时讯：教育部关于加快快速发展继续教育的若干意见

本篇文章8783字，读完约22分钟

(征求意见稿)

为了深入贯彻全国教育工作会议的精神和《国家中长期教育改革和快速发展计划纲要( -年)》、《国家中长期人才快速发展计划纲要( -年)》，加快《国民经济和社会快速发展第十五年计划纲要》的“快速发展继续教育，全民学习，

一、加快快速发展把继续教育放在更重要的战术位置

(一)充分认识到加快快速发展继续教育的重要作用。 继续教育是学校教育后面向所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身教育体系的重要组成部分，是提高国民科技文化素质和就业、创业、创新能力的重要途径。 在新的历史时期，加快快速发展和继续教育是提高国家核心竞争力、推进创新型国家建设的必然要求，是促进中国经济快速发展方法转变和产业结构调整的重要支持，是构建终身教育体系和建设学习型社会的关键 是满足人力资源持续开发和广大社会成员日益多元化教育诉求的重要措施，对社会主义文化的迅速发展和大繁荣、更高水平的小康社会和社会主义现代化国家建设具有重要意义。

(二)进一步增强加快快速发展继续教育的责任感和紧迫感。 改革开放以来，继续教育为广大社会成员提供了多渠道接受中、高等学历教育和各种培训的机会，为中国实现从人口大国向人力资源大国的转变做出了重要贡献。 但是，随着新时期中国经济社会的高速发展，继续教育面临的问题也日益突出，第一种表现是教育观念相对落后，整体参与率不高，缺乏高质量的资源，共享程度低的教育文案、做法和手段需要进一步改革 统一管理体制未形成，经费投入机制不完善，制度和法律法规不健全等。 继续教育仍然是我国教育体系中比较薄弱的环节，不能完全适应经济社会高速发展的需要和广大人民群众日益多元化学习的诉求，改革和快速发展的任务非常繁重。 因此，各级党委和政府进一步增强责任感和紧迫感，站在经济社会快速全球和国家战术发展的高度，把加快快速发展继续教育放在更重要的战术位置，采取更有力的措施，推进继续教育的全面协调并持续

二、加快快速发展继续教育的整体要求

(三)指导思想。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学快速发展观，全面贯彻党的教育方针，适应中国经济社会快速发展和人全面快速发展的诉求，实行科教兴国和人才强国战术，以人为中心，终身学习、终身学习 着力扩大继续教育资源，积极推进高质量资源建设和共享，不断优化学校和服务体系制度。 着力建立健全质量保障体系，创新人才培养模式，不断提高教育教学质量。 着力完善的体制机制，加强制度和法规建设，加强规范管理，建立灵活开放的终身教育体系，推进全民学习、终身学习的学习型社会建设，为建设更高水平的小康社会提供服务。

(四)基本上。

——多次以人为本，为社会服务。 人力资源是我国经济社会迅速发展的第一资源，继续教育是持续开发人力资源的第一途径。 以经济社会快速发展和广大人民群众多样性学习的诉求作为继续教育的根本出发点和立足点，积极向更高水平的小康社会建设和广大社会成员更新知识，开拓技能，提高素质诉求，促进人的全面快速发展，社会公平

——终身教育，构建体系。 树立终身教育理念，推进继续教育改革的迅速发展和各类学习型组织的建设，开展全民终身学习活动，建设终身学习公共服务体系制度，建立适应终身学习的体制和法律法规，构建终身学习“立桥”，构建灵活开放的终身教育

——反复进行政府调整、分类管理。 加强政府的责任和统一计划。 建立等级分类管理体制，确定各级政府、领域部门、有关社会机构的管理职责，加强统一协调和规范管理。 加大各级政府对继续教育经费和政策的支持力度，推动全社会积极参与继续教育，促进领域、地区和城乡之间继续教育的协调快速发展。

——多次优化结构，优化质量。 创新学校和服务体系制度，优化专业、项目和课程设置，进一步提高继续教育的可比性和实效性。 多次科学的质量观，加强质量标准和评价体系建设，促进规模、结构、质量、利益协调快速发展，职前教育和职后教育比较有效，学历继续教育和非学历继续教育协调迅速发展。

——多次创新，扩大开放。 以体制结构改革为重点，改革人才培养、学业和管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教育文案、做法、手段，建立学习成果的认证、积累和转换制度。 多次开放学校，建立资源开放和共享服务机制。 多次对外开放，加强对外交流与合作。

