要闻：周洪宇代表：科学编制国家教育事业快速发展“十四五”规划

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周洪宇代表:科学编制国家教育事业快速发展“十四五”计划

全国人民代表大会代表、中国教育学会副会长、华中师范大学教授、长江教育研究院院长周洪宇

文件的理由:

制定国家教育事业快速发展“十四五”计划，具有新时代的特点和持续里程碑的意义，第一是体现在“四个第一”，是历史方位，进入新时代的第一个教育事业快速发展五年计划。 在指导思想方面，习近平总书记新时期中国特色社会主义思想和深入贯彻党的十九大精神的最初教育事业迅速发展了五年计划。 在奋斗目标中，打开全面建设社会主义现代化国家新征兵的第一项教育事业迅速发展五年计划在世界格局中，时隔百年处于大变局的第一项教育事业是迅速发展的五年计划。

事件的根据:

科学判断是合理建议的出发点，我们对国家教育事业快速发展的“第十三个五年计划”作出了客观判断:教育整体快速发展水平进入世界之内，但与发达国家相比还有很小的差距。 教育公平取得了重大进展，但教育快速发展不平衡的短板依然在一定程度上存在教育质量全面提高，但迅速发展优质教育，建设与建设教育强国目标有距离的教师队伍建设全面提高了质量 虽然与高素质专业化创新型教师队伍的目标还有一定距离财政性教育投入持续增大，但教育经费投入总量不足和结构性不足的问题依然存在教育服务经济社会的快速发展能力不断增强 依法治疗教育取得了重大成果，但教育法治的建设进程需要进一步加快。

而且，当前中国教育改革的迅速发展面临着新的形势:中国经济进入了中迅速的发展阶段，而新冠引发的肺炎疫情给中国经济的迅速发展带来了严峻的挑战。 中国加入了中高收入国家的行列，但新冠引起的肺炎疫情给中国国民收入的增加带来了很大的不明确性。 以5g为第一标志的新技术异军突起，贸易纠纷给中国的新技术革命带来了不少阻力。 中国人口进入老龄化突出时期，从人口红利向人才红利转换的难度进一步增加。

根据国家教育事业“十三五”计划科学判断和当前教育改革快速发展面临形势的客观分析，我们认为国家教育事业“十四五”计划以立德树人为基本任务，以加快教育现代化为目标，以优质快速发展为主题

建议:

一、全面执行立德树人的根本任务，强调德育实效，推进智育创新，重视体育健康，重视美育熏陶，加强劳动教育，加快教育现代化，为建设教育强国德智体美劳全面快速发展

——使立德树人融入思想政治教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，加强系统规划和顶层设计。

——推进知识创新，着力培养学生认识能力，重视启发式、探究式、参加式、合作式等教学模式，加强学生科学素质、新闻素养和创新能力的培养。

——加强体育训练，一齐开设体育课，大力支持校园足球等各类体育部的快速发展，通过购买服务等方法鼓励体育社会组织为学生提供优质的体育服务。

——以中小学为重点，建立学校健康教育推进机制。 重视学校心理教师队伍建设，完善学生心理健康服务体系制度留守儿童和农民工关心孩子的心理健康教育，加强师生感情信息表达交流。

——实施学校美育提高行动，开展中华经典朗读、戏曲进入校园、校园足球、运动会、艺术展示、研究旅行等活动，支持艺术大学在中小学建立对口支持基地，进行中小学艺术素质评价。

——每人发挥劳动综合育人的功能，构建新时期劳动教育的新机制，形成家庭、学校、社会合作育人的劳动教育体系，体现劳动教育的协同性。

二、巩固教育扶贫成果，建立处理学生相对贫困的长期机制，促进学前教育普遍质量迅速发展，加快城乡义务教育一体化，全面普及高中阶段教育，实现基本公共教育服务均等化

——巩固教育扶贫成果，使教育扶贫政策和措施惠及各贫困家庭和贫困学生。 教育扶贫的目标聚焦城乡脆弱学校和相对贫困家庭的孩子，建立动态调整的城乡脆弱学校和相对贫困学生的认定标准，完全正确识别从业机构，实行差异化的学生资助政策，相对贫困家庭

