时讯：国家助学贷款快速发展报告(1999

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教育是民族振兴和社会进步的基础是提高国民素质促进人的全面迅速发展的根本途径。 教育公平是社会公平的重要基础。

目前，中国在高等教育阶段有国家奖学金、国家励志奖学金、国家补助金、国家补助金贷款(包括校园地国家补助金和升学地信用补助金贷款)、师范生免费教育、退伍军人教育补助金、学费补偿补助金、劳动助学、学费减免等多种形式

国家补助金是政府主导、财政折扣、金融机构为大学家庭经济困难学生提供的帮助大学家庭经济困难学生处理学费和住宿费的信用补助金。 从1999年开始到年末，国家补助金的工作经过了15年。 15年来，国家助学贷款业务不断前进，体制机制不断完善，覆盖面不断扩大，学生人数不断增加，对保证大学家庭经济困难学生顺利入学和学业完成发挥了重要意义。

国家补助金的迅速发展状况

(一)国家补助金开设情况；

国家补助金的整体开设情况。 截止到2005年，全国36个省、自治区、直辖市和计划单列市(以下简称省)开始了国家补助金业务，覆盖了除港口、澳门、台以外的全国所有行政区。

图1国家补助金省市开设情况分布图(港澳台地区除外)

1999年以来，首先在全国宣传校园地国家补助金(家庭经济困难学生在所在高校申请，由高校组织和银行处理)。 。 高峰期，全国有34个省开设了校园地国家补助金。 2007年，全国宣传了出生地信用助学贷款(家庭经济困难学生在家庭所在地申请，由县级教育部门组织和银行共同批准)。 。 年，全国有6个省市开始了校园地国家助学贷款业务，11个省市开始了出生地信用助学贷款业务，19个省市开始了2种助学贷款业务。

年校园地国家补助金开设情况。 年，开设校园地国家补助金的高中(不包括独立学院)有979所(其中地方大学857所，中央部大学122所)，占全国大学总数的37.34%。 开设校园地国家补助金的大学以公立学校为主，共计866所，占全国校园地国家补助金高中开设的88.45%。

在开设校园地国家补助金的省份中，上海、浙江、贵州、西藏四个省实现了所辖高校的全覆盖。

年源地信用补助金的开设情况。 年全国开设出生地信用助学贷款的区县2464个，占全国区县总数的86.09%，占开设出生地信用助学贷款的省所属区县总数的98.44%。 其中管辖区域县全部覆盖的省22个，占开办出生地信用助学贷款省的73.33%，未覆盖的省8个，占开办出生地信用助学贷款省的26.67%。

二、国家补助金的发放情况

(一)国家补助金的整体发放情况；

累计发行情况。 1999年以来，累计有998.90万人获得补助金，批准额为1032.08亿元。 其中537.53万人获得校园地国家补助金，批准金额为535.62亿元461.37万人获得出生地信用补助金，批准金额为496.46亿元。 各省(包括出生地信用助学贷款和校园地国家助学贷款)有880.17万人进行助学贷款，批准金额为850.04亿元的中央部大学118.74万人处理补助金，批准额为182.04亿元。

历年的支付情况。 1999年以来，国家补助金的批准人数和批准金额总体呈上升趋势。 年，贷款批准人数为109.10万人，批准金额为148.46亿元。

学生贷款的情况。 年大学在校学生中获得国家补助金的有331.37万人，其中地方大学300.37万人，中部大学31.01万人。 年全国贷款比率(贷款学生占在校学生总数的比例，下同)为13.23%，其中地方高校贷款比率为13.36%，中部大学贷款比率为12.07 %。 年全国家庭经济困难学生53.18%信贷。

(二)校园地国家补助金的发放情况

截至2005年，全国校园地国家助学贷款累计银行批准贷款人数537.53万人，占总批准贷款人数的53.81%，累计银行批准贷款合同金额535.62亿元，占总批准贷款合同金额的51.90%。

年校园地国家补助金新批准贷款人数16.42万人，比去年同期减少15.78%，新银行批准贷款合同金额19.12亿元，比去年同期减少8.74%。

注:地方大学包括公立高中和民办大学两种。 同类占有率是指在某个类别开设校园地国家补助金业务学校的比例高中的覆盖率是指开始了某种校园地国家补助金业务的大学在所有大学开设中所占的比例总占有率是指某种校园地国家