——多次依法教书，规范学校运营。 加强继续教育制度和法律法规建设，建立健全的投入机制、激励机制和监督管理机制，依法治疗教育，规范管理，加强监督、评价和检查，规范学校的运营和服务行为。

(五)快速发展目标和基本任务。

到年，形成资源比较丰富、结构相对合理、灵活开放的继续教育研究和服务体系制度，各种示范性学习型组织基本形成，全民终身学习活动繁荣，继续教育参与率大幅提高，体制机制 各种社会成员有机会，接受不同形式和类型的继续教育，促进全民学习、终身学习的学习型社会和人力资源强国的建设，全民学有教育。 员工每年参加2.9亿人的继续教育，参加率达到42%以上。

新时代继续教育事业的基本任务是面向员工，在创业、职业选择、跳槽申诉人和就业困难、失业人员开展相应的职业教育培训，使他们在职业道德、文化知识、专业技术和实践能力等方面满足相应岗位的要求。 面向有意愿接受中等教育或高等教育的社会成员开展相应学历继续教育的各类社会成员开展形式多样的道德规范、科技文化、文明生活、休闲文化和健康教育，满足人们日益增加的精神文化生活和幸福生活的诉求。 建设各类学习型组织，推进全民终身学习。

三、加快快速发展继续教育的首要任务

(六)大力发展以职业为导向的非学历继续教育。 以加强人力资源能力建设为核心，大力发展以职业为导向的非学历继续教育。

——根据创新型国家建设和人才规划纲要的要求，以提高职场适应能力和创新能力为核心，加强对计划、行业、分层党政管理、公司经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会从业等各类人才的持续教育培训活动， 年每人每年接受教育训练的时间累计在12天以上或72小时以上。

——根据经济快速发展方法的转变和产业结构调整和升级的诉求，以提高企业事业单位职工的职场能力、职业道德和文化素质为重点，大力推进企业事业单位全员的培训，特别是技能型人员、一线经营管理者和新员工的 到2010年，企业运营商员工培训的年参加率为45%以上。

——根据新农村建设和现代农业快速发展的要求，以培养新型农民为要点，深入开展农村劳动力实用技术培训，重点开展领导、农村技能服务型人才、农村生产经营型人才和新型职业农民实用技术和专业技能培训。 年，农村居民培训年参加率达到20%以上。

——大力加强农村转移工人的转业培训。 广泛开展面向城市工人、待业人员和失业者的职业教育培训，帮助他们掌握在城市和非农业产业就业的基本知识和职业能力，不断提高技能水平和就业能力。 年，这些人员都有参与相应职业教育训练的机会和条件。

(七)稳定发展学历继续教育。 以提高教育文案和教育方法的对比性为重点，稳定发展各级学历继续教育。 迅速发展成人中等学历继续教育，加强技能型人才培养稳定发展高等学历继续教育，加强应用型、复合型和创新型高层次人才培养。 积极推进高等学校网络教育和远程开放教育改革的迅速发展，改革完全的高等教育自学考试制度，加快成人高等教育的综合改革。 截至1200年，学历继续教育在籍学生总规模达到1200万人以上。

(八)广泛开展社会生活教育。 以提高城乡社区成员的综合素养和生活质量为目的，开展文案丰富、形式多样的道德规范、科技文化、文明生活、休闲文化和健康教育，满足其多样性、个性化的终身学习诉求，精神 重视老年人教育的迅速发展。 积极开展青少年校外教育。 东部地区和中心城市城乡地区成员参与有组织社区教育的比例达到60%以上，中西部地区达到40%以上。

(九)重视开展扫盲教育。 以提高科技文化知识水平和生活质量为目的，继续推进扫盲教育，做好在城市工作的青壮年文盲、在农村留下青壮年文盲和女性文盲的文化科技扫盲教育工作，特别是民族地区、边境地区和集中连片贫困地区的扫盲工作 根据学习者的诉求设置扫盲课程，制作扫盲教材，将读写计算知识的学习与成人的基本生活技能、职业技能、保健卫生、法律知识及权益保障等紧密结合。 利用新闻技术，构建数字化扫盲教育资源共享平台。 到2000年，成人文盲人数比2000年减少了50%以上。

(十)加快各类学习型组织的建设。 吸引全民树立终身学习理念，促进全民终身学习的文化建设，营造终身学习的良好气氛。 加快建设学习型公司、学习型机构、学习型社区等各种学习型组织。 分类研究制定各类学习型组织的建设标准，建立各类学习型组织评价制度和宣传机制，组织建设学习型城市和各类学习型组织的模范员工，继续推进“全民终身学习活动周”活动，提倡全民阅读，推进全民学习