——加强学前教育快速发展的顶级设计，支持为民办幼儿园提供普遍服务，优化城乡学前教育布局，提高幼儿园教育质量，促进学前教育普遍高质量的快速发展。

——实施农村振兴战术教育行动，补充城乡教育快速发展的短板，加快城乡义务教育一体化。

——实施全面普及高中阶段教育的攻防计划，通过普通高中学校的发掘和丰富内涵实现多样性的迅速发展，推进高中阶段教育质量的提高普及。

三、完善职业教育和培训体系，促进高等教育内涵的迅速发展，推进教育现代化，为建设教育强国提供有力的人才支持

——深化职业教育管理体制改革，推进职业教育和培训改革，建立国家资格框架制度，深化“吸引企业教育”改革，推进产学协同育人，完善职业教育和培训体系。

——增强服务重大战术诉求能力，完善中国特色现代大学制度，加强内涵建设，建设一流学科高峰。

四、实施“单位银行”等个人单位累积和转变制度，建立服务全民终身学习的教育体系，建设学习型社会，满足推进教育现代化、加快教育强国建设的多层次多样性诉求。

——加强顶层设计，统一和规划“单位银行”制度。 完整的证书制度制定确立学习成果框架的“单位银行”相关标准，规范和引进“单位银行”制度建设。

——加快面向各个人、各个人、更灵活开放的教育系统的迅速发展，促进各级各类教育的纵向联系、横向信息表达，实现学历教育和非学历教育、正规教育和非正规教育、网上教育和网上教育的相互融合。

五、在健全全面培养育人的长期机制、提高教育质量中，强调教室主渠道阵地的作用，加强和改进新时期教育研究工作，健全教育质量监测体系和监督机制，加快教育现代化，建设教育强国

——健全全面培养育人的长期机制，通过家长学校、家长委员会、家长会、家庭访问等途径，密切学校联系，加强家庭教育指导，传播正确的教育观念，形成教育力量。

——严禁切实转变教育和学方法，探索基于学科的课程综合化教育，健全教育管理规章，完善作业考试指导制度，以任何方式公布学生成绩和排名。

——理顺教研管理体制确定了教育研究者的工作职责和专业标准，建立了专业而结合的教研队伍，鼓励高等学校、科研机构等参与教育教育教学研究和改革工作。

——健全教育质量监测体系，提高教育质量监测的专业性、独立性和客观性。

——把教育质量纳入党政治领导干部的审查审计范围，结合监督和监督学，把监督判断结果作为绩效奖励和问责的重要依据。

六、推进京津冀教育协同快速发展，促进粤港澳大湾区教育合作交流，建立长三角教育创新带，形成更有效的区域教育协调快速发展新机制，提高教育区域对快速发展的支持和服务能力。

——提高京津冀教育布局功能，高标准建设雄安大学，推动京津冀教育协同快速发展。

——确定粤港澳大湾区的教育思路和使命，建立粤港澳大湾区教育价值共识，建立粤港澳大湾区校园文化企业品牌，实现粤港澳大湾区特征教育资源比较有效的整合。

——建设长三角教育区域一体化“科学创”的核心，建设新型产学研融合的新形态，探索创新要素集聚培养创新人才的新机制。

七、大力加强教师师风建设，建立公立中小学教师特殊公务员(教育公务员)制度，构建优质教师教育体系，实施《乡村教师支持计划( 2021-2025年)》，建设高素质专业化创新型教师队伍