(三)出生地信用补助金发放情况

截至2005年，全国出生地信用助学贷款累计银行贷款批准人数为461.37万人，占总批准贷款人数的46.19%，累计银行贷款合同金额为496.46亿元，占总批准贷款合同金额的48.10%。

年源地国家助学贷款新银行批准贷款人数92.69万人，比去年同期减少7.79%，新银行批准贷款合同金额129.34亿元，比去年同期增加7.18%。

二、国家补贴的快速发展过程

(一)国家补助金制度的酿造

新中国成立到1989年7月，我国高等教育实施了免费制度。 1989年，实施了以国家任务招聘为主、以招聘委托培养学生和自费生为辅助的“双轨制”。 1993年，中国共产党中央、国务院发布了《中国教育改革和快速发展纲要》，提出了招生和轨道，建立了学生上大学自己支付部分培养费用的制度。 1994年，开始实施招生“合并轨道”的试行改革。 1997年，全国高校招生“合并轨道”工作完成，高等教育入账制度在全国范围内实施。 从1999年开始，中国的高中大规模扩大。 随着大学收款制度改革的推进和高等教育规模的扩大，以往的资助政策使得所有家庭经济困难学生的入学问题都难以比较有效地处理。

1997年底，时任国务院副总理的李岚清主持了利用金融手段支持教育事业快速发展的专业会议。 根据会议精神，教育部与中国人民银行、财政部等部门反复协商，起草了《国家补助金相关管理规定(试行)》，并向国务院报告。

(二)建立国家补助金制度

1999年6月，国务院正式批准印发《国家助学贷款管理规定(试行)》(国办发〔1999〕58号)，同年进行了国家助学贷款业务试点，家庭经济困难学生决定从向学校贷款转为向银行贷款。

这个阶段政策的第一个复印件:贷款对象是普通高等学校家庭经济困难的全日制书籍，作为专业学生的国家补助金的承兑银行是中国工商银行贷款是担保贷款政府为了支援和援助家庭经济困难的学生，在贷款期间内，国家财政

(三)宣传国家补助金

2000年2月和8月，国家决定对1999年制定的政策进行两次调整，在全国大学进行宣传。 政策的第一个变化是贷款业务范围扩大到全国大学银行承办工、农、中、4家国有独资商业银行的贷款对象扩大到普通高校本专业学生、研究生和取得第二学士学位的全日制学生的担保贷款变为无担保的信用贷款

(四)实施国家补助金新机制

2004年6月12日，国务院办公厅转发了教育部、财政部、中国人民银行、银监会《关于进一步完善国家补助金的若干意见》(国办发〔2004〕51号)，正式实施了国家补助金的新机制。 国家助学贷款新机构政策:以“便利贷款、风险防范”为基本，以风险补偿机构为核心。

政策更受到优待。 一是改革财政折扣方法。 实施贷款的学生在校期间的贷款利息都是财政补助金，毕业后自己支付。 二是延长还款年限。 贷款学生毕业后根据自己的就业情况，毕业一两年后开始还款，毕业六年内还本付息。 三是提出国家补助金代偿机制的建立。 在国家需要的困难地区、困难领域工作，服务期限达到一定年限的贷款学生，国家批准支付其贷款利息。

机制进一步规范。 政府根据所属关系委托全国和省级学生贷款管理中心通过招标方法明确国家补助金的办理银行。 二是对普通高校实施贷款总额的包干方法。 普通高中的年度贷款总额大致是全日制在校生总数的20%的比例，以每人每年6，000元的基准计算。 三是高校和银行分工共同操作。 奖学金前期普及等事业第一是学校完成的银行有责任在学校的贷款承包额内批准贷款。

建立国家补贴的风险补偿机制。 根据学校所属关系，财政和普通高校按当年贷款金额的一定比例设立国家助学贷款风险补偿专项资金，给银行适当的补偿。 国家补助金风险补偿专项资金由财政和普通高校分别承担50%。

