时讯：教育部等八部门关于进一步激发中小学办学活力的若干意见

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教基〔〕7号

各省、自治区、直辖市教育厅(教委)、党委组织部、党委推进部、编辑部、快速发展改革委员会、公安厅(局)、财政厅(局)、人力资源社会保障厅(局)、新疆生产建设兵团教育局、党委组织部、党委推进部、编辑部、编辑部、急待

为了深入贯彻党的十九届四中全会和全国教育大会精神，认真落实全国基础教育工作会议的部署要求，全面提高基础教育质量，成功进行人民满意的教育，得到中央教育工作领导小组的审议同意，目前正在进一步激发中小学的运营活力

一、总体要求

1 .指导思想

以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人的根本任务，大力发展素质教育，培养德智体美劳全面快速发展的社会主义建设者和接班人。 深化教育“放管服”改革，落实中小学学校主体地位，增强学校快速发展动力，提高学校支持保障能力，充分刺激广大校长教师教育工作者的积极性创造性，师生智慧充分进入，学校活力竞争发散

2 .几乎

——多次朝正确的方向走。 党加强对中小学员工的全面指导，确保社会主义学业方向，立足国情教育状况，遵循教育规律，以育人为本，提高优质，推进教育管理体系和管理能力现代化。

——多次是面向问题的。 关于学校管理太多、干扰太多、激励不足、保障不足等突出问题，深化体制机制改革，影响中小学运营力，着力解决问题。

——多次制度革新。 认真总结成功经验，加强顶级设计，着眼于长期制度建设，鼓励各地各学校继续深入探索，勇于创新，不断完善，持续解放和激励中小学的生命力和活力。

——多次放管结合。 明确政府、学校权利和责任界限，解决政府学校运营主体责任与学校运营主体地位的关系，重视应打破部门壁垒，开放，规范学校运营行为，加强事件中的事后监督管理。

——多次有序前进。 加强党委政府统一和部门协调合作，重视从实际出发，加强分类指导，制定地因学校适当、积极可靠推进，解决改革快速发展稳定关系，切实增强员工的对比性、协调性和实效性。

二、保障学校运筹学的自主权

3 .保证教育教学的自主权。 鼓励学校结合当地本校的实际，发挥特色、水平。 加强学校课程实施主体责任，严格执行国家课程方案和课程标准，结合实际科学构建基于学校运营理念和特色的校本课程。 学校可以在遵循学科教育的基本要求的基础上，自主安排教育计划，自主运用教育方法，自主组织培训活动，自主实施教育评价。 对于学科间相关性强的学习文案，可以自主统一实施跨学科综合主题教育。 一个一个发挥教师课堂教学改革的主体作用，鼓励教师大胆创新，改进教育教育教学方法，开展丰富多彩的教育教学活动，积极探索符合学科优势、时代要求和学生成长规律的教育教学模式。 严格校规和校纪，依法加强对学校和教师学生的教育管理。 尊重和保障学生在学习中自主选择、参加、表现、思考和实践。 大力精简、严格规范各类“进入校园”主题教育活动，比较有效地排除学校对正常教育教学秩序的干扰。

4 .扩大人事业务自主权。 加大学校行政领导聘任制的推动力，进一步扩大学校在副校长聘任中的参加权和选择权，鼓励地方积极探索学校按照规定的条件和程序提名、考察、聘任的副校长，向上级主管部门提交备案。 根据学校运营的实际需要，根据合理的性能大体，自主设置内设机构，自主选择录用中间层管理者。 完善教师“县管学校招聘”的具体实施方法，充分尊重和发挥学校在教师公开招聘工作中的重要意义，学校根据核定编制、岗位数量和岗位结构比例和教育教育教学的需要，提出教师招聘的诉求和岗位条件，进行面试 对于地方探索具备鼓励根据学校先行面试组织招聘的条件的学校，放权可以自主按照规定的组织公开招募，根据要求进行备案。 根据核定的岗位设置方案，中初级职务和岗位由具备条件的学校根据标准自主评定，高级职务和岗位根据管理权限由学校推荐或录用，然后根据教师的业绩和实绩，推进教师的岗位上下、人员出入。 奖励性业绩工资由学校根据审查自主分配，逐个发挥业绩工资的激励功能。

