时讯：教育部等治理教育乱收钱从业实施意见

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教育部等7个部门对2006年治理教育乱收金事业有实施意见

各省、自治区、直辖市教育厅(教委)、修正事务局、监察厅(局)、快速发展改革委员会、物价局、财政局(局)、监察局(局)、信息出版局、新疆生产建设兵团教育局、风事务局、快速发展改革委员会、物价局、财务局、审计局、信息

认真贯彻中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政事业会议的精神，深入开展治理教育滥收事业，对目前2006年治理教育滥收事业提出了以下实施意见。

一、指导思想

以“三个代表”的重要思想和科学的迅速发展观为指导，反复教育、制度、监督，建立健全管理和教育防治乱收的体系“谁主管，谁负责”的大体和有关部门各部门的职务、齐捕共管的从业结构标本和治疗 建立长期机制进一步整理和规范农村中小学收钱行为，确保国务院深化农村义务教育经费保障机制改革，顺利进行。

二、首要任务

(一)确保国务院决定得到切实执行，中小学收钱行为得到严格规范

国务院决定深化农村义务教育经费保障机制改革，从今年春天入学开始免除西部地区农村义务教育阶段中小学生的学杂费。 中央财政对西部地区农村义务教育阶段的中小学配置公共经费补助资金，加强启动提高公共经费保障水平的全国农村义务教育阶段中小学校舍维编改造资金保障新机制的农村中小学教师工资保障机制。 对此必须采取有力的措施，确保这个新机制的顺利运行。 国家鼓励有条件的地区义务教育阶段的学生全面实施学杂费政策，必要的资金由地方负担。

实施杂费免除的地区，除了按照原来的“一费制”的相关标准向学生征收课本费、住宿本费和寄宿学生征收住宿费以外，还不得向学生征收其他任何费用。 享受免费教科书的学生不再支付学费了。 绝对不允许“免费，浪费钱”。 没有实施杂费免除的地区，必须按照“一费制”规定的项目和标准收取费用。 继续执行对义务教育阶段家庭困难学生的“二免一补”政策。 敦促各级政府调整教育支出结构，确保根据预算内的公共经费标准执行。

学校为学生服务，必须多次自愿、非营利，采取强制或变态的强制手段提供服务，严禁收钱。

(二)坚决阻止以改革为名义乱收钱，进一步规范公务学校的运营行为

2006年，各地严格执行《国家快速发展改革委员会、教育部关于整理整顿改革学校收款准备的通知》(修改价格[2005]2827号)，加强对学校体制改革事业的指导，全面停止批准新改革学校和新改革学校的收款标准 进一步规范义务教育的运营行为，全面整顿以改革为名义乱收金钱的学校。 公立学校改建为民办学校的，必须符合“四独立”的大体。 否则就必须停止招生。 严禁搞“学校中校”、“一校两制”，或以改革为名浪费金钱。

各地要切实加强“模范”、“星星”等学校达到创建活动的管理，坚决阻止学校进行超豪华建设，提高收钱标准的方法。 学校计划建设适应当地经济的快速发展水平和人民大众经济的负担能力，多次安全、节约、牢固、实用大体，在学校建设中互相比较，坚决纠正豪华、高额杠杆和规模大等不良方法，以高收入向学生和家长 要加强对学校建设项目工程的监督和对建设资金采用情况的审计，控制标准和规模。

(三)严格执行公立高校择校招生的“三限”政策

继续加强完整的公立高校择校招生“三限”政策，严格限制择校学生的比例和收款标准，力争逐年下降。 要把学校学生切实纳入当地统一招生计划，及时向社会公开招收毕业生必须以学校为单位计算，各学校招收选择学生的比例最高也不能超过本校当年招生高中学生计划数的30%，现在的比例低于这个标准。 除了选择学生以外，不得以非计划生、自费生、旁听生等其他任何名义招生。 根据考生的考试成绩，必须从高分到低分依次录用，一次满座。