四、优化继续教育的运作和服务体系制度

(十一)逐一发挥学校资源特点开展继续教育。 敦促各级学校特别是普通高校和职业大学面向社会积极开展继续教育，大力推进学校教育资源的社会开放。 重视普通高校在高等学历和非学历继续教育中的领导、示范作用，在成人高校社区教育、领域公司继续教育中发挥积极作用。 高等职业学校同时开展职前和职后教育、学历和非学历教育、全日制和非全日制教育，鼓励面向领域公司、社区开展继续教育。 统一农村职业学校、成人学校、中小学等教育资源，反复“农科教结合”，实施基础教育、职业教育、继续教育“三教统一”，面向农村地区开展多样性的继续教育活动。

(十二)支持领域的公司积极开展员工继续教育。 在领域公司继续教育机构专业技术人才培养、员工岗位技能培训和素质教育中各发挥主要渠道的作用。 鼓励公司大力开展本公司的员工教育培训，创建学习型公司。 鼓励领域公司共同建设普通高校和职业学校专业化、综合化的职工继续教育基地和产学研基地。

(十三)建立城乡社区教育网络。 吸引各地完全区(县)、街道(乡镇)、居民委员会(村)三级社区教育网络，依靠社区教育机构和老年大学建设老年教育网络。 面向社区成员广泛开展科技文化、文明生活和休闲文化教育，面向城镇工人开展职业技能、文明素养和行为方式的教育培训，面向残疾人等困难群体开展公益性职业教育培训。 农村社区必须开展各种形式的文化、科学技术和扫盲教育。 继续加强社区教育实验区、示范区建设。 到2005年，全国副省级和地级以上城市社区设立专业社区教育机构的比例分别达到70%和40%。

(十四)提高社会教育训练机构继续教育研究服务水平。 大力推进社会教育培训机构的规范化建设，努力提高学业服务水平。 鼓励有条件社会教育培训机构向专业化和分组方向迅速发展。 要点支持培训质量高、社会效益高、市场前景广阔、荣誉度高的社会教育培训机构。

( 15 )发挥传达媒体和社会公共文化设施的继续教育服务功能。 相继发挥报纸、书籍、广播、电视、网络等各种大众媒体的继续教育功能，鼓励社会成员自主学习。 推进图书馆、博物馆、科学技术馆、文化馆、体育场馆等全社会开放，加快文化教育资源免费开放进程，加强社会公共文化设施的教育服务和学习服务功能。

五、着力加强继续教育质量建设

(十六)全面提高学历继续教育质量。 实施本专业本科继续教育质量提高计划，探索多样性人才培养模式的改革与创新。 重视社会主义核心价值体系的教育指导作用，引导学习者形成良好的职业观、事业观，回报祖国，奉献社会责任感、使命感。 优化学科专业和人才培养结构，建立专业管理和课程建设的新机制。 开展高等学历继续教育专业和课程体系综合改革考试，根据现代产业体系建设的要求，建设专科、本科示范性专业点和精品课程。 创新教育教学做法，提倡参与式、探究式、讨论式、启发式教育。 建立公共服务平台，加强学习过程的支持服务，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习环境。 加强实践环节，与领域公司等方面合作建设继续教育实训基地和产学研基地。 建立健全慷慨的学习制度和灵活开放的教育管理制度。 完全学习，个性化学习，自主学习模式。 探索建立课程证书、结业证书、毕业证书、学位证书等多种证书联系的管理运用框架。 逐步统一各类学历的继续教育政策和基本要求，改革高等学历的继续教育招聘方法，统一学历证书的格式和复印要求。

(十七)提高非学历继续教育的实效性。 支持各类继续教育机构充分利用现代新闻技术，根据现代产业系统建设、领域公司快速发展需要和学习者的诉求，开展灵活多样的非学历继续教育。 建立优化项目和课程设计，继续教育企业品牌项目和课程资源的评价、公示制度。 推进非学历继续教育资源共同建设共享，加强高质量课程和资源建设，重视教育文案的实用性、时间长短和先进性。

(十八)建立学习成果的认证、积累和转化制度。 成立国家继续教育学习成果认证委员会，建立各种继续教育学习成果认证、单位积累和转化的“单位银行”制度，有计划地、逐步推进不同种类继续教育之间的单位积累和转化事业。 高等学校和职业大学必须探索确立学历和非学历继续与信息表达联系的制度。 选择有条件的高等学校开展跨学科继续教育信息表达联系的研究与考试。 选择有条件的地区开展面向各类学习者的学习成果认证和转化的研究和试点。

