要闻：国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务快速发展的指导意见

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国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿护理服务快速发展的指导意见

国家辩发〔2019〕15号

各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构:

3岁以下婴幼儿(以下简称婴幼儿)的护理服务是生命周期服务管理的重要复印件，关系到婴幼儿的健康成长，关系到千万户。 促进婴幼儿护理服务的迅速发展，经国务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。 以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三全会精神，与“五位一体”整体布局协调推进“四个全面”战术布局要求，重复以人民为中心的快速发展思想，重视诉求和问题，提供 建立促进婴幼儿护理服务快速发展的政策法规体系、标准规范体系和服务供给体系，充分调动社会力量的积极性，以多种形式开展婴幼儿护理服务，逐步满足人民大众对婴幼儿护理服务的诉求，婴幼儿健康成长

(2)基本上。

以家庭为主，依靠培养补充。 人的社会化进程始于家庭，儿童保护抚养是父母的法定责任和义务，家庭对婴幼儿保护负有主体责任。 迅速发展婴幼儿护理服务的要点是为家庭提供科学的抚养指导，为护理困难的家庭和婴幼儿提供必要的服务。

政策诱惑，普惠优先。 把婴幼儿护理服务纳入经济社会快速发展计划，加快完全相关政策，加强政策诱惑和统一引领，充分调动社会力量积极性，大力推进婴幼儿护理服务快速发展，优先支持普遍的婴幼儿护理服务机构

安全、健康和科学规范。 孩子优先的基本是最大限度地保护婴幼儿，确保婴幼儿的安全和健康。 遵循婴幼儿成长的优势和规律，促进婴幼儿在身体发育、动作、语言、认识、感情和社会性等方面的全面迅速发展。

属地管理，分类指导。 在地方政府的指导下，从实际出发，综合考虑城乡、地区快速发展的优势，在经济社会快速发展水平、从业基础和大众诉求的基础上，开展比较幼儿的护理服务。

(三)快速发展目标。 年，幼儿护理服务的政策法规体系和标准规范体系初步建立，建设具有示范效果的幼儿护理服务机构，幼儿护理服务水平提高，人民大众幼儿护理服务的诉求初步得到满足。

到2025年，婴幼儿护理服务的政策法规体系和标准规范体系基本健全，多样性、多样性、涵盖城乡的婴幼儿护理服务体系制度基本形成，婴幼儿护理服务水平明显提高，人民大众婴幼儿护理服务的诉求

二、首要任务

(一)加强家庭婴幼儿护理的支持和指导。

全面实施产假政策，鼓励用人单位灵活安排工作时间等积极措施，为婴幼儿护理创造便利条件。

支持脱产护理婴幼儿的父母回到职场，提供新闻服务、就业指导和职业技能训练。

加强家庭婴幼儿早期快速发展指导，通过入户指导、亲子活动、家长教室等方法，利用网络等新闻化手段，为家长和婴幼儿护理人员提供婴幼儿早期快速发展指导服务，增强家庭科学育儿能力。

切实从事基本的公共卫生服务、妇幼保健服务，在婴幼儿家庭开展新生儿访问、饮食营养、生长发育、预防接种、安全防护、疾病预防管理等服务。

(2)提高社区婴幼儿护理服务的支持力度。

地方各级政府必须根据标准和规范，新建居住区，规划和建设适合常住人口规模的婴幼儿护理服务设施和辅助安全设施，与住宅同步检查、同步交付采用。 老城区和居住区已经建设婴幼儿护理服务设施的，应当限期购买、置换、租赁等方法建设。 有关标准和规范是住宅城乡建设部在2019年8月底前制定的。 通过市场化方法，鼓励公营民营、民办助学等多种玩法，就业人员密集的产业聚集区域和用人单位完善婴幼儿护理服务设施。

鼓励地方各级政府采取政府补贴、领域诱惑和动员社会力量参与等方法，在加快改造老居住区设施的过程中，通过对公共活动区域设施和部位进行改造，为婴幼儿护理创造安全适宜的环境和条件。

各地要根据实际，在农村社区综合服务设施建设中，统一考虑婴幼儿护理服务设施的建设。

发挥城乡社区公共服务设施的婴幼儿护理服务功能，加强社区婴幼儿护理服务设施和社区服务中心(站)以及社区卫生、文化、体育等设施的功能联系，发挥综合效益 支持社会力量依靠社区提供婴幼儿护理服务。。 发挥网格化服务管理的作用，使资源、服务、管理沉入社区，使基层各类机构、组织对保障婴幼儿护理等大众的诉求发挥更大的作用。

