华中师范大学教育学院副院长

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截至1月25日，北京市颁布了《北京市农村教师支持计划( -年)实施办法》，全国23个省、5个自治区、4个直辖市公布了国务院《农村教师支持计划( -年)》的地方性实施办法。 目前，“乡村教师支持计划”正式进入各地全面执行阶段。 综合各地实施办法来看，“实际锤子”不少，表现出加强老少边贫困岛等边远贫困地区农村教师队伍建设的深刻思考，以及明显缩小城乡教师水平差距的迫切心情。

现在离我国“全面建设小康社会”的第一个百年奋斗目标只剩下四年多了。 在党中央、国务院“精确贫困扶助”的大致想法下，“快速发展农村教育”已经处于“阻止贫困现象代际传播”的重要位置，表现出党和国家对“精确贫困扶助”和“教育贫困扶助”的深切担忧。

在这种背景下，本刊采访了华中师范大学教育学院副院长、教授雷万鹏。 雷教授长时间从事农村教育研究，主持了国务院、教育部、财政部、世界银行、教科文组织的许多课题研究，并向这些部门提供了教育政策咨询报告。 我希望他的专业意见和建议有助于各地具体实施“乡村教师支持计划”。

政策是如何“落地生根”的？

分手的措辞暧昧，弹性太大

本刊记者:尊敬的雷教授，你好。 我发现近年来你的研究以乡村教师队伍的建设为中心展开。 在各地全面执行《乡村教师支援计划》的重要阶段，能结合迄今为止的研究，就《乡村教师支援计划》的执行谈谈你应该注意的问题吗？

雷万鹏:说到乡村教师队伍建设，我认为我们不能忽视当前国家“精准扶贫”和“教育扶贫”的重要语境。 为了实施“正确的贫困救济”和“教育贫困救济”，强调了“农村小规模学校”的具体语境。

《乡村教师支持计划》是重要的一部分复印件，关注乡村学校的教师配置和保障问题，但实际上关注农村小学校的教师配置和保障。

农村小学校是依赖农村教师生存和快速发展的重要土壤之一。 我和我的研究小组搜索了曾经30年来颁布的教育政策的文案，发现在教育政策体系中，农村小学校基本上附着在其他政策的议题上“顺便”。 我们在10年来对农村教育快速发展政策的文案扫描中发现，这种“顺便”的状况也只存在于有限的几份文件中，很难在许多权威度高的教育政策中找到小规模学校的身影。 少数关于提高小学校资源保障水平的政策要求表现为“灵活应对”。 例如，在教学点多的地区“通过严格(教育职员)几乎适当增加”等。 这种条款的措辞弹性太大，没有约束力，往往由下一级政府通过政策阻止和政策置换的方法解决。

另外，由于许多政策复制表现意义模糊，缺乏操作性，中央政府提出的促进小规模学校快速发展的政策不能“落地生根”。 例如，“考虑到不同规模学校运营的现实，保证小规模学校和教育基地的基本诉求”、“向规模小、脆弱学校倾斜”等说法是正确的，但如何保证、如何倾斜、如何监督评价呢？ 由于没有操作性的规定，实际上给一线执行者留下了过大的自主空之间，也提供了滥用和滥用地方政府行政裁量权的机会。

本刊记者:你能具体谈谈农村小学校的现状对农村教师快速发展的制约吗？

雷万鹏:举个例子，“乡村教师支援计划(―年)”和各地的实施方法中，提到了兼顾学生比和班师比重新审视中小学教师的编制。 这一措施首先是为了处理农村小学教师配置问题。

生师比和班师比是衡量教师配置水平的重要指标。 根据2001年中央编辑、教育部、财政部发布的《关于制定中小学教职员编制标准的意见》，农村小学按照23:1的学生师比标准配备了教职员。 量化分解的结果表明，农村小规模学校学生师比平均为11.4:1。 这个结果容易给人留下农村小学校教师编制得很严重的印象。

本刊记者:我该怎么理解这样的“严重超编”？

雷万鹏:这样的“超编”完全是错觉。 教育教育的开展首先是以班级为单位，农村学校的班级金额小，同时开全班所需的教师数量一般超过学生教师按标准计算的教师数量。

特别是近年来，农村儿童的出生率逐年下降，城市工人人口随着流动儿童的数量上升，农村学校的生源急剧减少，在校生人数和班级规模持续萎缩。 由于新课程改革的要求，农村学校应该提供的教育科目比以前增加了，农村学校特别是小学校教师每周上课的小时数经常超过标准。 教师表面上的超编、实质上的缺编、总量上的超编、结构上的缺编现象越来越严重。

实际上，比起每个班教师的数量，即班师进行比较，更能反映实际教师的申诉情况。 根据我们的数据观察，农村小学校平均每班有1.3名教师，44.4%的小学校班主比为1:1。 非小学校平均有2.3名教师，小学校的班级明显低于非小学校。

由此认为，在开展班级教育活动时，农村小学校由于教师不足而面临更大的制约。 根据我们的野外调查，由于人手不足，小规模学校的教师工作时间过长，工作任务太重，一进校门就被教室“拴着”。