5 .执行经费采用自主权。 学校根据预算管理的有关规定和学校快速发展的实际需要，自主提出年度预算建议，实行自主批准的预算项目，对预算资金进行全过程的业绩管理。 完整的学校公共经费采用管理方法，加大学校经费采用自主权，优先保障教育教育教学的需要，确保学校比较有效地采用，正常运行。 学校按照规章自主录用社会捐赠助学经费。

三、增强学校运营的内生动力

6 .加强评价指南作用。 建立重视快速素质教育的学校运营质量评价体系，加强过程性和快速发展性评价，更重视评价学校运营质量的实际效果，评定学校绩效工资总量，作为校长教师实施评价表彰的重要依据，引导学校继续改善 为了在各地确立正确的政绩观和科学教育质量观，不得以高中入学考试的成绩或升学率单方面评价学校、校长和教师，坚决克服“只升学”、“只分数”的倾向。

7 .加强校内的激励作用。 学校要建立完整的教师激励体系，充分激发广大教师的教育感情和从业热情。 重视精神荣誉的激励，积极开展优秀教师、教育名人、教师模范兵和优秀教育团队等评选活动，充分展示教师的突出表现。 加强专业快速发展的激励，鼓励和保障教师参加训练、教研、学术研究等活动，及时帮助教师诊断改善教育教学问题，提高教育教学能力，促进教师专业成长。 完整的岗位晋升激励，切实落实教师岗位职责，健全以教师表现和教育教育教学绩效为岗位晋升重要依据的绩效工资激励，完善学校绩效工资分配方法， 重视对教育教育教学业绩突出的一线教师和班主任倾斜的爱护激励，将思想问题的处理和实际问题结合起来，加强思想政治工作和人文关怀，增强教师的职业荣誉感和幸福感。

8 .加强学校文化的领导。 多次领导社会主义核心价值观，积极提高，有为、团结和谐，构建特色学校文化，重视学校党建事业企业品牌的创立，在师生中深入开展“一训三风”(校训、校风教风学风)，凝聚 加强校园绿化、美化、人文环境建设，深入开展校园文化活动，增强学校文化感染力的集中力。

9 .加强高质量学校的推动作用。 深入推进学校运营机构改革，积极推进集团化运营、学区化管理，统一校际干部部署，推进优秀教师交流，完善教育制度，推进薄弱学校，深化教育改革，增强内生动力，促进新高质量学校成长， 完全分组学校机制，提高场所设施资源和高质量课程资源的统一力，帮助薄弱学校和农村学校提高学校水平。 完善学区管理体系，科学规划学校布局，合理划分学区范围，统一学区资源，促进学区内学校多种特色、高质量均衡的快速发展。 加快基础教育新闻化，积极开发高质量学校名师网络课程、快递课程资源，促进高质量教育资源共享。 对起到牵引辐射作用的学校，必须给予政策支持和奖励。

四、提高学校的支持保障能力

10 .重视优秀校长的配置。 各地把校长的培养、选择作为激发重要政治责任和学校活力的重要因素，提高校长的培养训练力，加快校长的等级制改革，制定校长的等级制实施方法，遵循中小学领导的管理相关方法，严格执行校长的任职条件和专业标准， 要逐一发挥教育部门党组织在校长选择中的重要意义，努力培养政治硬度、道德高度、业务高度、校方专业化的校长。 完善校长考核管理和激励机制，鼓励校长创新，继续推进教育家办学。

11 .重视加强条件保障。 各地必须自主为中小学提供服务，为激发学校活力提供有力的条件保障支持。 依法要优先保障学校基础设施、经费投入、教职员配置等教育教育教育教学的基本诉求。 根据经济社会快速发展水平和财力状况，逐步健全全体学生的公共经费，建立动态调整机制，切实处理学校运筹学的忧虑。 建立学校激励机制，提高优秀校长教师的表彰推动力，增加绩效工资总量主要用于奖励性绩效工资的分配，进一步提高奖励性绩效工资在绩效工资总量中的占有率，确定时向学校质量提高效果显著的学校倾斜。 对具有高级作用、多次在教育现场退休、教育业绩突出的教师，特别是长期在艰苦边远地区工作的乡村教师，要加大荣誉表彰和物质奖励力度，促进优秀教师的长时间教育、终身教育。

