要闻：教育部等六部门关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见

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教育部等6个部门关于加强新时期
乡村教师队伍建设的意见

教师〔〕五号

各省、自治区、直辖市教育厅(教委)、党委组织部、党委编辑、快速发展改革委员会、财政局(局)、人力资源社会保障厅(局)、新疆生产建设兵团教育局、党委组织部、党委编辑、快速发展改革委员会、财政局、人力资源社会

全面贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，深入落实《中国教育现代化2035》和《中国共产党中央 国务院全面深化新时期教师队伍建设改革的意见》，加强新时期乡村教师队伍建设，

一、正确把握时代进程，深刻认识到加强新时期乡村教师队伍建设的重要作用和整体要求

1 .重要作用。 乡村教师是迅速发展、更公平、更高质量的乡村教育的基础支持，是推进乡村振兴、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的重要力量。 面对新形势和新任务的新要求，乡村教师队伍还存在结构性不足人员比较突出、素质能力提高、快速发展通道相对狭窄、职业魅力不强等问题，优先重视乡村教师队伍建设

2 .整体要求牢牢抓住农村教师队伍建设的突出问题，促进城乡一体化，加强地区协同，方向强，准确措施，打破瓶颈、强弱项，农村教师队伍建设有效改革和优质快速发展 经过3-5年的努力，乡村教师人数基本满足诉求，质量水平明显提高，队伍结构明显优化，地位大幅度提高，待遇比较有效保障，职业吸引力持续增强，贫困地区乡村教师队伍

二、加强教师师风建设，激发教师奉献乡村教育的内生动力

3 .提高思想政治素质。 加强乡村学校教师党支部标准化、规范化建设，鼓励党性强、业务精、有感情、有担当、有威信、有献身精神的党员教师担任党支部书记，由书记、校长担任。 在乡村优秀青年教师中迅速发展党员工作。 鼓励乡村学校党组织和乡镇党委、村党支部开展联合学联合建设活动。 建设农村学校思政教师队伍。 创新思想政治教育方法，加强社会实践参与，使乡村教师真正深入当地人民生活，通达乡情舆论，提高教育实效。

4 .厚厚地种植乡村教育的感情。 探索小班化教育模式，充分融合当地风土文化，跨学科开发校本教育教育教育教育资源，使教师立足乡村大地，成为乡村振兴和农村教育现代化的推动者和实践者。 培养乡村教师喜欢产生优秀的质量，特别关注留守儿童，特殊的困难学生。 诱惑乡村教师通过家庭访问和恳谈等方法帮助学生健康成长。 加强与家长的信息表达交流，指导家庭教育的开展，形成家庭学校的共同培养力。 重视乡村教师新乡贤示范的引领作用，塑造新时期文明的乡风，促进乡村文化的振兴。

三、创新钻井编制管理，提高乡村学校教师编制的录用效益

5 .创新乡村教师的编制配置。 充分考虑新的城市化、全面的两婴政策、新的课程改革、教育扶贫等情况，实行城乡统一的中小学教职员编制标准，科学合理地确定教职员编制，向乡村小学校适当倾斜，班师比和学生比 对承担民族地区、寄宿制、许多教学点管理任务等的乡村学校，按一定比例增加核编制。 各地实际上必须制定小规模学校和寄宿制学校的教职员制定的具体核标准和实施方法。 地方在满足现行编制管理规定的前提下，探索建立教职员的“旋转池”制度，妥善处理中小学教职员的编制需要。 鼓励有条件的地区制定公立幼儿园教职员的编制标准，部署时向乡村倾斜。

6 .挖掘乡村学校的编制。 挖掘出的各类事业编制资源优先用于补充中小学教职员的编制，保障乡村教育事业的快速发展需要。 根据乡村学校布局结构调整、城乡地区人口流动、乡村学生规模变化等情况调整人员配置，满足乡村教育需要。 加大教职员的编制调整配置和市际县的调整力度，大致以省为单位，每2-3年调整一次，市县可以根据生源的变化情况随时调整。 地方探索教师跨学科、跨学科跳槽机制，为跳槽教师提供专业化的跳槽训练，鼓励缓解英语、音体美、综合实践等学科(行业)教师短缺的矛盾。 地方鼓励通过学校兼课、教师走路等方法实现区域内教师资源共享。 超编学校确实需要补充专职教师时，要加大现有人员编制交叉校结构性调整统一力度，保障国家规定课程一齐开设。

7 .规范乡村学校人员管理。 加强乡村教师编制的录用利益判断，严禁压迫、挪用、阻止乡村教师编制，严禁长时间空编辑不增补、编辑外使用者。 采用阶段性压缩编制的非教育者比例、安保、物流等几个事项，可以通过政府购买服务等方法满足，所需经费由县级财政承担，对财政能力确实薄弱的县(市、区)，市级或省级财政统一 教师配置尚未达成的地区可以以政府购买服务等多种形式支持乡村教育事业，鼓励体育社会组织和专业艺术人才为乡村中小学提供体育、艺术教育服务。

