要闻：甘肃礼县：一再四个聚焦 促进教育公平

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位于甘肃省东南部、陇南市北部，总人口54.3万，农村生活人口48.41万，贫困人口1.21万，贫困发生率2.5%，是全国52个未摘帽退出的深度贫困县之一。 近年来，我们礼县教育体系把教育扶贫与均衡的快速发展结合起来，多次结合“四个焦点”，采用“抓住两端，促进中间，保持公平，提高质量”的策略，综合实施政策，逐步渐进，县

聚焦机制创新，推进城乡教育集团化一体化快速发展

作为农业大县，我们县教育快速发展的主体和基础在农村，没有优质的农村教育，就谈不上全县教育健康的快速发展。 我们县始终把农村教育作为教育改革快速发展的主要阵地，统一城乡教育资源，推进县域内和乡镇区域内的教育资源“双循环”，着力构建教育快速发展“双引擎”，为实现城乡教育一体化快速发展

成立学校联盟，致力于城乡学校集团化的迅速发展。 我们县根据学校的运营特色和地域条件，由10所县镇高质量学校和农村薄弱学校建立“1+1”学校联盟，县教育局对联盟学校同时审查，城乡联盟学校的学校管理、教育改革、教师培养、学生关怀四个层次 在联盟学校活动中，除了支持骨干教师和与职场学习以外，第一是采用同科目的异构方法进行授课研究，结合具体的实际问题进行讨论研究，从微观课程中处理教师的困惑，从学校理念中实现潜在的默契，实现农村教育的 盐官镇学区是我们县建立学校联盟的先驱。 自2008年联盟成立以来，该学区从课程教育、作业教案展示、师生体育比赛、教师师风建设等各级开展了20多次活动，推进联盟学校之间管理上的相互借鉴、思想上的相互交流、业务上的相互学习，整个城镇

改革管理体制，促进乡镇学区内小学一体化的迅速发展。 实施教育一体化的迅速发展是深化国家教育体制机制改革的重要副本，也是推进教育资源共享，使更多农村孩子在家门口享受高质量教育资源的必由之路。 根据国务院《统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革快速发展的几点意见》和教育部陈宝生部长在全国统一县域内城乡义务教育一体化改革快速发展现场会议中的演说精神，我县人口分布偏差，学校布局 多次探索“学生不动老师”，实行中心学校校长负责制，以乡镇中心小学( 9年制学校)为主体建设一体化学校。 根据地理位置、生源范围，把附近的小学校和教育点的教育资源统一配置在中心小学。 中心小学( 9年制学校)对学区内的小规模学校实施“五统一”管理(教育·教育·教学统一管理、教师统一配置、教育设施统一配置、教育经费统一采用、教育业绩统一审查)，将中心学校和小规模学校的教师作为同一学校的教师“一

湟山镇是我们县的偏远乡镇之一，位于高寒地区，交通不便，新闻闭塞，小规模学校布点多，学生少，教师不足，质量差。 湟山镇包山方大希望小学是农村的教学点，现在是81名学生，5名教师。 由于音体美学科教师不足，相关课程由基础学科教师兼任，大量授课时间受到压迫和挪用，素质教育真的很难实行。 年以来，湟山镇学区探索使用一体化的学校模式，配备九年制学校教师每周在该校开展音体美教育，每学期开展课程教学技能大赛，不仅明显提高基础学科的教学质量，而且激发该校的快速发展活力

聚焦底部攻防，推进义务教育学校标准化建设

学校数量多、分布广、自然条件差、历史负债多、快速发展基础薄弱是我们县教育多年来的第一优势。 为了彻底改变这种现状，我们县多次就近入学，采取特征互补、资源共享、适度集中的大体、相对集中办学、必要时设立学校规模、扩大学校规模、实施寄宿制管理等措施 年以来，根据“基本、口袋底线、短板补充、促进平衡”的大体，通过“全面变薄”和中央预算内投资等项目，建设95所标准化学校，城市学校增加学位7000多所，农村义务教育学校标准 到2005年为止，城市有3所小学，平均班数为72人，大班数的问题非常严重。 为了切实缓解城市小学大班额问题，我们结合城市建设总体规划，尽快调整学校布局，立项新建东城小学和西城小学，统一采用元城关镇中心小学和青少年校外活动中心的校舍资源 将班数增加到236个，将平均班数减少到52人，实现了消除大班额的期待目标。