根据我们队的推算，农村小规模学校的课堂必须维持在最低1.5∶1到2∶1的水平，只开设一个班级的学校至少配备三名教师，诉说普通课程和艺术体育等科目教育的底线

如何在教师配置政策方面向农村小学校开设“绿色频道”满足其诉求，应成为下一个农村教育改革的重要方向。

如何更好地弥补乡村教师？

“自上而下”和“本土培养”相结合

本刊记者:目前各地《乡村教师支持计划》的地方性实施方法在拓宽乡村教师的补充途径上做出了很多努力。 你觉得怎样才能保证这些措施真的有效？

雷万鹏:关于乡村教师的补充，首先要强调的是提高乡村教师的待遇，改善乡村教师的生存环境。 有了这个，就没有别的了。

然后谈谈乡村教师的补充机制吧。 政策的执行环节充斥着各利益主体的持续博弈，政策执行主体等各种因素有可能改变默认的政策效果，这通常被称为政策扭曲执行。 一直以来，为了保障农村学校师资结构不良、无力的状况，中央和省级政府实施了《特岗计划》、《农村教师资金援助行动计划》等政策，继续向农村学校补充师资。 但是，经过一点政策执行主体对政策目标的解读和选择性执行，少数地方出现了对小规模学校不利的教师配置结构。

根据我们队的野外调查，在“特岗计划”实施的头几年，有点“近水楼台得月”的县城学校陷阱了大量的“特岗老师”。 缓和乡镇学校教师供求矛盾，中央和省级教育管理部门发文，要先把新补充教师部署到乡镇，不要在县城阻止。 这抑制了“特冈教师”分配过程中的“县城后农村”的方法，但依然改变不了教师配置时的“中学后小学、先乡镇后村”的顺序。 在采访中，一所中心学校的校长向我们指出:“无论是《特岗老师》、《资教生》还是乡镇内的高质量教师，都必须优先安排在代表乡镇教育形象的学校和布局调整后的接受学校。” 我希望上述情况能引起有关部门的观察。

本刊记者:你对农村小学教师的补充机制有具体建议吗？

雷万鹏:从去年9月开始，教育部开始试点建立“国标、省考、县聘、学校用”的教师准入和管理制度，表示中央和省级政府将全面负责基础教育教师的供应。 难怪，“国标”补充新教师明显优于村落中的“当地采访”教师补充模式。 但是，自上而下的“空自下而上”教师缺乏与农村学校的自然地缘和人脉联系，因此农村孩子和农村学校经常“没有爱”。 向农村小学校少量补充的新教师不能形成对自己工作的深入认可，由于他们的持续“逃离”，农村小学校教师的补充不仅不会产生任何效力，反而脆弱的农村小学校教师频繁流失

因此，我建议构建“自上而下”和“本土培养”相结合的教师补充模式。

在“自上而下”的师资供给中设有比较农村小规模学校的专业通道，如“特岗计划”中单列农村小规模学校的招聘类别，省级政府将指标分解为县，县级教育、人事部门面向当地大学毕业生为农村小规模学校

县级政府应该积极开拓“当地培养”的教师补充途径，可以采取两种方法。 一是从农村应届毕业生中筛选出符合条件的人在师范学校定向培养，培养多学科、小班化教育能力。 二是向现有农村教师公开招聘，给予更优厚的待遇。 考虑到教师职业认可的重要性，农村小学教师中有一定比例来自“当地”，小学教师招聘必须首先面向学校所在地或附近乡镇，并规定教师入职后至少服务三年。

如何训练乡村教师更好？

给与很多机会，关注全科教育

本刊记者:《乡村教师支持计划(―年)》和各地的实施方法比较全面地部署以全面提高乡村教师的能力素质。 在执行一级，你关注什么问题？

雷万鹏:《乡村教师支援计划(―年)》的规定和各地的实施方法说，到年前对乡村教师的所有校长进行了360个小时的训练。 的确，在职训练是提高教师专业化水平的重要方法。

但是，根据现有的数据观察，分配给农村小学校教师的培训机会比非小学校少。 我们小组的野外调查也发现，乡镇中心学校主要将教师的训练指标投入中心小学和完全小学，教学点、村小等小规模学校将成为“被遗忘的角落”。 即使在训练指标下达到小规模学校，学校的代课教师、老年教师也不能享受训练机会。 更值得注意的是，农村小学校教师可以参加的训练往往是“低端训练”。 根据近距离的注意，大部分农村小学的教师参加的仅限于被认为“质量没那么高”的乡镇和县级的训练。

本刊记者:你认为制定什么样的教师培训政策可以在实践中取得更显着的效力？

雷万鹏:“乡村教师支持计划(―年)”的提法特别好——“根据乡村教师的实际诉求改进训练方法”。 要提高教师培训的比较有效性，就需要从供给主导向诉求本位的转变。

调查数据显示，农村小学校许多教师的教职科目在三门到三门以上。 多学科乃至全科教育对教师的专业信息、能力和专业伦理有很高的要求。 我建议在县级以上的训练，特别是“国培计划”中把“农村小学教师训练计划”单列出来，让高质量的训练机会直达农村小学。

具体的训练课程要强调实践方向的特点，增加训练文案的乡土适应性，着力于小学校多学科教育、小班化教育、复式教育中的实际问题，加强教师对教材的自主解决能力和校本课程的开发能力。

(作者:张槎，系《中国民族教育》记者)

《中国民族教育》年第三期