要闻：中小学校人员配备机制要活起来

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日前，全国人民代表大会代表就基础教育学校的警卫、学校医生、心理健康教师补充机构提出了建议。 确实，由于缺乏专业、足够数量的安全保安人员、学校医生等，不仅影响到校园安全保障的难度，还影响到学校的卫生安全管理。

加大部门间的协同管理和服务力度，可以更好地协同教育功能部门以外的力量，有助于缓解基础教育学校人员配置机制的创建困境。 在当前的编制政策下，不仅从刚性的“编制”数量和标准开始，对教育系统员工的顺利开展提出了难题，而且往往真的很难及时有效地处理问题。 进一步完善部门间合作机制，扩大与公安、应急、卫生等部门的政策合作、管理对接，教育管理职能部门应该能更好地走出管理困境。

现在包括教育在内的公共管理必须对“精细化”和“准确性”提出更高的要求，在政策实施机制上下功夫。 从教育体制安排来看，基础教育学校的人员配置以地方政府特别是省级政府领导为主，省、市、县政府可以根据地产，发挥“地方主”的制度特征。 政府机制在基础教育学校的人员配置中起着主导作用。 调查显示，教育辅助人员、物流保障不完备是加剧一线教师“非教育负担”的重要因素和构成复印件。 因此，实行既定政策下的非学科教师编制标准，重点是减轻专职教师的生命教育、心理健康教育、家庭教育等非学科教育的负担，提高学科教育的教育质量。

市场机制和社会机制在基础教育学校人员配置中发挥补充作用，为教育公共服务供给方的改革提供针对性和实践基础。 在经济迅速发展的先行地区，在学校质量较高的学校，无论是地方政府购买还是学校购买，包括校车服务、食堂服务、综合实践服务，乃至教育、教育、教育改革服务等，都可以在更大范围内展开 在市场不关注、政府有“遗漏”的脆弱地区脆弱学校的弱点下，非营利的社会公益力得到及时补充，通过提供高质量的课后指导资源、阅读资料、家庭教育指导或直接常驻社会和专家的方法，对学校的

一所学校必须正常、有效地运营，自然离不开“教育第一资源”的专职教师。 同样，专业和高训练的学校管理者、教育辅助人员和物流人员也离不开。 后者也是实现“全员育人”“全过程育人”“各方面育人”必须依赖的力量。 地方政府外的市场主体、社会组织在基础教育学校管理和快速发展事业中的实践探索，无疑能为现代学校管理创新、整体教育管理创新提供动力。

(作者是北京师范大学中国教育社会快速发展研究院副教授)

《澎教育网》年05月27日第2版