时讯：关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见

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各省、自治区、直辖市教育厅(教育委员会)、财政厅(局)、新疆生产建设兵团教育局、财务局、有关部门(单位)教育司(局)、财务司(局)、教育部直属各高等学校:

大学是我国开展科学研究的重要力量。 近年来，随着高等教育事业的繁荣，大学承担的科研项目和筹措的科研经费都呈现出大幅增加的趋势，科研经费已经成为学校的重要资金来源之一。 在科研经费的管理和录用过程中，大部分大学根据财政部、教育部等部门的要求，加强管理，合理采用，保证了科研项目的顺利实施。 但是，从近年来审计、检查的情况来看，少数大学对科研经费管理的重视不足，管理制度不健全，或者现有的管理制度实行不严格，因此学校在科研经费管理方面存在一些问题，影响正常的科研工作 目前，为了比较高校在科研经费管理方面存在的问题，进一步加强高校科研经费管理，确定经济责任，提高资金录用效益，确保科研工作者健康快速发展，现在提出以下意见。

要高度重视科研经费管理。 加强科研经费管理，提高资金采用效益，是高校科技事业持续、健康快速发展的基本保证。 各大学党政府的主要领导，特别是学校的法定代表人校长要高度重视这项事业，投入足够的时间和精力，采取比较有效的措施，切实加强科研经费管理，进一步提高科研经费的采用效果。 划分财务、科研工作的学校级领导必须负责科研经费的管理和录用。

二、要把科研经费纳入学校财务部门统一管理。 大学取得的各类科研经费，无论其资金来源途径如何，都是学校的收入，都必须纳入学校财务部门统一管理、集中计算，确保科研经费专用。

三、建立健全科研经费管理责任制。 各大学必须进一步确定学校科研、财务等部门和项目负责人在科研经费采用和管理方面的职责和权限，建立健全的科研经费管理责任制。 学校科研部门负责科研项目的管理和合同管理，与财务部门合作从事经费管理相关工作的财务部门负责科研经费的财务管理和会计计算，指导项目负责人编制项目经费预算，审查项目结算，项目 项目负责人编制科研项目的经费预算和结算，按规定采用经费。 项目负责人必须亲自接受有关部门的监督检查，按照有关规定立即进行科研项目的结论和结算手续，对科研经费采用的真实性、比较有效性承担经济和法律责任。 科研部门、财务部门和项目负责人要各自负责，密切合作，做好科研经费管理工作。

四、不断完善校内科研经费管理制度。 各大学要比较目前科研经费的采用和管理中出现的问题，根据国家有关规定，结合学校的现实情况不断完善校内科研经费管理制度。 特别是针对目前横向科研经费采用和管理中存在的一些问题，建立和完善校内横向科研经费管理方法，切实加强横向科研经费的管理。 横向科研经费收支要规范，经费的采用要根据科研活动的实际需要，满足有关法规制度的要求。 在横向科研活动中，为个人牟利、伤害学校声誉、给学校造成经济损失的，必须追究相关负责人的责任。 触犯法律的，要追究法律责任。

五、加强项目管理费、人员经费、业务费等支出的管理。 项目管理费、人员经费、业务费等支出是科研经费支出的合理组成部分，各大学要逐步建立和完善全额核算制度，明确项目管理费、人员经费、业务费等支出的合理水平。 其中，项目管理费可以根据项目管理方法或项目合同规定的比例由学校安排采用。 项目管理办法或项目合同未确定规定的，由学校制定管理办法加以规范，但目前项目管理费的提取比例不得超过项目经费总额的10%。 提取的项目管理费必须纳入学校预算的统一采用。 经费、业务费等其他各项支出，各大学必须根据科研项目的管理方法或者项目合同的要求实际分支，不得提前提出。

六、建立研究生助研津贴制度。 研究生是大学科研活动的重要生力军。 在科研活动中培养和提高研究生科研能力是我国培养高层次人才的比较有效的方法也是高校提高研究生培养质量的成功经验和重要任务。 各大学一方面逐个发挥研究生在学校科研工作中的作用，另一方面与研究生培养机构的改革紧密结合，根据科研项目管理方法或项目合同的要求，对参加课题研究的研究生，在课题经费支出中研究生的辛苦

各大学要重视和规范研究生助研津贴的管理工作。 日常计算时，必须保证科研费中助研津贴的支出，采取直接转入研究生个人银行卡等措施，使助研津贴按时全额支付给研究生。

七、加强科研经费转账管理。 各大学要严格规范科研经费的转换行为。 全部移交的科研经费，必须由学校科研部门和财务部门共同批准。 申请转移经费的项目负责人必须向学校科研、财务部门提供科研项目的批准、项目合同和其他必要资料。 否则不批准。 项目负责人不得借用合作科学研究的名义，将科研经费转用于它，或转入与项目负责人有直接经济利益关系的有关机构。 违反规则者，一经发现，必须认真解决。

经费划拨业务必须由学校财务部门统一处理。 财务部门不得根据经费转移批、项目合同、合作机构合法有效的财务证书办理转移手续，并将资金转入非合作机构或个人银行账户。 财务部门设置经费支出科目计算科研经费的转账业务。

八、加强科研项目其余经费管理。 当前高校科研项目业余经费管理中存在的第一个问题是不解决问题。 各大学必须根据学校的实际，制定校内科研经费的结算管理方法，决定课题的结算时间和聘任经费的用途。 科研项目结束后或者通过检查后，学校科研管理部门必须立即通知财务部门有关有问题课题的消息。 大体上，项目负责人必须根据学校制定的科研经费结算管理方法办理结算手续。 对于没有正当理由逾期不办理会计手续的科研项目，学校有权按照校内管理方法进行会计。

九、规范固定资产和无形资产的管理。 除项目管理方法或项目合同另有规定外，用科研费购买的固定资产都是学校的国有资产，必须纳入学校资产的统一管理。 各大学必须加强科研成果的管理和保护，除项目管理方法或项目合同另有规定外，科研成果的宣传应用、转化转让由学校依照《中华人民共和国促进成果转化法》和《高等学校知识产权保护管理规定》

十、加强科研合同管理。 科研合同是大学和捐助者权利义务的法律约定，各大学必须制定相应的管理方法，设立专业岗位，管理科研合同。 必须建立科研合同的审查制度和授权签名制度，未通过审查的科研合同，项目负责人不得承担科研项目。 批准的科研合同必须由学校的法定代表人或者其授权委托人代表学校签订，未经授权的机构和个人都无权代表学校签署科研合同。

11、逐步建立科研经费绩效评价制度。 各大学建立科研经费采用的绩效评价制度，完善科研项目绩效评价机制，评价科研项目获得的社会效益和经济效益，提高项目管理水平和资金采用效益。

十二、要加强科研经费的监督检查工作。 各大学加强科研经费监督和检查，根据财政部制定的内部会计控制规范，建立健全科研经费采用和管理的监督制约机制，科研项目负责人采用科研经费实施比较有效的监督，手续完善。 要采取比较有效的措施，防止欺骗、阻止、挪用、科研经费压迫等违反财经纪律的行为。 对于科研经费采用中的违规行为，必须追究相关人员的责任。

各大学必须亲自接受财政部、教育部、审计署等有关部门和科研经费提供者或其委托的社会中介机构，积极合作，根据国家有关法规和科研合同检查监督科研经费的管理和采用情况。 对于检查中发现的问题，必须迅速纠正。 对制造虚假、制止、挪用、侵占项目经费等违反财经纪律的行为，必须按照有关规定对有关人员予以处罚。