12 .重视扩大社会资源。 各地要加强与社会有关方面的合作，建立比较稳定的研究实践、劳动教育和科普教育基地，建设中小学生社会实践大教室，向学生开放免费或优惠，各种公共文化设施和科技场馆的重要育人作用一个一个发挥 通过政府投入、政策支持、社会参与等多种玩法，按照国家有关规定通过多途径筹措经费，确保中小学生社会实践正常开展。 推进少年儿童优秀文化产品的繁荣和健康的迅速发展，强调社会选择、专家创作、要点培养优秀的图书、歌曲、电影、动漫等文化精品，积极组织时代榜样、名师们等定期在校园开展教育活动。

五、健全学校运营管理机制

13 .完全宏观管理。 依法确定党委政府和教育主管部门对学校管理的几个事项，发挥每一个教育监督机关的作用，对学校执行国家课程方案和课程标准，规范采用教材，按照学科教育的基本要求，制定学校的重大决策制度 采用事件中的事后监督管理方法，比较不班级、不同规模学校的现实情况，根据学校的运营水平和管理能力，重视加强分类管理，实施精确的定向授予权，构建差异化的监督管理方法。

14 .完全的内部治理。 科学决定，民主决定，依法决定。 学校快速发展计划、重要改革、安全稳定等重大事项和关系到师生员工切实利益的重要问题，由学校党政府领导小组集体研究决定，并充分听取广大师生意见，亲自接受监督。 党组织要加强政治职能，加强对重大事项、重要问题的政治照顾。 加强学校基层党组织和党员队伍建设，加强党组织战斗要塞作用和党员先锋模范作用的党建带团建设，加强对学校党组织共青团、少先队员工的具体指导和支持保障。 学校认真执行教职员代表大会或教职员全体会议制度，审议学校的重要工作，听取意见。 学校要成立家长委员会，每学期至少召开一次家长委员会会议，积极配合学校进行教育教育教育教学工作，完善家庭学校的协同培养机制。 加快学校章程建设，完善各项规章制度，增强自主管理、自我约束能力。

15 .完全的社会监督。 建立学校新闻公开制度，以公开课设置、教育安排、招生入学、收钱项目和标准等新闻为重点，保证学生家长和社会公众对学校重要事项的知情权。 建立学校和社区信息表达的联系制度，及时听取社区和人民代表大会代表、政协委员等相关人员对学校业务的意见建议。

六、加强组织的实施

16 .加强组织领导。 各地多次优先迅速发展基础教育，把激发中小学运营活力作为推进教育管理体系和管理能力现代化的重大任务，安排重要议事日程，加强政府统一，完善部门协调机制，提高创新力，积累各项改革任务措施 要认真研究具体业务方案的制定，精心组织实施，加强审查监督，确保各项业务得到落实。

17 .执行部门职责。 各相关部门必须多次向内，勇敢地进行自我革命，打破利益固化壁垒，比较有效地形成员工力量，为最大限度地发挥中小学的学业活力创造有利条件。 教育部门要正面发挥协调作用，推进各项改革任务的执行。 机构编制部门必须按照标准确定中小学教职员的编制。 财政部门要完善经费管理方法，执行经费保障政策。 人力资源社会保障部门要完善教师人事制度，实行教师待遇相关政策。 其他相关部门根据各自的职责，执行相关任务。

18 .营造良好的气氛。 刺激中小学的运营活力是涉及各方面的重要改革，是许多繁杂的系统工程，必须加强这项改革的重大意义和各项政策措施的推进解读，密切家庭学校的信息表达，广泛收集共识，积极获得各方面的理解支持 切实增强广大校长教师的责任感和使命感，大力激发投身改革的积极创造性。 要认真执行减轻学校和教师负担的有关规定，依法处理涉校涉生纠纷，切实保障中小学正常的教育教学秩序。 认真总结典型经验和比较有效的方法，加大交流宣传力度，明显增强所有学校的运营活力，努力为全面提高基础教育育人质量提供强大的动力和强大的保障。

教育部中央组织部中央推进部

中央编制国家快速发展改革委员会公安部

财政部人力资源社会保障部

九月十五日