四是要畅通城乡一体配置途径，把优秀人才流向农村学校

8 .健全县域交流轮岗机制。 推进县(区)域内义务教育学校教师“县管学校招聘”的管理改革。 县级教育行政部门在核定的教职员编制总额和岗位总量中，根据班额、生源等情况，充分考虑乡村小规模学校、寄宿制学校和城市学校的实际需要，统一分配各学校的教职员编制和岗位数量，同级机构编制部门、人力 完全的交流轮冈激励机制，以在农村学校或薄弱学校教书一年以上为申报高级职务的必要条件，以三年以上为选任中小学校长的优先条件。 镇教师校长在乡村交流轮冈期间，按规定享受当地的相关补助政策。 村小、教学点新招聘的教师必须在五年内部署到县城学校或乡镇中心学校任教至少一年。

9 .加强城乡一体流动。 各地采取定期交流、校际竞争、学区一体化管理、集团化学校、学校联盟、对口支持、乡镇中心学校教师教育、“管理团队+骨干教师”小组输出等多种方法和方法，使城区优秀校长和骨干教师流动到乡村学校 统一安排乡镇中心学校与所辖村小、教学点教师的交流。 镇学校要设立岗位，接受乡村教师的入学交流训练。

10 .以各种形式安排乡村教师。 根据乡村教育的需要，构建招聘和支持等多渠道，探索高端人才、骨干教师和高中毕业生、退休教师的多层次人员去乡下进行教育、支持的结构。 教师公开招聘方法，鼓励人才去乡下教书。 要继续实施和完善《特岗计划》，各地保障特岗教师的工资待遇，按时发放工资。 各地可以根据现实情况实施地方特岗教师计划。 将优秀教师招聘到民族地区、艰苦的边远地区服务，扩大对贫困地区教师队伍建设的援助。

五、创新教师教育模式，培养符合新时期要求的优质乡村教师

11 .加强公费培养。 各地要加强面向农村学校的师范生培养，大学和政府、学生要签订三方协议，采用定向招生、定向培养、定向就业等方法，正确培养本土化的农村教师。 乡村幼儿园、小学师范生的培养以地方专科、本科师范学校为主，乡村中学师范生的培养以地方本科师范学校为主，支持师范学校鼓励乡村高中教育硕士的培养。 重视乡村教育诉求，加强师范生“三字一谈”教育的基本功和教育技能训练，加强教育实践和乡土文化熏陶，促进师范生职业素养的提高和乡村教育感情的培养。 师范学校与县级政府合作，参与当地中小学教育教学实践指导，建立乡村教育实践基地，建立三者共同建设、共同管理、共享机制，确保教育质量。

12 .牢牢抓住乡村教师的训练。 积极构建省、市、县教师快速发展机构、教师专业快速发展基地学校和名校(园)长、名班主任、名教师“三名”职工室五级一体化、分工合作的乡村教师专业快速发展体系。 鼓励师范学校多种玩法，长时间跟踪和终身支持乡村教师的专业成长，使师范学校教师和乡村教师形成学习共同体、研究共同体和快速发展共同体。 根据乡村教师的实际诉求改进训练文案和方法，严格关闭语言，提高乡村教师自觉宣传国家共同语言文案和中华以前传来的文化的意识。 加大对下乡的教育力度，让名师名校长进入乡村学校推进讲学交流。 重视“走出去”训练，给更多的乡村教师提供去教育发达地区进修、和职场学习的机会。

发挥13.5g、人工智能等新技术的辅助作用。 深化师范培养课程改革，优化人工智能应用等教育技术课程，将新闻化教育能力纳入师范生基本功培养。 实施中小学教师新闻技术应用能力提高工程2.0，建设教师智能培训平台，智能选型，精确推送培训文案和资源，支持教师自主选修，为教师提供同步化、定制化、精准化的优质培训培训服务器 加强县域内教育资源公共服务平台建设，组织城乡学校成对建立智能同步教室，实现教师“智能手接”。 鼓励有条件地区的先行探索，促进新闻技术、智能技术与教育教育教育教育教学的深度融合。 全国教师管理新闻系统，推进系统数据的转换和应用，为乡村教师的快速发展提供服务。

六、拓宽职业成长的道路，使乡村教师获得更广阔的快速发展空之间

14 .职务评定倾向于乡村。 对长期在乡村和艰苦边远地区任教的中小学教师，职称评审放宽学历要求，不编制论文、职务外语和计算机应用能力要求，坚决打破“唯论文、唯帽子”的坏指导，提高教育教学绩效评价的权重。 乡村教师和城镇教师分别审查。 允许乡村小学教师按照教育学科评定职务，不受学校专业限制。 适度提高中小学中高级岗位结构比例，向乡村教师倾斜，乡村学校中高级专业技术岗位设置比例不低于当地城镇同类学校标准。 对于长期在乡村学校任教的教师，职称评定可以按规定“定向评价、定向录用”，并且可以对中高级岗位实行总量控制、比例单列，不限于所在学校的岗位结构比例。