(五)国家助学贷款逐渐以出生地信用助学贷款为主

2006年底，国家作出了进一步完善家庭经济困难学生资助政策体系的决定。 2007年5月，国务院确定了《关于建立普通本科大学、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》(国发〔2007〕13号)，大力开展了出生地信用补助金。 出生地信用补助金是国家补助金的重要组成部分，比校园地国家补助金政策更优惠，贷款学生毕业10年内偿还贷款。 出生地信用助学贷款、学生和监护人[微博] (或其他法定监护人)为共同借款人，共同承担偿还责任。 8月29日，财政部、教育部、国家开发银行共同举行了出生地信用助学贷款试验地区的签约仪式，开始了出生地信用助学贷款试验事业。 国家补助金制度进入了校园地国家补助金制度和出生地信用补助金制度共存的阶段。

三、国家补助金的快速发展经验

(一)国家补助金的事业保障机制

机构保障。 在推进国家补助金快速发展的事业中，中央有关部门、各地、各大学始终努力加强机构建设，在国家补助金基础管理机构配备员工。 在教育部设立“全国学生资助管理中心”，统一管理全国各级各类学生资助事业。 各地根据中央建立健全学生资助机构的要求，相继设立省级、市级和县级学生资助管理机构，配置相应的员工，保证必要的员工经费。 总体来说，全国基本形成了中央、省、市、县的四级学生资助行政管理体制。

各学校也纷纷成立专业学生资助管理中心，加强资助管理中心人员队伍建设，实行人员编制、岗位及职工经费等。 另外，成立以主管学校领导为领导，以相关部门第一负责人为成员的学生资助事业指导小组，具体领导执行资助事业。

财力保障。 中央财政全额安排，及时支付应负担的资金。 省级政府制定了行政区域内的具体分担方法，完善了省下转移支付制度，确保了行政区域内政府应负担的资金的执行。 学校按照国家有关规定从事业收入中全额抽出一定比例的经费，用于校内奖补助和补助金的相应支出。 县级财政部门根据预算管理的要求，向学生资助管理中心安排相应的业务经费。 从2004年开始，中央财政设立了国家助学贷款奖的补助资金，用于鼓励和补助各地、各大学开展国家助学贷款业务。

制度和机制的保障。 根据中央有关政策和指示精神，各有关部门、各地、各大学通过研究制定一系列补助方法，加强国家补助金制度建设，促进管理体制机制的完善。 第一，包括建立风险补偿机制、建立奖励返还机制、建立风险分担机制、建立完整的征信管理机制、建立评价机制、建立国家助学贷款“以奖代补充”机制。

(二)国家补助金资格认定

根据相关政策的规定，只有家庭经济困难的高中学生才有资格申请办理国家补助金。 比较有效地发挥补助金资金的录用利益，各地、各大学严格关闭资格认定，不断创新工作方法，提高资格认定的正确性，保证补助金发给真正需要援助的家庭经济困难的学生。 在出生地信用助学贷款资格认定事业中，很多省都在摸索引进事先认定方法，组织高中在学生高中期间参考国家助学金情况，事先认定当年参加高考[微博]的毕业生贷款资格，提高认定业务效率和认定结果的正确性 在学校园地国家助学贷款资格认定工作中，大学普遍建立了比较完整的家庭经济困难学生认定指标体系和业务流程，采用了民主评议和学校评定相结合的方法，保证了认定结果的公平。

(三)接受国家补助金的发放

国家补助金的受理发放涉及银行、各大学及地方资助部门等多个部门。 各省和大学与国家补助金办理银行合作加强国家补助金政策的推进，完全管理新闻系统，简化贷款流程，实现了从贷款申请到回收的全过程电子化管理。

(四)国家补助金贷款后的管理

各地、各大学重视“便利贷款、风险防范”的大体、早期安排、早期预案，加强贷款后的管理、跟踪和服务事业，提高贷款学生的还款能力、完全贷款后的管理体制和从业机构，注意还款确认和还款，督促逾期，

(五)诚实普及国家补助金

国家补助金从担保贷款向信用贷款转变，进一步构筑了加强可靠性教育在国家补助金工作中的重要性。 无论是国家助学贷款贷款前的推进，还是贷款中的招商和贷款后的管理，经营单位、经营银行和学校都非常重视对贷款学生的可靠性教育，开展国家助学贷款的可靠性推进。

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