聚焦质量内涵，加强教师队伍建设

教育均衡的关键是质量，基本上是教师。 我县始终把教师作为促进教育全面均衡和快速发展的基础性工程，反复“两统一、两保障、一提高”，确保农村教师可以往下走、停留、教育好。

多次“两统一”，让农村教师往下走。 统一编制。 科学合理分配教职员编制是合理配置教师资源的基础和前提。 加强乡村小学教师队伍建设，我县按照统一城乡中小学教职员编制标准的要求，在核定的中小学教职员编制总量中，根据班额、生源等变化情况，统一分配各中小学教职员编制。

统一教师的岗位。 乡村教师队伍结构不合理是制约学校水平提高的重要因素。 我们县以优化教师队伍结构作为促进农村教育快速发展的重要手段，遵循甘肃省委、省政府“关于全面深化新时期教师队伍建设改革的实施意见”的精神，在确定的岗位总量内，统一各校教职员岗位 明确优化中级岗位1831个、初级岗位1544个、全县教师队伍结构，使职务增加更顺利。

多次“两保障”，切实提高农村教师的待遇。 保障农村教师的工资待遇。 为了切实加强农村教师岗位魅力，我县优先保障教师待遇，严格执行进一步保障国家和省市义务教师工资待遇水平的政策要求，全县农村教师生活补助达到人均400元以上的标准，乡镇职工补助金和班主任津贴 2019年，全县义务教育学校教师年均工资收入达到79589元，达到了当地公务员年均工资收入水平以上的目标。

保障服务期满的特勤人员编制。 实施特岗计划是我们县多年农村教师补充的第一条路。 确保特岗计划教师留在农村学校，教得好，我们县在认真落实特岗教师工资待遇的基础上，积极联系县委编辑，办理分期服务期满的特岗教师入编手续，前后入编694人，。

多次“提高”，促进农村教师专业成长。 农村学校的首要优点是学校规模小，教师结构单一。 在当前教师总量不变的情况下，培养和培养“一专多功能”的复合型教师是促进农村教育快速发展的比较有效的方法。 我们县多次“两主、两结合”(以县为主，以不足学科为主，派遣与引进相结合，线上线下结合)，积极确立责任确定、分工合理、分层回归的县、学校培训体系，深入开展校本研修和教师自主培训，促进教师专业素养的提高

公平机会，切实保障适龄儿童的入学权利

我下定决心辍学。 劳务输出是我们县的支柱产业之一，随着大量父母外出工作，无论如何都出现了在适龄儿童地方学习、辍学的现象，我们县的教育成为了消灭贫困的难关。 为了彻底处理这个问题，我们县结合实际，建立了“双线三级”的中退学责任制，建立了抑制中退学的“周报制”和鼓励复学的机制、入学联合保证机制、动态监测机制和问责制度，职责的确定、任务

大力推进招生制度改革。 近年来，随着城市化步伐的加快，农村生活人口向县城迁移的规模逐年增加，“择校热”成为引起“大班额”问题的第一根源。 规范招生秩序，保障适龄儿童少年入学机会均等，我县通过深入调查，制定了一系列招生工作的辅助文件，严格执行中小学招生“十项严禁”，全面改革义务教育阶段附近的招生制度 用多学校切割和单学校切割相结合的方法开展招生工作，比较有效地解决了城市学校的“选择热”和“大班额”问题。

完全的特殊集体入学保障机制。 城市工人子女和留守儿童数量多、占有率高是我们县义务教育阶段学生的重要优势，其中义务教育阶段学生中留守儿童占三分之一，保障这些孩子的入学权利是我们县教育扶贫的基础和要点。 近年来，我县反复“两主、两交付”，大体(以流动地为主、公办学校为主、常住人口纳入地区教育快速发展计划、子女教育纳入财政保障范围)，简化子女入学手续，在政府主导、社会各方面广泛参与 而且，我们县重视特殊教育工作，致力于构建以班级就学为主体的特殊教育体系，全县545名适龄残疾儿童中，除了109名未接受教育能力外，剩下的436名适龄残疾儿童全部妥善配置，3种残疾

在消除贫困的道路上，我们县教育局以条件保障为基础，以教师培养为核心，以学生关怀为主体，以一体化快速发展为载体，推进县整体教育事业从“条件保障均衡”向“质量内涵均衡”转变的快速发展，城乡教育同时繁荣 今后我们重视优质快速的发展，不断探索，不断提高，努力实现教育现代化。 (作者:李天林，单位:甘肃省陇南市礼县教育局，《中国民族教育》杂志年第7-8期)