15 .培养乡村教育领袖。 加强乡村学校(园)长队建设，在“国培计划”、“省培计划”等各级培训中专门设立培训项目，全面提高乡村学校(园)长队整体素质。 实施名师名校长培养工程，选定时向乡村学校倾斜，构建阶段性成长平台，确保持续培养。 鼓励各地在乡村中小学选定优秀教师学校(园)长，支持他们立足乡村，大胆探索，努力成为教育家型乡村教师、学校(园)长。 全面实施中西部乡村中小学最高教师岗位计划，鼓励各地完全最高教师保障措施。 重视乡村学校班主任队伍建设，加大表彰优秀班主任的力度。 积极探索“多学校联聘”、“一校长多校区”、“乡村校长联盟”等机制，深入推进校长职业制改革，建立乡村学校(园)长后备人才制度，加快乡村学校(园)长的职业成长。

16 .扩大多变量快速发展空之间。 乡村教师是乡村人才的重要来源要加大从优秀的乡村教师中培养选拔乡村振兴人才的力度。 实施《农村学校教育硕士教师培养计划》，扩大培养大学的范围，使更多符合条件的农村教师有机会学习深造。 实施教育系统“鹊桥工程”，对分居两地的乡村教师，通过人力资源社会保障、教育部门共同实施、省内跨地区合作等交流方法，处理两地分居问题。

七、提高地位待遇，使乡村教师有必要的社会声望

17 .提高社会地位。 开展各种形式的乡村教师服务慰问活动。 建立乡镇党委和政府组织、村委和乡村学校等参加的联席会议制度，重点研究和处理农村教师队伍建设的困难和问题。 对中小学重大事项进行研究时，应该吸收教师代表的参加，听取教师的意见。 越来越多的优秀的乡村教师参与乡村管理，为推进乡村振兴提供了许多途径。

18 .提高生活待遇。 完善乡村教师待遇保障机制，确保平均工资收入水平在当地公务员平均工资收入水平以上。 完整的绩效工资政策在核定绩效工资时，对乡村小学校、寄宿制学校、民族地区、艰苦边远地区的学校给予适当的倾斜。 各地根据地产调整绩效工资结构，加大支持合理明确奖励性绩效工资占有率的授课时间和教育绩效考核评价和绩效工资分配中的权重，绩效工资分配向班主任、教育现场和教育教育教学效果显著的教师倾斜 全面执行集中贫困地区乡村教师的生活补助政策，根据学校艰苦的边远程度实施差异化补助标准。 将满足条件的乡村学校教师纳入当地政府住房保障系统，鼓励符合条件的乡村教师采取各种形式在城镇购买住房。 然后通过改建、配置、新建等途径建设乡村教师的旋转宿舍。 各地按照有关规定让相应的乡村教师享受医疗救助等政策。 保障基本医疗卫生服务，定期对乡村教师进行体检，以学区为单位设立心理指导中心。

19 .完全荣誉制度。 国家继续向在乡村学校任教30多年的教师颁发荣誉证书，在各地结合实际给予奖励。 在各类人才项目、荣誉表彰、考核评价中，倾向于乡村教师。 鼓励各地提高育人优秀事迹和教育典型经验的推动力，组织集体外出学习交流。 鼓励社会力量设立专业基金，对在乡村学校长期任教的优秀教师给予物质奖励、训练机会和荣誉表彰。

八、关心青年教师的工作生活，优化乡村工作的制度和人文环境

20 .优化促进专业成长农村青年教师的快速发展环境，在培训、职称评定、表彰奖励等方面向农村青年教师倾斜，实施各种形式的农村青年教师成长项目，加快农村青年教师成长的步伐。 健全合作机制，逐一发挥名师、名校长、骨干教师的模范领导作用，通过结对、建立学科小组、进入职工办公室等方法，积极成为青年教师的领导，树立榜样，提高青年教师专业快速发展能力 继续实施乡村优秀青年教师培养奖励计划，提供越来越多的学习机会。

21 .丰富精神文化生活。 在保障教育教育教育的情况下，组织青年教师参加乡村各种文化活动，积极融入当地人民的生活。 关心乡村青年教师的婚姻问题，发挥工会、共青团、妇联等大众组织的作用，帮助他们幸福结婚，幸福生活。

九、加强组织领导，确保各项政策措施得到落实

22 .确定责任主体。 地方党委和政府是乡村教师队伍建设的责任主体。 实施手责任制，把农村教师队伍建设效果纳入地方党委教育事业指导小组议事日程和地方政府事业评价指标体系，把处理农村教师队伍建设问题作为县、乡党委和政府民办事实的要点考虑文案。 加强统一力，建立教育部门牵引力，组织、快速发展改革、财政、人力资源社会保障等部门合作机制，形成员工合作。 各地必须把乡村教师队伍建设纳入地方政府履行教育责任的评价复印件，承担无法执行的重大问责。

23 .加强经费保障。 健全以政府投入为主、多渠道筹措经费的投入机制。 中央财政要继续支持中西部地区，地方要切实发挥省级统一作用，加强县级政府管理主体的责任，优先保障农村教师队伍建设作为教育投入的重点。 严格经费管理，规范经费录用，提高资金录用效益。

教育部中央组织部中央编制

国家快速发展改革委员会财政部人力资源社会保障部

七月三十一日