要闻：济南高新区：从“教育管理”走向“教育治理”

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直播架子、手机、平板电脑、教室的电子屏幕是疫情发生期间济南高新技术产业开发区章锦小学英语教师刘月婷直播课的标配“四大件”。 从2月20日到现在，刘月婷每天给学校重复“打卡”，除了上课的在线指导，光直播课她就做了将近一百次。 “不进步就退步”刘月婷用这句话激励学生，激励自己。

三年前，刚参加教师编制的刘月婷赶上了济南高新技术产业开发区的巨大变化:教师编制归档，全员实施招聘。 刘月婷抛弃了以前流传下来的教师编制“铁饭碗”，当年的第一个签名成为参加这项改革的1700名教师之一。 三年间，刘月婷实现了个人专业成长的“逆袭”，不仅成为了济南市优秀的教师，还设立了以自己名字命名的“名师从业室”。 “我们看起来像掉了‘铁饭碗’，只要拼命做，就能得到人生的‘金饭碗’。 ”刘月婷说。

济南高新技术产业开发区教育体系的这项改革，以人事制度改革为突破口，全面打开教育体制机制改革，编制“总结”，推进“管理评价”的分离，推进教师等级晋升点制评审员的考核难，教育评价“指挥”

济南高新技术产业开发区的改革到底给当地教育的迅速发展带来了什么？ 面对什么样的挑战和机会？

创建打开“被困”:归档创建，全员招聘

从家到学校，每天往返100公里，早上5点10分准时离家，6点20分准时出现在学生宿舍楼下，和学生一起结束晚上自习，晚上8点左右回家，学校离家很远，济南高新技术产业开发区遥墙中学教师梁洪娟的

“以前消磨时间，现在抢时间”梁洪娟说，以前工作多，干得好也不变，收入多也靠年限和评价职位，但改革后获得了优秀成绩的优酬，很多劳动，给了她真正的获得感。

在2019年济南市中学考试中，遥壁中学摘下全市落后的帽子，学生平均成绩比上年提高33.14分，实现了“历史突破”。 更高兴的是，该校学生的综合素质也全面提高了。 在教育部组织的“2019中华经典朗诵演讲大会”上，该校篆刻部的24部作品在国家比赛中成功获得了3项优秀奖以上的奖项。 该校女子篮球队也升格为全市四强。

什么激发了老师们的干劲？ “教师编制‘禁锢’，档案编制，采用全员聘任制，把我们赶出自己舒适的圈子，放手。 ”。 刘月婷说。

年9月1日开学前一周，济南高新技术产业开发区教师脑海中留下了极其深刻的印象。 那一周，全区中小学相继召开了全教师大会，《济南高新技术产业开发区教育系统岗位招聘管理办法(试行)》等三个改革文件开始密集分发、解读，其中最大的变化被称为“档案编制、全员招聘”。 全区所有教师都必须对是否参加这项“史无前例”的改革投自己的一票。 学校是否参加这项改革，教师自愿申请的比例达到80%是“单杠”。

为什么存档制作，全员招聘？ 济南高新技术产业开发区教育体育局局长方奎明认为，在原来的管理体制下，对教师实行“身份管理”，教师拥有的基本是“铁工资”，业绩分配时也存在“平均主义”“大锅饭”现象，很多工作很少，做得很好。 另外，由于编制的制约，教师人员流动性不足，教育均衡迅速发展受到限制，也不利于改变高新技术产业开发区以前农村的脆弱学校多、教师弱、教育质量难以提高等问题的处理。

“改变体制，就是打破事业单位的铁交椅，实行全员聘任制，实现教师从身份管理向岗位管理的转变，形成上下、出入灵活的人才录用机制。 ”。 方奎明说。

当时济南高新技术产业开发区有34所学校，其中33所符合要求，参加成功。 只有济南高新技术产业开发区长清湖实验学校申请教师自愿加入招聘体系的比例不足80%，成为当年该区唯一留在“体制内”的学校。