(四)实施高校招生“阳光工程”，坚决阻止招生乱入

要继续认真实施高校招生“阳光工程”，切实加大新闻公开力度，向社会一切公开学校招生资格和计划、学校筹款项目和标准、学生入学条件和录用结果，确保高校招生公平公正 加大对任何地方和学校不得以任何形式向学生收取任何费用的非法招生中介的打击力度，继续稳定高考移民和违反招生的大学学费、住宿费标准，任何理由、任何形式 严格执行已经确定的相关收款政策和管理措施，预科生升入本、专科及本学生后，其学费标准必须与同学年和专业其他学生一致，禁止对此提高收款标准。 学校首次为学生办理学生证、借阅证、毕业证、就业卡等学生在学校生活中应采用或取得的证明书卡时，不得收取各种证明书卡的人工费。 地方出台的政策与教育部、国家快速发展改革委员会、财政部的有关规定不一致的，必须坚决纠正。

(5)加强中小学教育辅助材料的管理，抑制教育辅助材料的过度滥用

教学辅助资料(包括各种形式的练习、测试题集)、新闻杂志等课外读物，必须严格统一征集，不要统一购买。 坚决抑制教辅材料的过度滥用。 进一步加强市场监督管理工作，严厉打击教辅资料盗版行为。

(六)全面整理学校收款项目和标准，规范学校收款行为

今年，财政部、国家快速发展改革委员会、教育部在全面整理各级各类学校收钱的项目基础上，进一步确定了国家教育收钱的政策，教育收钱的项目是全国性行政事业收钱的项目 经国家快速发展改革委员会共同批准，其他任何部门、省级及省级以下政府都无权公布接受新教育钱的项目。 国家规定限额内或者国家没有规定限额收款标准的，由省级人民政府批准。 各地必须认真制定工作计划，对各级各类学校收钱的项目和标准，不留死角地进行全面清扫和规范。 整理规范后，按照国家规定保存的收款项目，以及各省(自治区、直辖市)明确的教育收款标准，必须在当地政府的门户网站上或以其他方法公布，方便群众的查询和监督。 今年上半年，各地必须完成自我调查，在8月底之前整理结果并向教育部、国家快速发展改革委员会、财政部报告。 联合国会议室及时组织提取。

三、第一项措施

(一)提高认知，加强领导

各地要充分认识到谈政治，考虑大局高度，依法行政，依法治疗教育，管理教育乱收金事业是实践“三个代表”的重要思想的具体体现。 国务院充分认识到西部地区农村义务教育阶段中小学所有学费减免是促进农村义务教育迅速发展的重要措施，现代、利益是千秋、惠及民心的大事。 继续充分认识管理教育乱收的员工的重要性、紧迫性和困难性。 各地要进一步完善联席会议统一指导和管理工作协调的比较有效的机制，进一步加强管理工作的指导。 在各地管理教育的滥收事业中，要重视调查研究，及时把握新情况，处理新问题，切实增大本地区管理事业的监督检查和领导能力。 部际联席会议及时组织力量，提取各地教育乱收金联席会议机构的从业情况。

必须全面整理各地自行制定的教育招生、收款等相关政策、文件，与国家法律法规和相关政策不一致的，必须坚决废除，限期纠正。

(二)落实政府责任，促进教育均衡快速发展

公立学校的经费来源必须多次以政府投入为主，学生的缴费只能作为学校经费不足的补充。 进一步完善教育投入保障机制，敦促地方各级政府依法保证教育经费的“三大增长”，扩大义务教育的投入。 并且要确保中央提出的新教育经费，第一要落实农村义务教育的政策。

各地要采取比较有效的措施，切实提高经费的录用效果。 要加快薄弱学校的改造进程，缩小学校之间的办学条件和教育水平差距。 要重复科学的快速发展观，禁止各类学校超过当地经济的快速发展水平盲目快速发展。

研究中外合作办学收款管理工作中出现的问题，应制定《中外合作办学学校收款管理暂行办法(试行)》。 要组织力量，调查义务教育阶段学校的“择校”问题，制定可行的处理方法。