扩大对农村和贫困地区婴幼儿护理服务的支持，宣传婴幼儿早期快速发展项目。

(三)规范快速发展多种形式的婴幼儿护理服务机构。

举办非营利婴幼儿护理服务机构时，举办在婴幼儿护理服务机构所在地县级以上机构编制部门或民政部门登记的营利婴幼儿护理服务机构时，登记在婴幼儿护理服务机构所在县级以上的市场监督管理部门。 婴幼儿护理服务机构批准注册后必须立即向当地卫生健康部门备案。 登记机关必须立即把有关机构的登记消息推送给卫生健康部门。

地方各级政府必须把需要独立占地面积的婴幼儿护理服务设施和场所建设布局纳入相关计划，新建、扩建和改建婴幼儿护理服务机构和设施。 城市婴幼儿护理服务机构的建设必须充分考虑城市工人转移婴幼儿的护理服务的诉求。

支持用人单位单独或共同附属机构共同举办的方法，为员工提供福利性婴幼儿护理服务，有条件的可以向附近居民开放。 鼓励有条件的幼儿园开设谈话班，招募2岁到3岁的幼儿。

各类婴幼儿护理服务机构根据家庭的实际诉求，可以提供全日托、半日托、定时护理、临时护理等多种婴幼儿护理服务。 随着经济社会的迅速发展和人民支出水平的提高提供多层婴幼儿护理服务。

落实各类婴幼儿护理服务机构安全管理主体的责任，建立各类婴幼儿护理服务机构的安全管理制度，配置相应的安全设施、器材和安全人员。 依法加强安全管理，促使各类婴幼儿护理服务机构落实安全责任，严防安全事故的发生。

加强婴幼儿护理服务机构的保健事业。 认真贯彻以保育为主、保育和教育相结合的事业方针，为婴幼儿创造良好的生活环境，预防控制传染病，降低常见病发病率，保障婴幼儿身心健康。 各级妇幼保健机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构必须按照职责加强婴幼儿护理服务机构对卫生保健事业的业务指导、咨询服务和监督检查。

加强婴幼儿护理服务的专业化、规范化建设，遵循婴幼儿快速发展规律，建立健全婴幼儿护理服务的标准规范体系。 各类婴幼儿护理服务机构开展婴幼儿护理服务，必须符合国家和地方的相关标准和规范，对婴幼儿的安全和健康承担主体责任。 运用网络等新闻化手段监督管理婴幼儿护理服务机构的服务过程，使广大家长放心。 建立婴幼儿护理服务机构备案登记制度、新闻公示制度和质量判断制度，对婴幼儿护理服务机构实施动态管理。 依法逐步实行职工职业资格准入制度，对虐待儿童等行为实行零容忍，对相关个人和直接管理者实行终身禁止。 婴幼儿护理服务机构的设置标准和管理规范由国家卫生健康委员会制定，各地据此进行婴幼儿护理服务机构的批准登记工作。

三、保障措施

(一)加强政策支持。 逐一发挥市场在资源配置中的决策作用，整理社会力量进入的难点和难点，以多种玩法鼓励和支持社会力量，举办婴幼儿护理服务机构。 地方政府通过采取提供场所、减免租金等政策措施，对社会力量开展婴幼儿护理服务，鼓励使用者提高内置婴幼儿护理服务机构的支持力度。 鼓励地方政府试行与婴幼儿护理服务合作的育儿假、产假。 创新服务管理方法，提高服务性能水平，为开展幼儿护理服务创造有利条件，提供方便的服务。

(二)加强用地保障。 要优先保障婴幼儿护理服务机构和设施建设用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地规划，农用地转用指标、新用地指标分配要适当向婴幼儿护理服务机构和设施建设用地倾斜。 鼓励利用低效的土地和闲置地建设婴幼儿护理服务机构和设施。 婴幼儿护理服务设施和非营利婴幼儿护理服务机构建设用地符合《用地目录》的，可以采用划拨方法保障。

(三)加强队伍建设。 大学和职业大学(包括技工大学)应根据申诉开设婴幼儿护理相关专家，合理明确招生规模、课程设置和教育复印件，将安全护理等知识和能力纳入教育文案，不要加快婴幼儿护理相关专家的培养 将婴幼儿护理服务人员作为紧急不足者纳入训练计划，切实加强婴幼儿护理服务相关法律法规训练，大力开展增强职工法治意识的职业伦理和安全教育、职业技能训练，提高婴幼儿护理服务能力和水平。 依法保障职工的合法权益，建设道德高尚、热爱、敬业、素质优良的婴幼儿护理服务队伍。

