热点：教育部发文赋予科研人员更大自主权

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日前，教育部党组印发了《中国共产党教育部党组关于切实执行给予科研管理更大自主权的文件的通知》(以下简称“通知”)，完善科研管理制度，落实科研管理自主权。

科研管理更大的自主权体现在那些方面？ 为了创造良好的科研创新环境有那些促进吗？ “通知”的出现传播了什么样的政策意图和实践考虑事项？ 教育部负责人结合公众关注的热点问题，进行了深入解读。

充分解放政策红利，提高科研人员的获得感

今年的《政府业务报告》指出，必须充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领导人才更大的人的财产控制权和技术路线决定权。 进一步提高基础研究项目间接经费的占有率，开展项目经费“包干制”改革试点，不设置科目比例限制，由科研团队自主决定采用。

这种表现引起舆论的高度关注，与会代表委员将其视为对科技人员、科技管理者的再次“被束缚困”，改变“分层承认，人人怀疑，每票核、违规难以处罚”的科研经费管理模式

“商务中央纪委国家监察委员会驻教育部纪检监察组、教育部党组制定了相关文件，在教育部的职责范围内，进一步明确了高校科研项目管理、经费管理、成果转换应用以及科研经费录用问题解决等方面的权力，是政策的红色 ’据相关人士透露。

据介绍，近年来党中央、国务院在聚焦完整的科研管理、提高科研绩效等方面发表了一系列政策文件。 教育部党组高度重视，积极指导大学贯彻执行。 但是，在实践中，还有一些大学在贯彻科研自主权的过程中感到担忧，发现不能接受、不能接受、不能接受、政策红利没有充分释放，科研人员的获得感不强。

国务院发表了《关于改善中央财政科研项目和资金管理的一些意见》，进一步下放了预算调整批准权限、完全间接费用管理等复印件，使科研经费的采用具有“不受束缚”的大方向。 在随后的几年里，在科研经费管理方面，国家又密集推出了一系列“不受束缚”的政策。

去年年底，李克强总理在国家科技领导小组第一次全体会议上指出，科研管理与行政管理不同，必须尊重自身的规则，核心是以科研人员为中心。 近年来，我们大力推进给予科研机构和科研人员更大的自主权，发行了许多文件，但一直反映出科研人员政策不可行，科研体制机制改革仍有很多“坚冰”要打破

《通知》的颁布，是为了更好地把握科研管理赋予大自主权的相关文件，贯彻实务，切实致力于科研人员的解放，充分释放创新活力。 ”。 据相关人士透露。

搞好科研管理的“加减运算”，充分调动科研人员的创新活力

“通知”的总体思路是反复推进放管服改革，放权不滥用，放权不越轨，而且简洁有效，不要求全面成为系统。 ”。 相关人员解读说，在推进放管服改革的过程中，必须按照中央的要求放管，切实减轻科研人员的负担，让科研人员投入越来越多的时间进行科研创新活动。 然后确定科研经费的性质，采用底线要求，确定反对奢侈浪费，使科研人员越来越关注科研本身，建设良好的学风。

《通知》在完善科研管理制度、细化科研经费管理、优化管理服务、加强可靠性建设、加强科研部门责任、完善监督机制等方面提出了具体措施，指出了科研管理长时间存在的问题。

比如确定科研人员的差旅费、会议费、国际合作和交流费、专家咨询费、劳务费等，大学结合学校实际自主明确支出标准、清算范围，优化审批流程，用于简化清算手续的科研活动 各大学要根据科研需要制定具体的方法，缩短采购周期，简化采购流程。 减少科研费用报销的各种说明资料，缩小批准环节，简化清算程序，推进互联网服务的自由搜索类基础研究和实施周期3年以下的项目，不进行程序检查。

《通知》确定了各大学根据党中央、国务院的有关政策要求，整理、修订、制定相关管理办法，成为预算编制、经费管理、审计检查、财务检查、判断审查、巡视审计及纪律检查等员工的重要依据。 ”。 相关人员解读说，要给科研管理更大的自主权，就必须搁置起来，有确定的底线要求。 因此，《通知》要求大学建立完整的学术助理和财务助理制度，确定根据科学研究的需要和科研人员的意愿，统一执行专业经费、专业人员。 各大学科研项目提取的间接费用越来越用于科研绩效奖励，必须加大科研人员绩效工资的比重。 并建立检查结果的共享机制，将对科研活动的干扰降到最低。

画政策的红线，让高中吃安心丸

“扩大科研机构和大学科研自主权，改善科研项目和经费管理，深化科技成果权益管理改革”，今年的《政府事业报告》在总结过去5年的事业成果时，将其列为重要复印件。 《政府事业报告》在今年关于事业的提案中说:“对承担重大科学技术难关任务的科研人员，采取灵活的报酬制度和奖励措施。”

在相关人员看来，画政策红线，增强大学科研自主权的可操作性，解除大学后顾之忧是“通知”问题上的应有之义。

“大学是科学研究自主权落实的主体，政策措施是否落地、科研人员是否有获得感，取决于大学能否把委托的权力转化为实际的操作措施。 ”相关人士表示，“通知”确定了大学党委承担落实科研自主权主体的责任，充分认识到大学党委落实科研管理政策创新的重要作用，坚决贯彻党中央、国务院的各项部署要求，科学研究管理

在简洁有用的设想下，《通知》逐一决定科研活动的招待费、科研经费录用问题的信访通报处理以及教育系统纪检监察、审计、警察部门支持和保障大学科研自主权等所关注的问题。

《通知》从充分保护科研人员的立场出发，着眼于早日逮捕，改进工作机制，加强科研管理部门的责任，逐层设置“防火墙”。 ”。 在《通知》中，关于“关于科研费录用问题的信访通报，首先由大学科研管理部门主导组织，有违纪嫌疑的由大学纪委调查解决”，相关人员从充分保护科研人员的立场出发，尽快 关于科研经费录用问题的信访通报，首先由大学科研管理部门牵头组织，发现存在违反问题的，大学科研管理部门会同有关部门按规定通报批评，暂停项目资金，中止项目执行。 涉嫌违反纪律的，由高校纪律委员会调查核实，运用监督的纪律“四种形态”解决。 涉嫌违法犯罪的，由高校纪律检查委员会调查核实后，按规定移送地方纪律检查委员会审查调查，按纪律妥善解决。

据介绍，关于教育系统纪检监察、审计、警察部门对高校科研自主权的支持和保障，《通知》确定要求，统一规范各种监督检查，建立检查结果共享机制，加强政治监督，在监督执行纪上科

相关人士表示，《通知》在一点政策规定方面有更确定的表现。 例如，“除了国家和项目主管部门确定具体规定外，各大学根据党中央、国务院有关文件精神制定的相关管理方法是预算编制、经费管理、审计检查、财务检查、判断审查、巡回监督检查及纪律检查等员工的重要根 ”。 在引人注目的科研活动招待费方面，《通知》根据大学科研实际确定在横向科研经费中支出少量科研活动的招待费。 除非委托人或合同确定禁止，根据科研活动的实际需要，科研人员可以支出少量科研活动的招待费。 但是，要求学校对科研活动的招待费明确具体的管理方法，不要浪费。