但是，经过近两年的“注意”，2019年8月，该校全体教员自愿提交申请书，归档制作，加入了新的招聘体系。 至此济南高新技术产业开发区2300多名教师全部实现了“岗位招聘”。

改革后，济南高新技术产业开发区在教育系统内部实施全员招聘，原编制档案，实现从身份管理向岗位管理的转变，实行优绩优报酬、多劳多得。 而且，编制壁垒被打破后，“学校人”不存在，只有“系统人”，教师全区统一配置，统一配置，学校和教职员实现了“双向选择”。

“全员聘请的校长、教师不是原来的‘铁工资’，而是实业论的英雄，踏踏实实地工作就会有回报。 身份不重要，重要的是职场和责任，“大锅饭”就这样被打破了”方奎明说。 这次改革建立了新的管理体系，实施全员录用、竞争上岗、绩效评价，并根据教育快速发展的需要，适时引进优秀的教育人才，执行者解决了“能进去，能爬”、编制制约等问题。

应对岗位管理是薪酬体系的变革。 “我们的目的是建立干部和教师相对独立的业绩体系，解决干集团的矛盾，体现积极的激励。 ”。 济南高新技术产业开发区教育体育局组织人事负责人姜汉明介绍说，制度设计有校长岗位绩效工资、管理队绩效工资和教师岗绩效工资，三种绩效工资相对独立。 其中，副校长和中层干部实行管理队的绩效工资，教师实行学生平均绩效工资标准。 “从制度设计方面鼓励干部兼课，鼓励有能力的教师进行一线教育。 如果管理干部(校长除外)不从事一线教育，大体上他们的绩效工资收入低于教师的绩效工资收入，有力地调动了一线教师的积极性。 ”。 姜汉明说。

改革以来，老师们表现出的干劲，济南高新技术产业开发区第二实验学校校长王昌淮看到:每次学校岗位竞争，往往岗位解放半天也没被剥夺。 有些教师工作比过去多了一倍，但比以前更有干劲。 因为很多劳动很多，所以老师的支付有效地出现了。

作为学校的管理者，王昌淮还体会到，如果政策落地的时间比以前提高得多，政策有利于学校的迅速发展，就能很快落地。 “比如‘灵活工作’和‘小组共同研究’等做法，以前老师们认为这是很好的做法，但在执行方面经常打折，现在不用强烈推荐，老师们也可以自觉执行，而且尽量改善。 校长没想到老师们能主动提出建议。 ”。 王昌淮。

“这项改革最大的震动是从校长到教师实施‘全员招聘’，特别是档案编制无论是校长还是教师个体，都有勇气选择参加”方奎明说:“这种震动并没有破坏性的影响，反而带来了新的生态。

必须“破局”:结束评价，积极进行

为什么要变更？ 这是济南高新技术教育改革之初最多的问题之一。

“另一方面，我们面对全区教育快速发展的不平衡、不充分的现实问题，另一方面，目前教育体制的诸多障碍，如教育行政部门的管理多，管理死，重行政、轻服务、教师角色审查困难等，教育的 ”方奎明说。

“改革首先明确政府和学校的关系”方奎明说，“以前流传下来的政府和学校的关系是上下管制关系，学校的自主权很少。 他认为，这就像管制型的父母和孩子一样，父母“管理”孩子的衣食住行，虽然担心很多，但教育效果不太令人满意”。

改革后，济南高新技术产业开发区政府和学校双方的关系不再是上下级的从属关系，而是买卖双方那样的市场关系，政府出资购买学校的教育服务，出资额多少取决于学校提供的教育质量。 具体来说，根据学校培养的学生数量、质量、社会满意度等因素，以不同的标准，用学生平均的方法向学校支付报酬包。 学校收到报酬包后，按岗位进行二次分配。

