要闻：以习近平同志为核心的党中央二〇一九年推进党内法规制度建设综述

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浓墨重彩书依规治党的新章——以习近平同志为核心的党中央2019年推进党内法规制度建设概要

2019年是新中国成立70周年，也是中国共产党在全国统治以来的第70年。

治国先治党，治党必严，严格依法定度。 站在“两百年”奋斗目标的历史十字路口，以习近平同志为核心的党中央再三着眼于完整的中国特色社会主义制度，推进国家管理体系和管理能力现代化，各方面推进新时期党内法规制度建设，党内法规制度的再三加强、加强

把党内法规制度建设放在党和国家事业的全局，放在党的长期政权中谋求计划和配置

进入“将立国、制度不容忽视”的新时代，面对新形势新任务的新要求，以习近平同志为核心的党中央把党内法规制度建设作为全面严格治党的长期政策、根本政策，重构中国特色社会主义制度，建立国家管理体系

——党的十九大建议加强依法执政能力，加快形成复盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，加强和改进国家政权机关的领导。

——党的第十九届第二中全会审议通过关于撰写宪法部分的文案的建议，将“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法，以国家根本法的形式为再三党的领导提供了强烈的制度保障。

——党的十九届三中全会通过《中国共产党中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，进行了完善党全面领导的制度重大部署，把党的领导落实到治国理政全过程的各个方面。

2019年8月30日，习近平总书记主持了中国共产党中央政治局会议。 会议的两个重要议题很快引起了各方的关注。

2019年10月召开党的十九届四中全会决定研究中国特色社会主义制度的重新完善、推进国家管理体系和管理能力现代化的几个重大问题。

两个月后，全会审议通过了《中国共产党中央关于推进多次完善的中国特色社会主义制度、国家管理体系和管理能力现代化的几个重大问题的决定》，在中国的国家制度和国家管理体系中“多次加强、完全迅速

——审议通过《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》《中国共产党党内法规执行责任限制规定(试行)》。 习近平总书记为进一步加强党内法规制度建设提出了重要指示。

“必须多次正确政治方向，增强“四个意识”，巩固“四个自信”，实现“两个维护”

“要从根本上遵守党章，尊重党章，遵守党章，贯彻党章，维护党章。 ”。

“要反复民主集中制，逐一发挥党内民主化和党维持的集中统一有机。 ”。

"要多次为党和国家事业大局服务. "

“必须多次系统推进，有规则，有规则就一定遵守。 ”。

“多次依法治国和依法治党是有机统一的，需要根据宪法法律治国和根据党内法规治党。 ”。

这三项党内法规颁布后，社会反响热烈。 “修改这三个党内法规，体现党的十八大以来全面严格治党、按规则治党的实践成果、理论成果和制度成果，体现对党内法规制度建设规律性的深化认识，体现以习近平同志为核心的党中央党内法规制度的 ”中国政法大学校长马怀德说。

以制度“供给侧结构改革”为主线，进一步健全党内法规制度体系的四梁八柱

2019年7月9日，习近平总书记在中央和国家机关党的建设事业会议上发表了重要谈话，强调:“制度《供给方结构改革》、空要牢固建立白缺，全面不完全，要及时宣传成熟的经验。”

党的十八大以来，制定修改了190多个中央党内法规，颁布了象征性、重要、基础的法规制度，规则问题得到了基本处理。 站在新的历史起点上，搞好制度“供给侧结构改革”成为新时期党内法规制度建设必须回答的重大命题。

“习近平总书记这一重要论述为确定现在和今后某一时期党内法规制度建设的任务、方向和事业着力点，搞好新时期党内法规工作提供了基本遵守、强大的动力。 》中国法学会党内法规研究中心的同志说。

——以党的政治建设为指挥，完全巩固和维持党中央权威和集中统一领导的法规制度。 公布《中国共产党中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党重大事项指示报告条例》等重要法规文件，增强“四种意识”，巩固“四大自信”，把“两个维持”放在政治纪律第一位，推进党整体思想上的政治行动

——多次目标指向和问题指向相结合，从党的十九大明确战术目标和重大任务出发，巩固基础，提高特点，补充短板、强弱项，加快形成比较完整的党内法规制度体系。 1年内制定了修订14部条例，占现在条例的1/3以上，公布数量是往年最多的。

关于党的组织法规，《中国共产党集团就业条例》、《中国共产党和国家机关基层组织就业条例》、《中国共产党国有公司基层组织就业条例(试行)》等相继制定了修改，使党的集中统一的组织制度更加完善。

