时讯：教育部办公厅关于服务全民终身学习 促进现代远程教育试点高校互联网

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教职工大厅〔2019〕8号

各省、自治区、直辖市教育厅(教委)、新疆生产建设兵团教育局、有关部门(单位)教育司(局)、各现代远程教育考试高中:

多年来，现代远程教育考试大学网络高等学历教育(以下简称网络教育)高速发展，促进现代新闻技术与教育教育教育教学深度融合，服务高等教育大众化，服务全民终身学习的教育希 但是，在快速发展过程中还存在着不可忽视的问题。 比如有些高校办学定位不明确，招生管理粗放，教育管理制度不健全，出口不严格，对学习中心的监督管理无力等，严重影响了网络教育的人才培养质量。

贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实全国教育大会精神，加强党对继续教育工作的全面指导，服务全民终身学习，落实立德树人的根本任务，推进高校，牢记初衷，牢记使命，

一、严重关闭入口，加强招生管理工作

1 .合理明确招生规模。 遵循教育教学规则，根据大学自身的运筹学定位、快速发展规划、条件能力，合理明确网络教育招生规模。 网络教育学生人数按照国家规定计入各大学在校生规模，成为估计学校运营条件的基础数据之一。

2 .规范招生行为秩序。 大学应当根据国家和教育部的有关规定制定和公布网络教育招聘章程。 严格组织入学考试，加强政治素质和思想道德封闭，优先录用，保证生源的质量。 按规定审查学生的前置学历。 指导和规范学习中心不得协助高校招生推广、招生等员工以任何形式转移、委托招生的职责和权利，严禁通过个人、中介机构以及培训机构代理招生和钱。

3 .严格规范招生推广。 加强招生推广管理，不要发布模糊、虚假、违规招生消息误导学生。 对于社会上以学校名义推进违规的社会机构和个人，大学必须自主发表公告，明确事实，敦促学习者通过正规途径咨询、申请，采取必要措施维护依法权益，消除影响。

二、严格关闭流程，规范人才培养环节

4 .加强思想政治教育。 落实网络教育党建主体的责任，努力发挥教师教育育人和学生党员的模范指导作用，拓宽思想政治工作载体，形成全员、全过程、各方面育人的工作结构。 严格按照教育部有关要求设置思想政治理论课程，加强思政课程和课程思政建设，探索新时期网络教育学生思想政治工作的新思路，提高思政工作水平。

5 .完整的教学全过程管理。 科学制定人才培养方案，严格执行教学计划，规范教学组织、课程讲授、学习支持、实践教学、课程考核等教学管理环节，切实保障人才培养目标。 深入研究、准确掌握员工的学习诉求，改善教学模式和做法，推进网上混合教育，保证适当比例的面试教育，鼓励师生开展实时对话教育。 加强过程管理，使教育全过程成为可记录、可监视、可评价、可追溯。 完整的学生学习过程监视、判断和反馈机制。

6 .切实加强考试管理。 科学制定学生评价和评价系统。 严格的学习过程审查不能组织“清考”。 重视学生诚信教育，严格风纪，加强考试监督和巡逻力度，严防替代考试，依法认真解决各类考试作弊行为。 建立试卷命题和质量检查制度，合理设定试验检查标准，严格评分标准。 加强试卷的保密管理。

7 .严格管理学习中心。 重复高校办学主体的地位，鼓励大学建设直属学习中心，慎重选择共同办学机构。 校外学习中心必须具备相应的条件，按规则设置，符合学校的快速发展计划，保证布局合理，向社会公布。 不得以任何形式转移专业和课程设置、招生、考试命题和审查、论文答辩、毕业和学位申请资格审查等学校的职责和权利。 除了高校在校总部所在的省(区、市)以外，还必须设置校外学习中心，向学习中心所在的省级教育行政部门进行报纸准备，接受监督管理。

三、严格关闭出口，做好毕业管理工作

8 .规范毕业论文(设计)管理。 加强教师责任，加强选题、指导、答辩等环节的全过程管理，严格监控形式、复印、难度。 加强学术可靠性建设，严格实施毕业论文(设计)复验制度，严格检查论文(设计)买卖、代书、伪造、模仿等学术不端行为，使学生独立完成有质量的毕业论文(设计)。

