要闻：提升家庭养育能力是重心

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“全面两婴”政策实施后，我国新生儿的出生率没有像预期的那样迅速增加。 影响生育意愿的主要因素是多方面的，根据研究，社会可以向家庭提供的支持和家庭在0~3岁婴幼儿护理方面的诉求不一致是重要的原因之一。

党的十九大报告提出必须在“幼儿有培养”方面不断取得进展。 相应地，国务院办公厅印发了《促进3岁以下婴幼儿护理服务快速发展的指导意见》以来，陆续发表了一系列关于教育服务的政策文件。 分析国家和地方一级发表的政策，可以发现，国家将“护理服务”分为支持家庭婴幼儿护理、社区提供的护理服务和来自组织的护理服务。 在地方一级的政策中，一些省文件的要点强调“在科学计划中建设婴幼儿保育服务机构”“加快多种形式的婴幼儿护理服务机构的迅速发展”。 此外，舆论也关注迅速发展的护理服务机构。

在短时间内，“保育机构”“保育机构”等受到世人的关注。 当然，托育机构是婴幼儿护理服务事业的重要组成部分，但首先应该考虑如何提高家庭的养育能力。

历史基础:从家庭化到家庭化，现在再次回到家庭

从历史角度看，从新中国成立初期到1980年代，为了解放女性劳动力，为家庭处理后顾之忧，多个工会和生产组织为员工提供福利性的婴幼儿护理服务，我国的托育事业经历了从家庭化到家庭化的过程 在国家积极倡导和计划经济的制度保障下，托儿机构的规模迅速发展，但随着经济体制改革的开始和深化，托儿所大量关闭和转变，照顾幼儿的首要责任再次回到了家庭。

根据国家卫生计划委员会委托全国10个城市进行教育服务现状调查的数据，很多家庭都有照顾孩子的困难，无法应对。 市场上“教”轻“保”重的早教机构在服务素质、服务质量等方面不能满足公众的高诉求。 目前，国家迅速发展学前教育的重点集中在3~6岁儿童入园诉求和质量提高上，迅速发展0~3岁婴幼儿护理机构的现实基础也很薄弱。

国际经验:侧重于为家庭提供多种支持，政府从事“兜风”工作

从国际角度来看，首先，儿童早期护理支持的关注点集中在家庭，以家庭为基地，提高家庭护理水平。 换句话说，在照顾孩子的责任中，家庭应该是第一位的，幼儿照顾服务的核心是父母养育孩子，给予幼儿家庭充分的支持，切实提高家庭的育儿能力和水平，最终实现促进幼儿全面迅速发展的目标 oecd (经济合作与快速发展组织)国家的经验表明，面向家庭的补助政策可以比较有效地减轻时间政策、经济政策等家庭的养育负担。 在丹麦，母亲可以享受18周的带薪假期和32周的带薪假期，父亲可以享受2周的带薪假期。 在芬兰、德国和奥地利，父母有权只履行照顾婴幼儿的责任就领取津贴。 现在我国有相关政策，但大多停留在方向性的诱惑上，带薪休假的具体执行情况尚不明确。 虽然也有延长产假的地区，但因为没有向补助金公司投入补助金，所以女性最终很难回到职场。 因此，相关政策和研究应该为这些问题加大探索力度，提供可操作的路径选择。

其次，家庭在照顾婴幼儿中的重要意义并不意味着国家不需要承担提供组织服务的责任。 由于家庭对儿童前三年的快速发展起着重要的作用，因此家庭背景和家庭环境不同，儿童在很多行业的快速发展差异很大，这些差异可以持续到儿童入学乃至成人后。 获得诺贝尔经济学奖的海克曼教授认为，创造最高投资转化率的0-3岁孩子的早期干预项目应该是公共投资，面向哪个家庭教养低的孩子，影响家长的教养行为，带来家庭环境永久变化的家庭访问等 因此，为家庭提供的托儿服务需要政府从事“兜风”工作，优先满足照顾弱势家庭的诉求。 联合国儿童权利委员会指出，在护理方法的选择偏好方面，家庭护理比机构护理更倾向于家庭护理。 因此，以迅速发展的形式，可以探索家庭性的小规模护理服务机构。 在英国，从1998年的“确保开始计划”到年的“更负担得起的孩子的保育”，处于不利状况的家庭中孩子的教育公平问题成为历代政府的关注点。

建设远景:寻找准着力点，以家庭为主，保障和提高家庭培养能力

回顾历史，思考现实，放眼世界，目前我国婴幼儿护理服务体系制度的构建不能局限于护理服务机构的快速发展，必须以家庭为基础，提高家长的综合培养能力。 要迅速发展护理服务机构，政府必须保障处境不利的家庭幼儿同等接受高质量教育的机会。 基于上述分析，目前我国0-3岁婴幼儿护理事业快速发展的着力点应关注以下三个方面。

第一，以家庭为中心，全面建设和提高家庭培养能力。 有计划地推进“亲职教育”，帮助婴幼儿养育者做好充分的育儿准备。 而且政府必须为家庭承担育儿责任提供各种政策支持，切实增强家庭的自信和能力。 由于家庭、社会和政府的大量努力，婴幼儿可以享受到安全感、被爱、尊重的护理环境和科学的反应性护理。

第二，婴幼儿护理服务机构的迅速发展，首先是在优先满足国家处于不利状况的儿童诉求的前提下，通过建立有质量保证的护理机构，满足这些弱势家庭中婴幼儿护理的诉求。 其次，社会力量也要遵循政策指导和规范，参与在保持健康、秩序、质量的同时共同改善婴幼儿基本护理服务的实践。

第三，政府部门要整合资源，合作创新，切实提高自身能力。 在创新婴幼儿护理服务方法方面，与一些地区试点、积累经验的科研机构密切合作，促进政策的具体实施，并利用大数据手段跟踪调查家庭婴幼儿护理服务的现实诉求，在此基础上 实施质量管理的各部门要明确分工和权利责任，努力建立理解教育、善责的教育行政团队，形成互相支持的管理共同体。

政策前进的每一步，对一家人来说可能意味着改变命运的一大步。 建立符合国情和现实需要的婴幼儿护理服务系统制度，决不是一天的工作，但只要找到正确的方向，即使速度慢，我相信美好的前景也在前方。

(作者单位:南京师范大学学前教育政策研究中心)

《澎湃教育网》年05月10日第2版