时讯：科技部 财政部 教育部 中科院关于持续开展减轻科研人员负担 激发革新

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国科发政〔〕280号

国务院有关部门和单位、各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅(委员会、局)、财政厅(局)、教育厅(教育委员会)、新疆生产建设兵团科技局、财政局、教育局、教育部直属高校、中国科学院所属院:

年，科技部、财政部、教育部、中国科学院共同印发了“贯彻习近平总书记在两院士大会上的重要演说精神，开展减轻科研人员负担的特别行动”的通知，在全国范围内采取了减轻科研人员负担的7项行动(“负面行动1.1” 而科技成果转化、科研人员保障激励、新型研发机构快速发展等方面又暴露了一些阻碍改革落地的新“桎梏”。 继续处理困扰党中央基层的形式主义问题，减轻基层负担的决策部署和贯彻中央领导的指示精神，根据新形势的新要求进一步克服困难，切实推进政策落地效果，减轻科研人员的负担，加强激励，前期

一、总体要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，发挥改革指导的全球作用，围绕加快政府职能转变、推进改革落地的效果，多次负面与激励相结合，巩固成果，深化，强调问题、自我革命，多次正面 重视流程重建、制度创新，重视部门合作，打破深层次障碍，重视权利责任一致、完全监督体系，上下浮动。 进一步减少负面，充分激发科技创新活力，提高创新绩效，更好地发挥科技支撑优质快速发展的作用。

二、行动日程

(一)继续深化部署的专业行动，加强和扩大行动成果。

在继续确认和巩固前期工作成果的基础上，根据新形势的要求扩大复印件，调整焦点，提高工作能力。 减少表格行动进一步加强国家科技计划项目相关数据和科技统计工作的统一，减少基层申报工作量。 以末端为单位推进减表行动，形成上下连动力。 处理清算复杂的行动，将进一步推进项目经费调整管理方法和科研仪器设备采购流程等改革落地，深入实施开发科研助理岗位吸收大学毕业生就业的就业计划。 检查瘦身行动将继续加强完整的科研项目监督检查工作的统一机制，建立统一的年度监督检查计划，采取“飞行检查”的工作方法，加强科技计划监督检查结果的新闻共享相互认识。 简化品牌活动，根据底层掌握的科技创新基地品牌库存状况，推进国家要点实验室系统重组。 简化帽子行动，结合科技人才计划的调查情况，积极配合中央人才事业协调小组的指导，采用推进地方人才计划整合的科技评价活动中的人才“帽子”作为考核评价指标，人才“帽子”直接关系到物质利益的问题 “四唯”的整理行动深入推进打破“sci至上”“唯论文”等硬性措施，树立科技评价的指导，改善学科、学校的判断。 扭转临床医务人员角色审查和优化其他行业角色(职务)评价方法的评价奖励功利化趋势，优化大学专利资助奖励体系。 新闻共享行动在国家科技管理新闻系统已经开放新闻的基础上，进一步扩大开放文案和对象范围，在确保科学技术安全的基础上，向科研管理的各相关主体分权开放。

科技部、财政部、教育部、中国科学院继续按照原来的行动分工推进，卫生健康委员会结合职能参与，到去年12月底，已经推进了成果制度化。 到2021年6月末，与新的移动拷贝相比开展业务，推进取得新效果的2021年12月末，总结判断。

众筹科将行动常态化，转变为事业，不再以专业的行动方法按时展开。

(二)组织开展新的专业行动，回应科研人员的新期望。

1 .成果负责任地行动。 科技成果转化必须决定承担责任问题，为负责人负责，为负责人建立健全科技成果转化的免责和风险防范机制，制定大学和科研院所科技成果转化的免责负面清单 “给予科研人员职务科技成果全部或长时间的录用权考试”，结合科技部、教育部开展的高等学校专业化国家技术转移中心建设考试、高等学校科技成果转化和技术转移基地认证工作，使大学、科学研究院符合自身具体情况 (科技部、财政部、教育部、中国科学院按职责分工)

2 .科研人员保障激励行动。 执行社会委托项目按合同约定管理录用。 加强对接受科研项目财务审计委托任务的会计师事务所的科技创新政策推进和培训，提高其政策理解和把握能力，推进相关业务与最新科研经费管理政策的要求一致。 研究加强各类国家科技计划对青年科学家的支持力度，扩大青年科学家项目的比例。 审计推进项目的负责部门将实验设备依赖度低、实验材料消耗少的基础研究、软件开发和软件科学研究等知识密集型项目进行比较，建立健全相应的劳务费用和间接经费并采用管理方法。 科研机构支持优秀青年科研人员设立青年科学家、特别研究等岗位，在科研条件、收入待遇、继续教育等方面给予必要的保障。 中青年科技领袖触底，形成人才名单，提供定期健康诊断和相关保健服务。 (科技部、财政部、教育部、中国科学院、卫生健康委员会按职责分工)

3 .新型研究开发机构的服务行动。 要点新型研究开发机构实施“一项政策”，在内部管理、科研创新、人员录用、成果转化等方面充分赋予自主权。 制定新型研发机构的统计指标，加快新型研发机构数据库和新闻服务平台的建设，发表新型研发机构的年度报告。 地方根据区域创新的快速发展需要，从科技计划项目、创新平台、成果转化、人才队伍等方面加强主题研究，提供越来越多的对比性政策支持。 指导和推进新型研究开发机构章程管理、理事会决策制、院长责任制的实施。 (科技部、统计局按职责分工)

4 .政策推进行动。 整理近年来发布的科技创新相关政策，在科技日报等主要媒体上设置专栏，通过普及解读、专家访谈、收集实例、总结典型经验等方法，提高政策推动力，发挥基础典型示范推动作用，发挥政治 (由科技部主导，相关部门按职责分工)

上述行动将在年12月底之前解剖麻雀，整理问题。 到2021年6月末，制定细化相关行动的措施，组织开展集中管理，动员各方面力量广泛参与的2021年12月末，总结判断。

各地方、各部门要统一思想认识，加强统一协调和信息表达合作，牢牢把握组织实施，加快各项行动的部署。 各基层机构提高思想认识，实行主体责任，健全内部职工体系和配套制度，借鉴负面行动1.0的成功经验方法，进一步寻找问题痛点，切实打破政策，实行最后一公里的“闭塞”，加快相关政策落地效果，

四部门将进一步加强推进发动、跟踪指导，提高事业实效。 行动完成后，组织展开第三者的判断，推进负面成果的制度化。 关于行动积极有效的单位，作为典型的例子推进宣传，对于不能执行的东西用适当的方法通报。 专业行动的进展和效果将立即提交国务院和中央改革。

科学技术部教育部中国科学院

十月二十二日