(十九)加强继续教育教师队伍的建设和管理。 专业结合，遵循分类迅速发展的大体，加强各级各类继续教育机构的高素质教师队伍建设，以教育质量和教育效果为评价点加强动态管理，推进教师共享。 制定相关政策和措施，鼓励和吸引各类教师、研究者及相关专家，积极参与继续教育教育活动。 加强继续教育教师的培养训练工作。

(二十)加强继续教育质量标准和评价体系建设。 教育行政部门和有关部门共同制定质量标准，建立政府、学校机构、社会多元评价相结合的新机制。 研究继续教育机构资格认证标准、教师资格认证标准的制定和质量标准的培养及评价方法。 重视提高应用能力和综合素质，建立完整的各级学历继续教育质量标准，把学历继续教育的教育质量评价纳入学校教育质量评价体系。 逐个发挥领域组织的作用，重视职业诉求和岗位能力，完善各级各类职业和岗位培训质量标准。 定期开展教育质量评价事业，以适当的形式向社会公布评价结果。

六、大力推进继续教育新闻化建设

( 21 )建立数字学习资源的开放共享机制。 制定国家继续教育数字化资源建设规范和标准，创新开发机制和共享机制。 设立国家继续教育数字化资源中心，建设各类公益性继续教育数字化资源库。 在普通大学和职业大学比较建设10000课程的数字学习资源，以各种模式和机制推动向公众开放。 建设100个综合性、地域性、分野性继续教育数字化资源示范中心和100个资源开发示范基地。 采取政策引导、项目推进、成果展示、供求谈判、定期发布资源建设目录等措施，推进各类学校、领域公司、社区教育系统之间继续建立教育资源共享机制，为全社会各类学员建立高质量的数字资源

( 22 )大力发展现代远程教育。 建立高等学校开展网络教育的制度，创新网络教育教学模式，开发网络教育精品课程，迅速发展优质、高水平、高水平的网络高等学历教育和非学历教育。 发挥广播电视大学系统集成的特点，加快开放大学建设，积极迅速发展远程开放教育。 继续大力加强教育新闻化基础设施建设，建设以网络、广播电视网、移动通信网、卫星通信等为主要载体的全国城乡，开放便利的终身学习公共服务平台和系统。 建设农村、城市社区、领域公司等不同类型的数字学习示范中心，推进数字社区建设。

(二十三)加强继续教育的新闻化建设和管理。 成立全国继续教育新闻化事业委员会，统一制定快速发展计划、标准及相应的技术规范，组织推进继续教育公共新闻服务平台的建设。 各地要建立相应的组织管理机构，建设继续教育资源服务机构、专家队伍和技术支持体系，加强继续教育工作者的新闻素养培训。 加快新闻化人才培养，提高各类继续教育教师的新闻技术应用能力。 大力推进继续教育考试和评价系统的新闻化建设。

七、建立健全继续教育管理体制和法规制度

(二十四)建立政府统一管理体制。 国家建立部门间继续教育指导协调机构，统一管理和指导全国继续教育事业。 地方各级政府建立相应的继续教育指导协调机制，统一协调和指导该区域的继续教育事业。 全国县级以上(包括县级)教育行政部门设立继续教育专业管理机构。 各级地方政府切实履行继续教育的实务职能，完善政策法规，制定快速发展计划，扩大经费投入，加强统一管理，协调推进资源整合共享，构建公共服务平台，加强试点示范，监督检查等工作

(二十五)健全有关部门和领域主管部门的管理机制。 在国家快速发展和加快继续教育方针政策的指导下，各有关部门和领域的主管部门负责制定本部门、本领域继续教育的快速发展计划、政策制度建设、领域标准和机构的管理方法，指导、管理和监督本领域的继续教育事业。

(二十六)建立健全继续教育激励制度和机制。 着力加强继续教育激励制度建设，特别要在国家经济命脉、涉及人民生活和生命安全的专业和领域行业建立健全的继续教育激励机制。 实施继续教育和劳动人事制度的信息表现和联系制度。 健全就业准入制度和岗位培训制度，严格执行技能岗位工人资格上岗。 进一步完善各类职业资格证书、技能等级证书定期更新与继续教育相结合的管理制度，以员工接受继续教育的情况作为各类证书定期登记的重要条件，采用(录用)继续教育的学习经验和成果，职务(职务)评价 实行带薪休假继续教育休假制度。 定期表彰对继续教育事业做出巨大贡献的事业单位和个人。

