时讯：教育部关于印发《国家开放大学综合改革方案》的通知

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教职成〔〕六号

各省、自治区、直辖市教育厅(教委)、有关计划单列市教育局、新疆生产建设兵团教育局、部内各司局、国家开放大学:

《国家开放大学综合改革方案》在教育部党组会议上审议通过。 现在印在你们身上了。 结合实际，认真执行。

教育部

八月三十一日

国家开放大学综合改革方案

国家开放大学是年6月在中央广播电视大学基础上设立的新的高等学校，是我国集中精力迅速发展终身教育的创办。 学校成立以来，在教育教育教育、管理服务、变革的迅速发展等方面取得了重要进展。 但是，与“构建服务全民终身学习的教育体系”的配置相比，国家开放大学与建设学习型社会的要求相比，存在定位不明确、系统不健全、质量不高等问题，影响开放教育事业健康的迅速发展 深入学习习近平总书记关于教育的重要论述，贯彻党的十九届四中全会和全国教育大会精神，进一步发挥制度特点，补充“构建服务全民终身学习的教育体系”的短板，确定体制、创新机制、定位，统一 用深化改革的方法阐明制约快速发展的瓶颈问题，整体推进新时期国家开放大学变革的快速发展，提高学校管理质量，提高学校管理体系和现代化水平，特别是现代化。

改革的背景

(一)加强和发挥国家开放大学四十年系统办学的特点。 国家开放大学的前身是邓小平1978年亲自提倡并批准创办的中央广播电视大学。 经营学校40年来，国家开放大学和44所省级广播电视大学(地方开放大学)和市州分校(市州广播电视大学、开放大学)、区县事业所(区县广播电视大学、开放大学)共同构成了复盖全国的开放教育一体化学校体系，学历教育 处理60年代出生的两代学历补偿问题，走出“先进传达手段+名师名教”的快速发展道路，从“敬学广惠，教有无类”的优良以前流传下来，开发改革开放所需的人力资源，积累低价的金钱，高利润高等教育和在职人员 国家开放大学在全国范围内进行了系统运营的体制创新、经验积累和实践探索，得到国内外的赞同。

(二)总结和宣传“探索开放大学建设模式”的试点经验。 年，《国家中长期教育改革和快速发展计划纲要(―年)》(以下简称《教育计划纲要》)提出“健全发展严格的学习制度，完成开放大学”。 同年，《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革考试的通知》确定在北京市、上海市、江苏省、广东省、云南省、中央广播电视大学开展“探索开放大学建设模式”考试。 年7月，国家开放大学在人民大会堂正式除名成立，全面推进了试验建设。 年是《教育计划纲要》关闭的一年，国家开放大学“探索开放大学建设模式”考试也已近十年，取得了积极进展，学校质量稳步提高，学校定位进一步确定，体系建设越来越加强，“网络” 建立了与社会广泛合作办学的新体制，高等教育、职业教育和继续教育融合迅速发展，推进了公平教育。 这些探索担负着开放大学为了适应教育现代化的需要，在新的教育变革中进一步深化改革，集中力量进行大事，整合学校资源，培养核心竞争力，构建全面的“全民终身学习的教育体系”的新使命

(3)理顺和明确的开放教育一体化迅速发展的体制机制。 年，根据《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革考试的通知》的部署，教育部相继同意将北京、上海、江苏、广东、云南五所省级广播电视大学改名为地方开放大学。 但是，全国广播电视大学系统的整体变革思路还没有确定，国家开放大学系统中的其他39所( 25个省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团和13个计划单列市或副省级城市)的省级广播电视大学一直没有变革 目前，39所省级广播电视大学都参加了国家开放大学“探索开放大学建设模式”的考试，以“国家开放大学支部”的名义承担和实施国家开放大学在本地区的教育教育教学工作，以“广播电视大学”的名义“开放大学”的 给国家开放大学开放教育一体化的运作结构带来了分化风险，给开放教育的过程管理和质量管理带来了一定的困难，也致力于国家开放大学的运作学结构。