在这个新体制下，学校内的分配，无论是校长还是教师，都是在单位领工资，与学校捆绑评价——学校评价优秀，校长优秀，教师优秀的比例也很高。 各学校的校长必须在竞争上，按照评价体系，根据学校的实际，提出自己的六年工作计划和三年工作计划。 其中3年的事业计划确定具体的事业目标任务，作为评价指标。 在此基础上，学年末，教育行政部门对照学校指标进行评价，学校评价的结果是校长的评价结果。

而且，学校的审查结果影响教职员的评定比率，同时也关系到教职员的业绩收入。 例如，如果学校审查优秀，教职员区级的优秀比例为20%，学校级的优秀比例也为20%； 如果通过学校审查，教职员区级优秀比例为15%，校级优秀比例也为15%； 如果学校审查基本合格，优秀的比例直接下降到5%。 另外，在学校考核优秀的情况下，学生的平均业绩工资标准比考核合格的要高。

“放下‘铁饭碗’，举起‘金饭碗’”方奎明说，“这有助于学校形成团队，提高育人效果，同时处理好、坏、少的事情。 老师们自主地做，使学校更好，得到社会越来越多的赞同，努力成为所有学校教职员的共识。 ”。

另外，在改革方案的制定中，也充分考虑到了原教师职务考核的烦恼:教师职务等级的晋升实行积分制，不受名额的限制，达到相应的积分，可以晋升一个等级。 对于有突出贡献的人才，可以在正常考核的基础上另外加分，解决了以前传来的教师职称评定中量化困难、岗位受限等问题，打破了教师专业迅速发展的“天花板”。

“区在实施了与学校一体化的捆绑评价后，无论是校长还是教师，在职场上领工资，捆绑学校的教育质量，谁拖后腿，不是每个校长都不高兴，而是大家都不高兴，老师们自然也更积极。

解读“五唯”，聚焦核心，全面快速发展

改革一步一步深入，随之而来的教育教育教育教育教学评价体系的改革，是教育体制机制改革的重要一环，成为济南高新技术产业开发区教育体制机制改革以来关注的问题。

“我们以教育、教育、教育评价改革吸引育人模式的转变，转变不科学的教育评价方向，特别是克服“五唯”问题，旨在为学生生涯的快速发展奠定基础。 》方奎明介绍。

在教师层面上，济南高新技术产业开发区以教师育人为评价核心，在学校层面上以迅速发展学生核心素养为评价重点。 结合岗位聘任管理系统，济南高新技术产业开发区建立了基于学生核心素养的一体化评价系统。

姜汉明表示，在这个评价体系中，100分满分，由学业快速发展水平、家长满意度、学生满意度等组成的“重要指标”占40分。 由学生道德快速发展水平、综合素养、课程建设等组成的“特色指标”占30分。 学校党建工作、教师队伍建设、日常管理等制定的“辅助指标”占30分。 另外，在学校发生重大安全责任事故时，也直接设置了“不予评价”的“否决指标”。

方奎明认为，改革后的教育教学评价体系既涵盖党和国家对教育工作的要求，也侧重于学校的快速发展性评价，将学校自身与自己进行比较，鼓励学校自我解体、自我研究、自我改善，学校自主

“新的评价系统就像《指挥棒》一样，单纯地追求分数，关注学生的全面快速发展。 ”。 济南高新技术产业开发区丰奥嘉园小学校长王希锋告诉记者。 “改革以来，学校从管理到教育、教育、教育、教育发生了翻天覆地的变化。 在学校管理中，改革以前主要制约强制性管理模式，给老师安排工作依靠行政手段。 改革后，老师们表现得很好，工资上涨等各方面，老师的积极性提高了，学校的管理功能迅速转变成了服务型管理模式。 ”。

因此，丰奥嘉园小学制定了教师专业成长的三年计划，从专家指导、外出训练、平台展示、经费支持、后勤服务等全方位，为老师提供成长支持。 该校教师又是集体教研为学生“按需定制”的问题小组，小而精锐，对比性强，不仅减轻了学生的负担，还提高了学习效率，朝着“书包减重、作业负面、课程增效”迈进