在党的指导法规中，颁布了《中国共产党推进事业条例》、《中国共产党政法事业条例》、《中国共产党机构编制事业条例》、《中国共产党农村事业条例》等，将反复加强党的全面指导贯彻到各项事业中。

在党自己的建设法规中，制定《党政领导干部选拔任用业务条例》、《中国共产党党员教育管理业务条例》、《中国共产党学校(行政学院)业务条例》等，为落实新时期党的建设总要求和新时期党的组织路线提供有力的制度保障。

在党的监督保障法规方面，制定《中国共产党问责条例》、《党政领导干部审查就业条例》等，推进各级党组织和党的领导干部记住初衷使命，勇于承担责任。

——多次改革和销毁并行，推进法规文件减量化提高质量的插件。 ——继2019年我们党历史上第一次集中整理党内法规和规范性文件之后，2019年上半年顺利完成中央党内法规和规范性文件的第二次集中整理工作，废除54份进入整理范围的中央党内法规和规范性文件，宣布失效写56、8份，。

把党内法规制度的执行放在更突出的位置把握，使制度的特征更好地转变为管理性能

我记得2019年10月1日，在新中国70岁生日盛典大众游行中，“严正党”方阵彩车的“中央八项规定精神”要素受到特别关注。 党的十八大以来，中央八项规定已经成为全面严格治党的“金色名片”，党内法规的执行变得严格，形成了切实生动的描写。

逆水行舟，用力，用力退千寻。

2019年1月，在第19届中央纪委第3次总会上，习近平总书记强调:“中央八项规定不是5年、10年的规定，而是长期比较有效的铁则、铁棒。”

2019年6月，以全党态势进行了“不忘初心，牢记使命”的主题教育。 习近平总书记提出了确定要求:“在这次的主题教育中，将学习对照党内的重要法规作为重要的文件案，要求党员指导干部复读，进行对照检查。” 在主题教育之初，印发了《中国共产党党内重要法规汇编》，党员领导干部认真学习党章、规范、条例，对比分解视角，放入自己，放入职责，放入工作。

“我们总体上进入了规则阶段，现在的第一个问题是不依赖规则，没有执行力。 一点部门实行制度后，实行松、上直下松、外直内松，制度变成“橡皮带”“稻草人”，产生“破窗效果”。 ”。

“党内法规不少。 第一个问题是没有执行力。 有时没有执行力，有时没有执行力。 应该加强法规的执行，不要打折。 ”。

“领导干部不能盲从法律，不能盲从党规。 要组织领导干部学习党章，学习党规，不要总是犯法，违纪不知道。 ”。

“如果加强检查，不着力执行党内法规制度，执行不好，问题突出的话，必须亮黄牌，挖红牌。 ”。

……。

习近平总书记的这些重要指示，又聋又醒。

一贯，疾驰不止。

——严肃地遵守纪律。 2019年调查了136307起违反中央八项规定精神的问题，解决人数为194124人，党纪政纪处分为124723人。 党政府领导干部、国企管理者利用宝贵的特产、特殊资源谋取私利问题，调查了2248个相关问题，解决了4217人。 全面整理处理中央公司驻北京(外)，取消631个。

——推动理解规则。 加强重要党内法规组合的普及解读，充分利用“学习强国”的学习平台、门户网站的网上采访、微视频解读、“两个微一端”等多平台、多形式的融合传达，推进党内法规是涅 把党内法规纳入各级党委(党组)理论学习中心小组的学习和各级党校(行政学院)、干部学院、社会主义学院的训练点复印件，新提拔领导干部纳入前法治考试的必考学、必考复印件，制度的执行能力和管理能力 创新平台载体，以“听音频党章党规则”、农家书店、讲习夜话、“长椅圈”等形式，更广泛地普及党内法规，放在心上。

——加强审计检查。 结合“牢记初衷，牢记使命”的主题教育，开展政治纪律，负责任，减少干部作风、基层负面，服务群众，进行基层党建等行业专业建设，面向党员、干部，打底线 组织开展《党政府领导干部选拔任用业务条例》等法规制度的执行情况判断调查，严格调查人选使用中的不正当风，促进风清气正的使用者生态的形成。 开展中央和国家机关党的政治建设要点审计，召开中央和国家机关所属企业事业单位的警告教育大会，推进中央和国家机关党员干部自主遵守尊规学的规则，树立榜样。

春天的阳光回来了，万象开始更新。

年是全面建设小康社会，迎来“十三五”计划结束的一年，我们要实现第一个百年奋斗目标。 在以习近平同志为中心的党中央的大力领导下，党内法规制度的建设将紧紧跟着党和国家事业的前进步伐，进入新的阶段。 (记者姜洁江琳)