9 .严格的毕业资格审查。 大学必须按照国家有关规定制定完全的网络教育学生学籍管理、学位管理相关措施，根据网络教育的优势适当延长修业年限，决定毕业(结)业标准、学士学位授予标准及相关审查业务复印件和流程 严格按规定进行毕业资格、学位资格审查工作，把网络教育毕业生提高到我校全日制同类专业相当的水平。 考试大学要加强网络教育学生的毕业管理，制定保证人才培养质量的具体实施方案，经学校审议后向教育部提交备案(且抄送属地省级教育行政部门及相关高校主管部门)。

四、高校要把办学治校主体的责任落在现实中

10 .多次党的全面领导。 高校党委为了加强继续教育的指导，必须在学校章程中规定继续教育的地位、作用、实施方法等重大问题，纳入大学整体快速发展计划和学校党委、行政议事日程。 要全面贯彻党的教育方针，重复社会主义学业方向，全面执行立德树人的根本任务，确立全民教育、终身教育理念，正确把握用网络方法开展继续教育的规则，牢固确立人才培养中心的地位 一流大学要发挥模范领导作用，努力继续教育。

11 .确定整体快速发展的定位。 大学网络教育与全日制教育和其他教育的协调迅速发展，结合学校的学校定位、学校条件、学校特色和学科特点，科学合理明确网络教育的学校水平、结构、规模和专业，集中力量办学

12 .加大学校的投入保障。 大学要承担服务全民终身学习的使命，创新教育和学习方法，增加学校资源和经费投入，规范经费管理，保证学费收入主要用于网络教育自身的快速发展。 重点加强课程资源建设和教育平台建设，完全学习支持服务体系制度，加快面向各学员、各学员、更开放灵活的继续教育体系的快速发展。

13 .加强师资队伍建设。 优化师资力量配置，以我校教师为主体加强师资队伍建设，越来越多的优秀教师参与教育，将相关从业量纳入学校教师绩效评价体系，积极培养网络教育教学名师和教育队伍。 严格外聘教师和外聘教师的资格审查、检查。 加强教师师风建设和评价，开展教师业务培训，不断提高教师和管理团队的思想道德水平和素质能力。

14 .加强质量保证措施多次依法办学，完善各项规章制度，明确权利和责任。 加强自我约束和管理，规范业务流程，严格进行招生、教育、考试、学籍、证书、收款等各环节的质量监控工作。 成立教育监督检查小组，建立学校质量自我判断制度，将大学继续教育的快速发展年度报告作为校务公开的重要复印件向社会公开。 鼓励高校接受第三者的判断。

15 .严格实行责任制。 要认真调查学校运营中存在的各种问题，特别是可能影响学校稳定的突出问题和风险风险，进一步健全管理制度，建立责任清单。 考试高校党政府的第一领导是第一负责人，分管学校的领导是直接负责人。 要严格实行职工责任制和责任追究制度，完全发现问题，纠正偏差，建立正确问责比较有效的机制，防止在招生、教育、考试、毕业等方面引起安全稳定事故。

五、教育行政部门要加强综合监督管理指导

16 .执行属地监督管理的职责。 省级教育行政部门要适合地产，创新监督管理方法和手段，用调查检查判断等方法继续加强本行政区域内对网络教育事件的事后监督管理。 加强主办高校和学习中心的管理，对教育过程开展定期和不定期相结合、常规和专业项目相结合的检查，切实履行监督管理指导责任。

17 .建立协调联动机制。 省级教育行政部门之间建立规范管理协同工作机制，对有关高校网络教育专业设置、学习中心网站设置、跨省学校运营等协同加强规范管理和指导，促进新闻共享，促进员工合作 有关高校的主管部门也要切实履行所属大学对学校运营秩序和学校运营行为的监督管理职责，采取各种比较有效的措施提高大学网络教育人才培养质量，加强与教育行政部门的合作。

18 .加强质量监测判断。 教育部把考试大学网络教育的运作情况纳入质量常态的监视和大学的判断范围，及时展开检查判断，提取和监督相关课程的教育和评价质量。 学校运筹学存在教育过程缺失、教育秩序混乱、考试管理不规范、教育质量下降等问题，依法依法对有关高校规定期限纠正、通报批评、限制招生、暂停招生等解决，有关

请立即向教育部报告各地大学执行上述文件过程中发生的情况和问题。

教育部办公厅

2019年12月6日