时讯：中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强和改进未成年人校

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中国共产党中央办公厅、国务院办公厅最近印发了《关于进一步加强和改善未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》，并发出了要求各地各部门结合实际认真执行的通知。

《关于进一步加强和改善未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》全文如下

贯彻执行《中国共产党中央、国务院关于进一步加强和改善未成年人思想道德建设的若干意见》(中发[2004]8号)，建立青少年宫、少年宫、青少年学生活动中心、儿童活动中心、科学技术馆等公益性未成年人校外活动场所

加强和改善未成年人校外活动场所建设和管理工作的重要性和整体要求

1 .公益性未成年人校外活动场所是学校教育相互关联、相互补充、促进青少年全面快速发展的实践教室，是服务、集中、教育广泛的未成年人活动平台，是思想道德建设、素质教育推进、社会主义精神 具有树立理想信念、锻炼道德品质、培养行为方式、提高科学素质、快速发展有趣兴趣爱好、增强精神和实践能力等重要方面。

2 .新中国成立以来，特别是改革开放以来，党和国家高度重视未成年人校外活动场所的建设和管理工作。 各地区各有关部门采取积极措施，加强建设，规范管理，强调服务，扎实从事，初步形成了复盖全国大中城市及部分县区的校外活动场所网络。 各类未成年人校外活动场所积极开拓教育文案，创新活动载体，改进服务方法，广泛开展思想道德建设、科技普及、文艺体育训练、劳动技能训练等教育实践活动，加强未成年人德智体美的全面迅速发展

3 .随着我国经济社会的迅速发展和广泛的未成年人精神文化诉求的日益增加，未成年人校外活动场所的建设和管理工作还有一些不适应的地方。 第一，活动场所总量不足、分布不均匀、快速发展不平衡的一点活动场所以创造经营性收益为重点，以培养特别专业学生为重点，不能充分体现公益性的大体和面向广大未成年人的服务宗旨。 校外活动与学校教育不密切的管理体制不健全，投入保障机制不健全，内部运行没有活力，快速发展后力量不足等。 这些问题制约了未成年人校外活动场所的功能的发挥，影响了校外教育事业健康的迅速发展，需要采取比较有效的措施来处理。

4 .适应新形势新任务的要求，未能切实加强和改善

年校外活动场所的建设和管理，是造福亿万青少年、教育培养下一代的重要任务。 我们实行科学快速发展观，构建社会主义和谐社会，确保广大未成年人健康成长，全面迅速发展，确保党和国家事业接班人，繁荣发达高度，充分认识这位员工的重要性，认真总结经验教训，快速发展格局 要加强薄弱环节，处理问题，努力开拓未成年人校外活动场所建设和管理的新局面。

5 .进一步加强和改善未成年人校外活动场所建设和管理工作的总要求:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学快速发展观，遵循构建社会主义和谐社会的要求《爱国主义教育实施 贯彻国务院关于进一步加强和改善未成年人思想道德建设的几点意见》，以广泛接近和服务未成年人为宗旨，以加强思想道德教育为核心，以培养创新精神和实践能力为重点，确定定位、完整的功能，建设 健全机制，改善服务，布局合理，功能完善，形成充满活力，可持续快速发展的校外活动场所网络，让广大未成年人在丰富的校外活动中增加知识，开阔视野，陶冶情操，陶冶能力

二、坚持未成年人校外活动场所的公益性质

6、各级政府投资建设的为未成年人提供公共服务的青少年宫、少年宫、青少年学生活动中心、儿童活动中心、科学技术馆等场所是公益性事业单位。 坚持把社会利益放在第一位，几乎把公益性切实降低到现实中。

7 .未成年人的校外活动场所必须多次面向广泛的未成年人，充分享受校外活动场所提供的公共服务。 多次以普及性活动为主，旨在融合多彩生动的思想道德教育，满足未成年人多种多样的有趣兴趣爱好。 要多次开放，适当延长节日开放时间，增强接待能力，提高场所利用率，为未成年人更好地参加校外活动创造条件。

8 .未成年人校外活动场所不得开展以赢利为目的的经营性创收。 对集体组织的普及教育实践活动和文体活动要实施免费。 确实集中采用饮食和消耗品的集体活动和特别的专业训练项目，只能收取价格费用，对困难家庭的未成年人都必须免费。 未成年人校外活动场所的收款项目须经当地财政和物价部门批准。

9 .制定《未成年人校外活动场所公益性判断标准》，从服务对象、活动复印件、日程、服务质量、经费采用等方面设置相应指标，定期审查、判断，以评价结果作为财政支持的依据。 违背公益性的大致限期纠正，不再享受逾期不改的公益性事业单位的相关优惠政策。

三、逐一发挥不同类型未成年人校外活动场所的教育服务功能

10 .各类青少年宫、少年宫、青少年学生活动中心、儿童活动中心、科学技术馆等未成年人的校外活动场所，根据自身类型和规模，结合未成年人的身心优势、接受能力和实际需求，确定功能定位，分别

