时讯：教育部就《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》答记者问

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日前，经过中央教育事业指导小组会议的审议通过，教育部等八部委共同印发了《进一步激发中小学运营活力的一些意见》，教育部基础教育司负责人就“意见”回答了记者的提问。

一、《意见》提出的背景是什么？

一是执行中央部署要求的重要措施。 以习近平同志为中心的党中央高度重视学校运营的活力问题，习近平总书记在全国教育大会上提出了确定要求。 2019年6月印发的《中国共产党中央国务院关于深化教育教育改革、全面提高义务教育质量的意见》在专业单列《激发学校活力》一条中作了重要安排。 这项事业也被纳入“中央教育事业指导小组年度事业重点”。

二是完整教育管理体系的重要副本。 党的十九届四中全会强调必须进一步完善教育管理体系。 全国教育大会以来，中央印发了关于学前教育、义务教育和普通高校教育的三份重要文件，基础教育制度体系的四梁八柱已经基本确立。 要激发中小学运营活力，加快现代学校制度建设，与多方面合作改革相关，细化、具体化相关制度，这是进一步健全基础教育管理体系的重要拷贝和基础工程。

三是提高基础教育质量的迫切要求。 现在中国的基础教育基本上正在处理“学问上”的问题，走向“学问”。 去年国务院召开的全国基础教育工作会议提出我国基础教育进入了全面提高优质的新阶段。 学校活力不足是制约质量提高的重要因素，需要创新体制机制，进一步解放和增强各学校学校的活力。

二、调动学校运营活力应该遵循的基本基本是什么？

激发中小学运营活力是一项非常多而复杂的系统工程，为了保障改革的顺利实施，《意见》以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，着力深化教育“放管服”改革

多次是正确的方向。 党加强对中小学员工的全面领导，确保社会主义运作方向，立足国情教育状况，遵循教育规律，推进教育管理体系和管理能力现代化。

二是多次引起问题。 围绕基层反映的对学校的“管理过多，激励不足，保障不足，管理机制不健全”等突出问题，深化相关方面的体制机制改革，着力于影响处理和制约中小学运营活力的实际困难。

三是多次制度创新。 重视总结各地成功经验，加强顶级设计，构建制度体系，并鼓励各地继续深入探索、创新，解放和刺激中小学的生命力和活力。

四是多次放下管子结合。 解决政府运营主体责任与学校运营主体地位的关系，明确政府和学校权利责任的界限。 在重视应打破部门壁垒、开放的同时，规范学校的运营行为，加强事件中的事后监督管理。

第五，多次有序地前进。 加强党委政府统一领导和部门协调合作，重视实际发展，解决改革快速发展与稳定关系，加强分类指导，地缘政治适当，积极可靠地推进。

三、《意见》在执行中小学教育教学自主权方面提出了那些具体措施吗？

这主要涉及两个层面:在学校层面，支持学校特色，出层次，加强学校课程实施主体地位，在学校遵循教育基本要求方面，有“五个自主”，自主安排教育计划，自主运用教育方法，自主 在教师层面，逐个发挥教师在课堂教学改革中的主体作用，鼓励教师大胆创新，改进教育教育教学方法，积极探索符合学科优势、时代要求和学生成长规律的教育教学模式。

并提出要大力简化和严格规范各类校园进出活动，比较有效地排除学校对正常教育教学秩序的干扰。

四、《意见》在扩大中小学人事工作自主权方面提出了那些具体措施吗？

这里涉及五个方面:第一方面，扩大副校长聘任的参加权和选择权，鼓励地方积极探索学校按照规定的条件和程序提名、考察、聘任的副校长。 第二，扩大中层管理者的招聘自主权，根据合理的性能，学校自主设置内设机构，提出自主选择录用中层管理者第三，扩大教师招聘的参与权，充分尊重学校在教师公开招聘工作中的重要意义， 特别是鼓励地方探索根据学校的先行面试组织招聘，对有条件的学校可以自主按规定公开招募第四，扩大职务评定自主权，中初级职务和岗位由有条件的学校根据标准自主评定， 上级职务和岗位根据管理权限提出学校推荐或录用的第五，扩大业绩工资分配权，提出将新的业绩工资总量用于奖励性业绩工资分配，奖励性业绩工资由学校根据评价自主分配。