——实施师德师风建设工程，推进师德师风建设常态化、长寿化。

——确定公立中小学教师的特殊法律地位，制定《教师法》，补充规定《公务员法》，确立公立中小学教师的特殊公务员(教育公务员)制度。

——构建由中国一流师范大学和一流综合大学负责的优质教育教育体系，构建区县教师教育体系、“网络+”教师教育体系和教师教育质量保障体系，培养一流教师队伍。

——完善乡村教师激励制度，深化乡村教师管理体制改革，重视乡村教师的乡土文化意识，建立乡村教师共同体，确保越来越多的乡村教师“可以下去，可以停留，可以教书”。

八、完全教育投入长期机制，建立呼吁多元化、个性化的教育财政资金机制，优化财政性教育经费支出结构，合理划分省内教育事务权和支出责任，为推进教育现代化，建设教育强国提供充分

——建立以继续增加教育投资、快速发展优质教育为目标的教育投入标准，探索适合我国国情的教育学生平均经费充分标准的计算方法。

——设计更细致、更灵活的教育资金机制，建立公立学校资金和民办学校补助金的联动机制，实行“教育财政应该为教育活动而不是教育机构提供资金”的大致情况。

——适当调整财政性教育经费支出结构，优先保障教师的工资待遇。

——给予学前教育与其他教育水平同等的地位，合理划分市县义务教育教师工资制度的负担比例，合理分担普通高校的基础建设支出责任。

九、探索“网络+”教育快速发展的新模式，大力发展智慧教育，全面提高师生报纸素养，加快教育现代化，为建设教育强国营造良好的技术环境

——探索“网络+”条件下的人才培养新模式、基于网络的教育服务新模式、新闻时代的教育治理新模式，实现教育新闻化模式的创新。

——构建智能学习支持环境，加快面向下一代网络的大学智能学习系统建设，推进新闻技术和智能技术深入教育教育教育教学全过程的融合。

——开展教师和校长新闻素养提高活动，加强学生新闻素养培养，适应新时期教育新闻化快速发展的需要。

十、健全教育法律体系建设，加快教育行政执法体制机制改革，依法保障学校自主办学，为推进教育现代化、加快教育强国建设提供良好的法治环境

——加快教育法治建设进程，尽快形成基本完整的有中国特色的社会主义现代化教育法律法规体系。

——加快建立教育综合执法机制，积极创新执法体制和方法，建立行政执法责任制和责任追究制度。

——依法确定学校权利和责任界限，编制学校权利清单。 依法加强师生管理，切实保障师生的合法权益。

“十四五”时期，以围绕中国教育改革的快速发展目标，推进教育公平，提高教育质量，增强可持续快速发展能力，加强重要行业和脆弱环节为重点，在国家“十四五”时期组织实施许多重大项目

——实施新时期爱国主义教育项目，把爱国主义精神勾结在教育的全过程中。

——实施中小学生健康促进行动，促进学生身心健康和乐趣的成长。

——启动第四期学前教育行动计划，促进学前教育普惠高质量的快速发展。

——实施学前一年免费行动计划，使更多适龄儿童特别是弱势儿童平等获得学前教育机会。

——实施义务教育年限延长行动计划符合中国教育强国建设的总目标。

——启动高中阶段教育的全面普及计划，让大部分城乡新劳动力接受高中阶段的教育。

——实施“双一流”深入推进工程，加快形成高水平的人才培养体系。

——实施生产教育融合快速发展工程，深入推进合作育人、合作创新和成果转化。

——实施教育扶贫运动成果强化工程，确保教育扶贫政策和措施惠及各贫困家庭和贫困学生。

——实施相对贫困学生的资助计划，建立处理学生相对贫困的长期机制。

——实施师德师风建设工程，推进师德师风建设常态化、长寿化。

——实施师生新闻素养全面提高行动计划，适应数字化时代教育快速发展的需要。

——实施“教育数字基础设施”项目，满足数字经济时代教育新闻化快速发展的需要。

提案人:周洪宇，全国人民代表大会代表，中国教育学会副会长，华中师范大学教授，长江教育研究院院长

建议助理:付卫东，华中师范大学副教授，长江教育研究院研究员