当前，中国特色社会主义进入新时代，经济社会的迅速发展对人力资源开发提出了新的诉求，5g (第五代移动通信技术)、大数据、人工智能等高新技术对教育产生了革命性的影响。 中国高等教育从大众化迅速走向普及，全民学习、终身学习的学习型社会加快形成，国家开放大学迎来了新的历史机遇。 只有进一步解放思想，深化改革，才能补充继续教育快速发展的短板，更好地发挥国家开放大学在“构建服务全民终身学习的教育体系”中的作用。

二、改革的指导思想和整体构想

(四)指导思想:以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，牢牢抓住网上教育高速发展的重大机遇，积极促进“构建服务全民终身学习的教育体系”，多次以问题为导向和目标为导向，放行 整理国家开放大学和地方开放大学的关系，建立全国统一的终身教育服务管理机制，进一步提高开放大学的人才培养能力，优化高技能人才结构，提高学校质量效益，积极推进“网络+教育”的快速发展 建设有中国特色的世界一流开放大学，努力成为世界开放教育行业具有重要影响的新型大学。

(五)基本上:在“建立服务全民终身学习的教育体系”的基础上，整体推进国家开放大学改革的快速发展。 贯彻党的第十九届第四中全会精神，发挥推进国家开放大学管理体系和管理能力现代化的中国特色社会主义制度的显著特征，切实体现“全国一局棋”思想，立足全球，进入统一并存之中，最大限度地整合资源

(6)目标:积极适应数字化、智能化、终身化、融合化教育的快速发展趋势，经过5年左右的时间改革和优化开放教育的运营体制机制，定位不明确，体系不健全，质量不高等问题 使网络教育的第一平台和灵活教育的平台、对外合作的平台，成为服务全民终身学习的重要力量和技能社会的有力支持。

到2025年，我们将实现以下目标:

——国家开放大学的高等学校属性进一步确定，新型高校的内涵更加明确，高等学校的地位受《中华人民共和国高等教育法》等法律法规保障，有关学校的办学权和学校政策得到落实，党的领导和党的建设全面加强

——国家开放大学全国运营体系进一步完善，省级广播电视大学转变为地方开放大学，按照“二级统一、四级运营”体制运营，形成了“全国一局象棋”的一体化运营结构。

——实现学历教育和非学历教育，迅速发展，新闻技术与教育教育教学深度融合，教育教学质量稳步提高，网上教育水平居国内前列，技术先进，功能强大，面向全民的终身教育平台

三、改革的具体任务和保障措施

(七)进一步确定国家开放大学的性质定位。 国家开放大学是教育部直属，以促进终身学习为使命，支撑现代新闻技术，以“网络+”为特征，在全国开展开放教育的新高等学校。 国家开放大学在教育部的指导下统一全国开放教育体系的建设，指导和服务全国开放教育学校业务，致力于终身学习公共服务平台的建设，为全民提供终身教育和服务，“人人上学，处处学习 教育部按高等学校管理和指导国家开放大学的教育教育教育教育教育教育事业。

(八)扩大国家开放大学的运营范围。 国家开放大学的开放教育包括学历教育和非学历教育，第一使用非全日制教育形式，实行注册入学、完全学分制。 在教育部的指导下，自主开展专科、本科学历的继续教育，根据开放教育和技能社会的优势，密切市场，密切产业，密切职业自主设置应用型、技能型学科专业。 自主服务国家战术，重视职业诉求，以实践能力培养为重点，以产学研用结合为路径积极探索研究生教育，依法申请硕士学位授予权。 不断满足社会诉求，大力开展非学历教育，扩大短期灵活教育，加强社区教育、与老年教育对接、融合，扩大社区教育，扩大社会训练，成功进行老年教育，使社区教育成为国民学习的新途径 依法探索国际化学业，加强与“一带一路”沿线国家的教育交流与合作。

(九)改革国家开放大学的运营管理制度。 进一步加强党对学校业务的全面领导，与党委领导下的校长责任制重复，加强内部政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。 发挥共产党员先锋的模范作用，把基层党组织作为学校改革迅速发展的战斗要塞。 深化内部体制结构改革、用人制度及分配机制改革，建设高素质的管理干部和教师部队，调动广大干部、教师职工的积极性、主动性、创造性。