(四)加强新闻支持。 完全利用网络、大数据、物联网、人工智能等技术，结合婴幼儿护理服务的实际，开发应用婴幼儿护理服务新闻管理系统，实现在线结合，优化服务，加强管理

(五)加强社会支持。 加快公共场所无障碍设施和母婴设施的建设和改造，打开服务绿色通道，为婴幼儿出行、哺乳等提供便利条件，为婴幼儿护理建设友好的社会环境。 公司利用新技术、新技术、新材料和新装备开发婴幼儿护理相关产品，必须经过严格的安全判断和风险监测，切实保障安全性。

四、组织实施

(一)加强组织领导。 各级政府要提高迅速发展婴幼儿护理服务的认知，把婴幼儿护理服务纳入经济社会快速发展相关计划和目标责任评价，发挥诱惑作用，制定切实有用的政策措施，促进婴幼儿护理服务规范的迅速发展

(二)加强部门合作。 婴幼儿护理服务的迅速发展事业由卫生健康部门主导，改革、教育、公安、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、住宅城乡建设、应急管理、税务、市场监督管理等部门根据各自的职责，指导、监督婴幼儿护理服务 积极发挥工会、共产主义青年团、妇联、计划生育协会、宋庆龄基金会等集团组织和领域组织的作用，加强社会监督，加强领域自律，大力推进婴幼儿护理服务健康的迅速发展。

(三)加强监督管理。 加强对婴幼儿护理服务的监督管理，建立健全的业务指导，检查和评价奖惩、安全保障和责任追究制度，确保各项政策措施、规章制度得到落实。 根据属地管理和分工负责的大体情况，地方政府对婴幼儿护理服务规范的迅速发展和安全管理负有首要责任，制定婴幼儿护理服务的规范细则，各相关部门根据各自的职责承担监督管理责任。 职责未履行，发生安全事故的，应当依照有关法律法规严格追究有关人员的责任。

(四)加强模范领导。 全国开展婴幼儿护理服务示范活动，建设一系列示范单位，一个示范引领，牵引辐射作用，提高婴幼儿护理服务整体水平。

附件:促进3岁以下婴幼儿护理服务迅速发展事业单位的职责分工

国务院办公厅

2019年4月17日

(这件事是公开的)

附属品

促进3岁以下婴幼儿护理服务迅速发展事业单位的作用分担

快速发展改革部门负责将婴幼儿护理服务纳入经济社会快速发展相关计划。

教育部门负责各种婴幼儿护理服务的人才培养。

公安部门监督指导各类婴幼儿护理服务机构的安全防范。

民政部门负责非营利婴幼儿护理服务机构法人的登记登记，有条件地推进将婴幼儿护理服务纳入城乡社区服务范围。

财政部门利用现有的资金和政策途径，支持婴幼儿护理服务领域的迅速发展。

人力资源社会保障部门对婴幼儿护理服务人员开展职业技能培训，按规定进行职业资格认定，依法保障工作人员各项劳动保障权益。

自然资源部门优先保障婴幼儿护理服务机构和设施建设的土地供给，使计划规范和标准完全相关。

住宅城乡建设部门计划建设婴幼儿护理服务机构和设施，使工程建设规范和标准完全相关。

卫生部门负责制定婴幼儿护理服务的政策规范，协调相关部门进行婴幼儿护理服务机构的监督管理，负责婴幼儿护理卫生保健和婴幼儿早期快速发展的业务指导。

应急管理部门依法开展各类婴幼儿护理服务场所的消防监督检查工作。

税务部门负责贯彻支持婴幼儿护理服务快速发展的税收优惠政策。

市场监督管理部门负责营利婴幼儿护理服务机构法人的登记登记，监督各种婴幼儿护理服务机构的饮食药安全。

工会组织推进向用人单位提供职工福利性婴幼儿护理服务。

共产主义青年团组织与青年相比开展婴幼儿护理相关的推进教育。

妇女联盟负责为家庭提供科学育儿指导服务。

计划生育协会参与婴幼儿护理服务的推进教育和社会监督。

宋庆龄基金利用公益机构的特点，多渠道、多形式参与婴幼儿护理服务。