五、《意见》在扩大中小学经费录用自主权方面有那些具体措施吗？

《意见》提出学校根据预算管理的有关规定和学校快速发展的实际需要，自主提出年度预算建议，执行自主批准的预算项目。 完整的学校公共经费采用管理方法，加大学校经费采用自主权，优先保障教育教育教学的需要，确保学校比较有效地采用，正常运行。 学校按照规章自主录用社会捐赠助学经费。

六、《意见》在增强中小学学业内生动力方面有那些具体的改革措施吗？

首先是加强评价指南。 建立重视快速素质教育发展的学校运营质量评价体系，加强流程性和快速发展性评价，更加重视评价学校运营质量的实际效果，评定学校绩效工资总量，作为校长教师实施评价表彰的重要依据。

其次加强校内的激励作用。 学校从五个方面提出必须建立完整的教师激励体系。 一是重视精神荣誉的激励，积极开展优秀教师、教育名人、教师模范兵和优秀教育团队等评选活动。 二是加强专业快速发展激励，教师参加训练、教研等学术研究活动，促进教师专业成长三是完全的岗位晋升激励，切实落实教师的岗位职责，提高教师的表现和教育教育教学绩效 健全绩效工资激励，完善学校绩效工资分配方法，向教育教学绩效突出的一线教师和班主任倾斜。 五、强调爱护激励，加强思想政治工作和人文关怀，增强教师的职业荣誉感和幸福感。

三是加强学校文化的领导。 提出要领导社会主义核心价值观，积极提高，奋斗，和谐，构建特色学校文化，聚集广大师生的价值追求和共同愿景。 二、要加强学校绿化、美化和人文环境建设，深入开展校园文化活动，增强学校文化对师生的感染力集中力。

第四，加强高质量学校的推动作用。 提出深入推进学校运营机构改革，推进薄弱学校提高管理水平，促进新高质量学校的成长，继续扩大高质量教育资源。 对起到牵引辐射作用的学校给予政策支持和奖励。 第一有三项措施。 一是完全集团化的学校机制，牵引高质量的学校，提高场所设施资源和高质量课程资源的统一力，帮助薄弱的学校和农村学校提高学校的水平。 二、完整的学区管理体系，科学规划学校布局，合理划分学区范围，统一学区资源，促进学区内学校多种特色、高质量均衡的迅速发展。 三是加快基础教育新闻化，积极开发高质量学校名师网络课程、快递课程资源，促进高质量教育资源的共享。

七、《意见》提出那些措施，提高学校的支持保障能力吗？

第一，重视校长的选择和加强，把校长的培养、选择作为刺激学校活力的重要因素，提高校长的培养训练力，加快校长的等级制改革，严格执行校长的任职条件和专业标准，逐一发挥教育部门党组织在校长选择中的重要意义 二、要完善校长考核管理和激励机制，鼓励校长勇敢创新，推进教育家办学。

二是重视加强条件保障，依法优先保障学校基础设施、经费投入、教职员配置等教育教育教育教学的基本诉求。 二、要建立健全办学激励机制，提高优秀校长教师的表彰推动力，进一步提高奖励绩效工资在绩效工资总量中的占有率，在确定时向提高办学质量效果的学校倾斜。 3对优秀教师长时间教育、促进终身教育、具有高级作用、多次在教育现场退休、教育业绩突出的教师，特别是长时间在艰苦边远地区工作的乡村教师，加大荣誉表彰和物质奖励，有效处理教师职业倦怠问题，

三是重视扩大社会资源，构建社会实践大课，建立稳定的研究实践、劳动教育和科普教育基地，按照国家有关规定多渠道筹措经费，确保中小学生社会实践的正常开展。 二、繁荣少年儿童优秀的精神文化产品，包括优秀的图书、歌曲、电影、动画等文化精品。 要积极组织3时代的榜样、名师等定期进入校园开展教育活动，丰富少年儿童精神文化生活。