11 .大中城市中心青少年宫、少年宫、儿童活动中心等要逐步发挥模范推进、人才培养、服务指导的功能。 利用基础设施好、教师力量强的特点，在项目设计、活动组织、运行模式等方面进行积极探索，为基层校外活动场所提供示范。 在积极开展普及性教育实践活动的基础上，加强发现和培养优秀人才自身的快速发展，发挥领导作用，为基层校外活动场所提供业务指导和咨询服务。

12 .城市和县(市)的青少年宫、少年宫、儿童活动中心等必须逐个发挥普及宣传、有趣的培养、体验实践的功能。 比较未成年人的身心优势，精心设计经常性、大众化、参加面广、实践性高的校外活动，结合广泛开展的学校课程设置，组织开展生动活泼、怜悯的智育文体、科学技术等有趣的小组和社团，

13 .社区和农村校外活动场所逐步接近基础，发挥就近方便的特点，与所在地学校密切合作，利用假日和课余时间，组织小型多样的主题教育、文体娱乐和公益服务等活动，家长和学生共同参加 要把社区和农村未成年人的校外活动与“四进社区”、“三下乡”、志愿者活动等活动结合起来，综合利用各种教育资源，充实活动文案，丰富校外生活。

14 .青少年学生活动中心等校外活动场所发挥了体验性、实践性、参与性强的特点，组织学生集中开展生产劳动、军事训练、素质扩大等活动，让学生在亲身体验和直接参加中，树立劳动观念，动手能力

15 .各类科技馆必须积极扩展为未成年人服务的功能。 切实改善展示方法，充实适合未成年人的展示复印件，提高展馆的魅力。 要利用展馆的资源，开展面向未成年人的科普活动，邀请青少年接近科学，热爱科学。 离开馆，进入学校，深入社区和农村，利用科普马车、科普小分队等各种形式，传达科技知识，支持和指导学校和基础的科普活动。

四、积极促进校外活动与学校教育的比较有效的联系

16 .积极探索和建立校外活动和学校教育比较有效的就业机制。 各级教育行政部门要与共青团、妇联、科学协会等校外活动场所的主管部门合作，调查校外教育资源，根据不同场所的功能和优势，结合学校的课程设置，统一安排校外活动。 要把校外活动纳入学校教育教学计划，使学生平均每周参加半天校外活动，实现校外活动的经常化和制度化。 学校组织的学生参加校外活动和学生参加校外活动必须成为综合评价学校和学生的重要复印件。

17 .中小学要根据教育行政部门的统一安排，推进新的课程改革，将校外实践活动排出课程，切实保证活动时间，做好具体的组织工作。 要增加德育、科学、文史、艺术、体育等方面课程的实践环节，充分利用校外活动场所开展现场教育。

18 .各类校外活动场所必须加强教育行政部门和学校的联系，积极为学生参加校外活动提供周到高质量的服务。 根据校外活动的需要，尽快调整活动复印件，精心设计开发与学校教育教学有机结合的活动项目，积极探索参与式、体验式、互动活动方法，创新活动载体，配置相应的指导讲解员

19 .各地区各部门要高度重视中小学生参加校外活动的安全问题，确定责任，落实措施。 学校要开展必要的自我保护教育，增强中小学生的安全防范意识和能力。 校外活动场所必须切实保证活动场所、设施、器材的安全性，配备安全保护人员，设置必要的安全警告标志，防止意外事故。 要建立完整的中小学生校外活动人身安全保险制度和相关补助制度。 有条件的地方政府可以为学生参加校外活动和各种社会实践活动购买保险，鼓励中小学参加学校责任保险，提倡学生自愿参加意外伤害保险。

五、切实加强未成年人校外活动场所的规划和建设

20 .各级政府必须把未成年人校外活动场所的建设纳入当地国民经济和社会快速发展的总体计划。 大中城市必须建立布局合理、规模合适、经济实用、功能配套的未成年人校外活动场所，在“十一五”期间要在各城区、县(市)实现综合多功能的未成年人校外活动场所。 各地要认真落实建设部、民政部《关于进一步实施社区未成年人活动场所建设和管理工作的意见》，在城市旧区改建或新区开发建设中，辅助建设未成年人的校外活动场所。 人口规模为30000━50000人以上的居住区必须建设文化活动中心，人口规模为7000━15000人的居住区必须建设文化活动站，点镇和县城关町必须设置文化活动站或青少年之家。 在社区文化活动中心(车站)必须开设专门用于未成年人活动的场所。

21 .加大农村未成年人校外活动场所的规划和建设力度。 根据社会主义新农村建设和加快农村文化教育事业快速发展的要求加强农村未成年人校外活动场所的建设。 各地适合地产，可以依靠基础设施好的乡镇中心学校或其他社会资源，配置必要的设施设备，建立乡村少年儿童活动场所，为农村未成年人在附近参加校外活动提供条件。 农村现有的推进文化中心(站)、科技活动站等必须开拓未成年人的活动场所。 研究制定农村未成年人校外活动场所的制度规范，在设施配置、管理模式、活动方法等方面制定确定规定。