(3)进一步降低中小学教材的价格，减轻学生的经济负担

必须进一步降低义务教育阶段中小学教材的价格，严格执行中小学教材的用纸和印刷标准，减轻学生的经济负担扩大中小学教材出版发行招标投标试行业务，《中小学教材出版招标投标试行办法(修订)》和《小学 制定《中小学教材编制审定管理的补充规定》、《中小学教材出版发行环节的违规征收费用的规定》，严禁任何部门和机构以任何借口向出版发行机构征收违规征收费用，以培训费等名义征收市场准入费的变相收款行为 让中小学教材的出版、发行机构规范售后服务行为。

(四)规范高校服务性收款行为，加强学校服务性收款管理

大学提供正常教育活动所需的服务，不得另外收取费用的学校提供的服务性收款必须多次自愿且非营利，禁止强制服务和收款的服务金应该“立即发生并立即征收” 追加收到的水、电等费用，关于学生全体的服务性存款和货款，必须按照程序申报，通过召开听证会来明确。

规范高等学校服务性收钱的方法，制定《改革财政资金以外研究生收钱管理制度的意见》，制定和完善《高等学校学生培养(试行)价格计算和考核方法》。

(五)严格执行学校收钱的“收支两条线”管理办法，加强学校收钱的资金管理

接受教育的钱必须严格执行“收支两条线”的管理规定。 即，公务学校的学费、住宿费等行政事业性收入按规定全额缴纳给同级国库或财政专家，纳入部门预算编制范围。 支出由财政部门根据部门预算统一安排。 政府必须按照规定的学生平均预算内的公共经费资金标准支付学校的公共经费，确保学校正常运行转移支付中的教育经费全额用于教育事业。 加强各级各类学校会计和财务管理，健全学校财务制度，规范收钱收入的征收入库行为，不能坐下来收收入。 要合理制定学校的支出项目和标准，公开学校的账簿、资金录用情况，接受学生的家长和社会监督。 严禁将学校教育经费用于房地产投资开发、股票购买、证券购买、期货和乱发奖金、补助金、津贴、实物和公费旅行等。 要切实实行学校收钱管理的“责任感”和责任追究制，加强各地收钱行为的监督检查，认真调查收钱的相关负责人和负责人。

(六)继续加强监督检查工作，认真调查教育滥捕事件

继续加大监督检查力度，保持管理工作的高压态势，以执行国务院西部地区农村义务教育阶段中小学生免除学费的决定为业务要点，确保财政投入资金安全比较有效。

利用通过学校向学生开车取钱和面向学校的各种摊派、罚款混乱、认真调查收钱行为的教育经费和阻止、挪用、压迫学校收入的行为教材和教材乱印或乱分发的行为服务性收款单位和个人 地方和学校的越权制定、承认教育收钱政策等任何形式的违反都收钱的行为。 要有计划地特别审计一点学校教育收款的管理和录用情况。 敦促有问题的地区执行整改计划，对于情节严重、影响不好的事件，不仅要追究当事人的责任，还要追究相关领导的责任，通过信息媒体暴露。

继续在全国组织开展治理教育乱收金专项检查工作，国家快速发展改革委员会要与相关部门合作制定开展专项检查的意见，配置专项检查工作。 部际联合会议室负责教育收款审计工作的组织实施。 各地要认真自己调查工作。

研究制定《关于加强农村义务教育经费保障机制监督工作的意见》，尽快颁布《关于追究教育过度捕捞责任的暂行办法》。

(七)进一步扩大推进事业力度，继续开展规范教育收款示范县(市、区)的建设活动

各地要高度重视员工推广，制定事业计划，发挥信息媒体的作用，广泛推进教育收款政策、员工配置和进展管理、规范收款的正面典型违法违纪典型事件。 努力扩大群众参与和社会监督的范围，营造有助于全社会深入开展员工的良好气氛。

要继续认真组织开展建立规范教育收款示范县(市、区)的活动。 去年没有启动的省份，今年要早动手，早部署，认真制定工作计划，精心组织，开展工作。 去年开展事业的省份，今年也要继续开展，稳步推进，扩大事业面，严格管理质量。 联合会议于今年上半年组织，召开了规范教育收款示范县活动事业座谈会，各地报告了事业开展情况，进一步推进了事业开展。 联合国会议室建立就业情况通报制度。

各地要根据要求认真把握各项管理任务的执行，对员工发生的新情况、新问题及时研究处理，反馈到部际联合会议室。