八、曾经中小学管理存在“管理必死，放开必乱”的问题，“意见”是基于“放权”，为了加强监督管理而提出那些措施吗？

一是完善的宏观管理，依法确定管理一些事项，要点提出在学校国家课程的执行、教材采用的规范化、教育基本要求的遵守、重大决策制度、教师师风建设、学校运营行为的规范化等方面进行监督管理 2 .创新管理方法，进行事件中的事后监督管理，区分不同学校的现实状况，根据学校的运营水平和管理能力，重视加强分类管理，实施精确的定向授予权，构建差异化的监督管理方法。

二、完善的内部管理，提出完善的决策机制，学校快速发展计划、重要改革、安全稳定等重大事项和关系教师和学生员工切身利益的重要问题，由学校党政领导班子集体决定。 要加强两党组织的政治职能，加强对重大事项、重要问题的政治封闭。 3要实行教职员代表大会或教职员全体会议制度，审议学校重要职工，建立意见四、家长委员会，完善家庭学校协同育人机制五、加快学校章程建设，增强自主管理、自我约束能力

三、是完全的社会监督，建立健全的学校运营新闻公开制度，提出公开课设置、教育安排、招生入学、收钱项目和标准等新闻，保证学生家长和社会公众对学校重要事项的知情权。 二、建立学校和社区信息表达的联系制度，及时听取社区和人民代表大会代表、政协委员等方面人们对学校工作的意见建议。

九、各地如何确保“意见”落到现实中？

一是加强组织领导。 各地要激发中小学运营活力，作为推进教育管理体系和管理能力现代化的重大任务，排列重要议事日程，加强政府统一，完善部门协调机制，提高创新力，积极切实执行各项改革任务措施。 二是落实部门责任。 各相关部门必须多次向内，勇敢地进行自我革命，打破利益固化壁垒，比较有效地形成员工力量，为最大限度地发挥中小学的学业活力创造有利条件。 三是营造良好的气氛。 加强激发中小学运筹学活力的重大意义和各项政策措施的推进解读，密切家庭学校的信息表达，广泛收集共识，积极获得各方面的理解支持。 认真总结典型经验和比较有效的方法，努力加大交流宣传力度，明显增强各学校的办学能力，为全面提高基础教育育人质量提供强大的动力和强大的保障。

十、广大校长为什么切实执行《意见》？

有好校长，才有好学校，校长对提高学校运营水平是必不可少的。 《意见》一方面给校长学校治校的放权，提供支持，另一方面如何使用好权，履行好责任，也对校长提出了严峻的挑战。 围绕“意见”的贯彻，广大校长必须切实做好几个方面的工作。

要创造教育感情，充满职业理想，“不要忘记初心，记住使命”。 要认真落实习近平总书记提出的“为了党的育人、国家的育人”的要求，把这个责任牢牢地扛在肩上，扎根于思想中，努力培养肩负民族复兴重任的时代新人。

2要不断提高经营学校的治校实际工作能力。 要认真学习习近平总书记关于教育工作的重要谈话，认真学习党中央、国务院关于基础教育的重大决策部署，尊重教育规则、学业规则和学生成长规律，大力发展素质教育。

3要着力完善学校内部的管理体制。 要加强学校内部建设，健全学校内部运行机制，发挥党组织、教代会、家委等重要意义，搞好内部管理，规范学校运营行为，加快建立现代学校制度。

4要刺激教师的积极性创造性。 教师是经营学校的第一宝贵资源要做好教师工作。 要认真落实《意见》提出的五项激励措施，建立健全的校内激励体系，充分调动广大教师的积极性创造性。

5要深化教育教育教学改革。 目前，基础教育已经进入全面提高优质的新阶段，学校工作重点转向提高优质，这是广大校长的主要责任主业。 要大力宣传优秀教育成果，深化课程教学改革，创新教育教学做法，提高育人质量和水平。