22 .进一步拓宽渠道，鼓励支持社会力量振兴公益性未成年人校外活动场所的社会各界通过捐赠、资助等方法支持未成年人校外活动场所的建设，鼓励开展公益性活动。

六、认真落实未成年人校外活动场所的财政保障和税收优惠政策

23 .公益性未成年人校外活动场所的建设和改造资金以各级政府的投入为主。 国家支持和补助中西部地区和贫困地区未成年人校外活动场所的建设和改造。 在总结判断“十五”期间“青少年学生校外活动场所建设和维护特别彩票公益金”的执行情况的基础上，研究“十一五”期间未成年人校外活动场所建设的投入方法和力度。

24 .各级政府必须把未成年人开展校外活动场所运转、维持和公益性活动的经费纳入同级财政预算，切实保障。 中央财政通过逐步增大转移支付力，支持中西部地区和贫困地区未成年人校外活动场所的运转和维持。 各级政府要加强未成年人校外活动场所录用经费的监督管理，提高资金录用效益。

25 .实行支持公益性未成年人校外活动场所快速发展的税收优惠政策。 现在营业税政策规定的公益性未成年人校外活动场所的票收入免除营业税，用于事业的迅速发展。 公益性未成年人校外活动场所中符合现在政策规定的个人房地产、土地免税房产税、城镇土地使用税社会力量通过非营利的社会团体和国家机关向公益性未成年人校外活动场所(包括新建)捐赠，在缴纳公司所得税和个人所得税前全额扣除

七、努力建设优质未成年人校外活动场所的员工队伍

26 .充实优化未成年人校外活动场所的员工。 各级政府要加强未成年人校外活动场所的员工队伍建设，建立科学合理的队伍结构。 按照《中华人民共和国教师法》、《中小学教师职务试行条例》等有关规定，制定未成年人校外活动场所教师专业技术职务的评定方法。 认真选拔校外教育事业，充实能理解和管理思想素质好、业务的优秀人才到指导岗位，提高未成年人校外活动场所的管理水平。

27 .加强校外教育人才培养事业。 高等师范学校和教育学院可以根据自己的条件开设校外教育课程。 硕士、博士学位的相关专业和学科可以设置校外教育研究的方向。 要把未成年人校外活动场所教师的继续教育纳入教师岗位培训计划，不断提高他们的综合素质。

28 .动员和整合社会力量，参与校外活动场所的从业人员。 高度重视少年先锋组织在少年儿童校外教育中的作用，支持少年先锋队利用校外场所开展丰富多彩的实践教育活动，提高少年儿童的综合素质。 逐一发挥青少年宫协会、教育学会、家庭教育学会、青少年科技指导员协会等社区组织的作用，吸引各方面人才，为未成年人的校外活动贡献力量。 支持志愿者、退休老同志、文艺、体育、科技工作者，为未成年人的校外活动提供义务服务。 组织大学、社会科学研究机构的相关专家，开展校外教育理论研究，为未成年人校外活动场所的员工提供理论支持。

八、进一步完善未成年人校外活动场所的管理体制和从业机构

29 .各级党委和政府要切实加强对未成年人校外活动场所的建设和管理工作的指导，把这位员工列入议事日程，及时掌握工作情况，研究处理重要问题。 各级精神文明建设委员会要把这位员工纳入未成年人思想道德建设的总体布局，高度重视，加强指导。 各地区各有关部门必须定期检查未成年人校外活动场所的建设、管理和录用情况，占领、挪用、出租的未成年人校外活动场所必须按时归还，服务对象和活动复印件名称不真实的未成年人校外活动场所必须在期限内 不适合未成年人参加的活动项目和服务复印件必须坚决清除。

30 .切实发挥“全国青少年校外教育事业联合会议”的统一协调功能。 联席会议建立规范化、制度化的议事制度，定期开会，制定迅速的发展计划，研究相关政策，调整重大问题，组织经常性活动，进行训练和表彰奖励事业。 联合会议办公室设在教育部，教育部、团中央、全国妇女联盟等有关成员单位派人参加，具体负责联合会议的日常事务和有关业务的执行。

31 .理顺未成年人校外活动场所的管理体制。 教育行政部门和共青团、妇联、科学协会等组织所属的现有未成年人的校外活动场所原来所属关系不变。 今后，专业彩票公益金支持建设的公益性未成年人的校外活动场所，大体上重视由各级教育行政部门管理，发挥共青团、妇联等大众团体的积极作用。 各有关部门要加强联系，积极合作，共同做好校外教育工作。

32 .完善未成年人校外活动场所的管理制度。 未成年人校外活动场所的主管部门要根据职能分工，根据不同类型的校外活动场所实际，制定领域管理标准，建立考核评价体系，规范未成年人校外活动场所的管理。 各类未成年人校外活动场所要进一步深化内部改革，完善规章制度，增强自身快速发展活力，改善管理工作，提高服务水平。