在过去不知名的这所小学，年轻教师们很快开始出现前线，教龄不到7年的张军芳老师在全国教育研讨会上进行经验共享、展示讨论课，将研究论文、教育设计、教育实录等发表在教育教育权威期刊上 学校也获得了2019年全国青少年校园足球特色学校、山东省文明校园和山东省第一所人工智能考试学校。 在2019年的第三者社会情舆论调查中，该校教师的学校满意度也达到了100%。

进入“高速公路”:改变“后进生”成为“学习优生”

随着改革的不断深化，济南高新技术产业开发区学校的运筹学自主权增加，学校的运筹学特色更加明显，全区教育进入“高速公路”，发生新的变化，教育行政部门、学校、社会等多元主体共同参与的教育管理结构次之

年建设学校的济南高新技术产业开发区东城逸家中学也是该区首次加入改革序列的学校之一。 “由于高新技术产业开发区教育体制机制改革的东风，从学校成立之初开始，我们就以最高标准建设这所学校。 ”东城逸家的王晶校长说。 该校在教育个别化、教育精准化和家庭学校合作化等多个方面进行了积极的探索，立足于学生快速发展的核心素养，建立了包括人文科学、国际理解、学会学习、健康生活、责任负责人和实践创新6个版本的整体课程结构， 然后探索更紧密的家庭学校合作新模式，组织家长参与教育教育教育的保障、改革、计划等工作，定期召开学校快速发展重大事项的家长通报会，建立顺利的多元交流信息的表达途径，主题、层次 在2019年度全区第三方教育系统社会情况民意调查中，该校获得了家长满意度100%、教师满意度100%、综合评价100% 3个“100 %”。 这也是该校连续两年保持这样的好名声。

济南高新技术产业开发区、东城逸家中学的高速发展并非一例。 改革实施以来，一批学校不断繁荣，济南高新技术教育一年一个新阶段，教育的快速发展质量持续提高。 中学的学业水平从改革前全市的最后提高到2019年全市的三个。 学生综合素质和教师专业化能力也实现了双向提高:高新技术学子代表济南市参加山东省中小学生校园艺术节合唱和戏剧比赛，在舞台上大放异彩。 在国际第27届和平诗歌创作大赛中，该地区的两名学生获得了最高奖项马丁·路德·金奖，他们作品的碑文永久地保留在“世界和平玫瑰园”中。 这两年，该区“第一师团1优课”在各级评选中获奖的比例均居全市前列，仅去年就有31人获得了全国和省市教育系统的先进个体，1名校长获得了山东省齐鲁名校长的称号，2名校长成为齐鲁校长培养工程的人选

改革的成果也惠及越来越多的人民群众。 济南高新技术产业开发区在全市率先开展了中午配餐、延误服务、校长接待日、家长大礼堂等一系列家长方便的教育服务项目。 学前教育公益普惠率持续提高，全区学前普惠率从46%提高到91.84%，居全市第二位，实现了历史性突破。 全区义务教育阶段学生的制服都是免费的，农村学校的校车都覆盖了，家长对高新技术教育的认识度继续提高。 “最近孩子突然长大了，不仅不担心学习，艺术素养和身体素质也提高了，感谢的心情也变好了，我们的监护人很放心。 ”。 济南高新技术产业开发区海川中学的学生家长张忠军说。 像张忠军一样，更多的家长对改革后的教育给予了充分的肯定和支持。 济南高新技术产业开发区学校的家长满意度达标率也从改革前的46%上升到了100%。

“下一步，我们将继续探索实施教育体制机制改革的“2.0”版，进一步深化“区管学校录用”改革，促进校际交流合作，继续激发快速发展活力，推进教育管理体系和管理能力现代化，“ ”方奎明说。 (澎湃教育网-中国教育情报网记者魏海政通讯员王磊朱士娟)