(二十七)建立健全继续教育经费投入保障制度和机制。 建立政府、用人单位和学习者共同分担价格、多渠道筹措经费的继续教育投入制度和机制。 各级政府要把继续教育投入纳入各级政府财政预算，扩大对公益性和普惠性继续教育项目的经费支持。 探索根据城乡居住人口支付社区教育专业经费的制度。 提高中西部和民族地区以及弱势群体、特殊群体对继续教育的支持力度。 进一步完善财政、税收、金融、土地等优惠政策，鼓励企业事业单位、社会团体和组织以及个人投资研究或捐赠助学。 事业单位必须按照职工工资总额的1.5-2.5%的标准认真执行及时全额提取职工教育经费的规定，确保用于职工教育培训。 不能全额提取或者不能完全用于员工教育训练的单位，地方政府必须按照教育附加费征收方法征收，统一管理采用。 执行公司员工教育经费支出及继续教育学习者的学费支出所得税前扣除政策。 设立继续教育快速发展基金。 公司、社会组织和个人允许继续教育的捐款支出在缴纳所得税时按照国家有关规定计算应纳税所得额中扣除。

(二十八)建立健全继续教育监督管理制度和机制。 加快继续教育监督管理制度和机制建设，提高对继续教育机构运筹学和服务质量的监督管理能力。 规范各类继续教育机构的招生、考试、发证、收款和其他学校运营行为，提高违反纪律的学校运营行为的处罚力度，完全继续教育机构的准入和退出机制。 积极发挥区域协会、领域协会、专业学会和相关中介机构的质量评价和监测作用。 加强继续教育统计和新闻发布工作。 定期向社会公布广大社会成员继续教育参与率和满意度、企业运营商继续教育经费执行情况等监督检查结果。

(二十九)大力推进继续教育法规建设。 推进终身学习法、继续教育条例等法律法规的研究制定事业。 在教育法、劳动法、职业教育法、高等教育法、教师法、民办教育促进法、学位条例的修改及其他相关法律法规的制定或修改中，必须充分考虑继续教育、终身学习的文案。 鼓励各地根据当地经济社会和教育快速发展的实际制定继续本地区教育事业科学快速发展的地方性法规。 各行业和企业事业单位根据本领域和本公司的快速发展需要制定和实施继续教育法规的执行措施。

八、切实加强对继续教育事业的指导

(三十)落实各级政府的管理责任。 各级政府要根据《国家中长期教育改革和快速发展计划纲要( -年)》精神，研究制定本地区的继续教育主题计划。 把继续教育纳入地方经济社会快速发展计划、教育事业快速发展计划。 认真履行责任，依法治疗教育，加强制度建设，完善政策措施，改进管理方法，及时研究处理继续教育改革快速发展中的重大问题和人民群众关心的热点问题。 要健全继续教育管理体制和职工协调机制，确定各部门的责任，加大经费和政策支持力度。 确定各级各类继续教育的责任主体，把继续教育各项任务的执行情况作为审查相关管理机构和第一负责人业绩的重要复印件，推动本地区继续教育的快速健康和快速发展。

(三十一)加强指导和支持。 各有关部门充分认识到加快快速发展和继续教育的重要作用，认真履行职责，切实加强实务指导，积极落实各项政策措施，支持地方政府员工从事，促进继续教育，更高水平的小康社会和人的全面快速发展 教育行政部门要认真履行调整、计划研究、标准制定、指导管理、监督检查、公共服务等功能，其他部门要根据各自职责的分工，确定职责和任务，加强从业措施。 各部门要合作，加强合作，切实完成各项事业。

( 32 )构建继续教育健康快速发展环境。 大力提高全社会对继续教育重要性的认识，加快快速发展提高继续教育的积极性和自觉性。 继续教育领域的组织在提供服务、反映需求、领域自律等方面发挥作用。 加强继续教育研究基地建设，加强继续教育理论、政策法规、教育实践和国际比较研究。 鼓励开展多种形式的继续教育对外交流与合作，积极借鉴国际继续教育先进理念，大力引进国际继续教育优质资源，健全继续教育中外合作办学政策和制度。 积极推进继续教育先进典型、改革成果和快速发展成果，营造有利于继续教育健康快速发展的社会环境和鼓励全民终身学习的舆论气氛，推进继续教育全面协调可持续快速发展。