国家开放大学根据新型大学的法律自主办学，根据实际需要和合理化、性能的大体，依法明确教育教育教育教育部门、科研部门、社会服务部门、党政职能部门等内部机构的设置和人员配置。 在按照国家有关规定建立健全规范的人事管理制度体系和建立自我约束机制的基础上，教育部进一步扩大了对学校的简单政治开放权。 依照国家有关规定申请正高级职务的审查权。

(十)推进从现有广播电视大学向地方开放大学的转变。 有关省(区、市)人民政府及新疆生产建设兵团和推进有关计划单列市、副省级城市生活的人民政府(以下简称地方政府)将所属的39所省级广播电视大学统一更名为××(省域名或城市名)开放大学，该市州、区县 支持改名的39所地方开放大学迅速发展成为国家开放大学的地区中心(分校或支部)，统一纳入国家开放大学的运营系统。 39所省级广播电视大学转变为地方开放大学后，作为地方政府所属的高等学校的隶属关系和管理体制不变。 原来的学历和非学历教育的经营权不变。 以实施国家开放大学继续教育工作为主，通过共同建设共享方法体现地域特色，满足地方诉求，提供当地经济社会快速发展、职业技能导向确定的专业、课程。

(十一)明确的地方开放大学管理体制。 广播电视大学整体转型后，按照新的“二级统一、四级学校”体制运行，即按国家、省(区、市)、市(地、州、联合)、县(区、市、旗)分校运营。 地方开放大学作为地方政府所属的高等学校，接受本级人民政府的指导和教育主管部门的管理，业务接受国家开放大学的指导和管理，第一是服务本地区的全民终身学习，推进本地区的开放教育体系建设，高等教育、职业教育 地方教育主管部门在教育资源整合优化过程中，保障开放大学基础办学机构履行相应的办学和服务职能。 各地方开放大学教育事业迅速发展的基本状况统计，按照国家有关规定，按照《属地统计》的大体内容进行。

(十二)探索国家开放大学“集团化”的学习模式。 完善全国国家开放大学一体化运营体系，体系内各地方开放大学共同共享，共同分享快速发展的新机制，形成全国开放教育事业快速发展共同体，成为国家服务全民终身学习教育体系的重要支持和战术保障 按照“集团化”学校框架，进一步优化体制机制，完善学校体系管理结构，推进管理体系和管理能力现代化，促进集约共享和高效运行，发挥协同效应和规模效益，提高统一学校质量标准 进一步加强开放大学对基础研究机构的支持力度，推进体系内各地方开放大学的特色、运营水平。 推进国家开放大学和五所考试独立学的北京、上海、江苏、广东、云南开放大学将建立新的指导、合作关系。

(十三)健全国家开放大学质量保障体系。 国家开放大学多次树立德树人的根本任务，运用习近平新时期中国特色社会主义思想铸造灵魂育人，加强思想政治理论课建设，整体推进课程思政，深入发掘各学科门类专业课包含的思想政治教育资源，各种 多次以学习者为中心，使用现代新闻技术手段继续改善学习者的在线学习体验和效果，构建有助于学习者自主学习、合作学习的在线学习社区，方便先进的在线学习(体验、服务)中心和网络 制定“注册入学、宽入严出”的质量标准制度体系，完善严格系统地管理教师标准、专业标准、课程标准、教育标准和学生毕业质量标准关口的体制机制。 积极培养特色学科，提高科研能力，优化专业建设，深化课程改革，加强实训实训环节。 加强“双师型”师资队伍建设，创新多元教育模式，加强学习过程管理，改革考试评价方法，提高学习支持服务水平。 加快单位银行建设，明确与省级单位银行的关系，建立单位认定体系和标准，开展单位相互认识考试，实现学历教育和非学历教育单位的有机联系。 促进新闻技术与教育教育教学的深度融合，全面提高教育教学质量，努力培养德智体美劳全面快速发展的社会主义建设者和接班人。

(十四)加强开放教育学业质量监督评价。 标准和监视起着提高开放教育质量的基础作用，立足开放教育实际，对接职业标准，制定国家统一的开放教育质量标准，制定开放教育一流学科和一流专业建设标准，指导唯论文、唯学位、唯帽子等不合理的教育评价 把开放教育纳入国家教育质量监督判断体系。 健全各级教育行政部门对开放大学的质量监测体系和监测过程，积极引进社会第三者的判断。 建立完整的定期教育检查和定期质量评价判断制度，加强对公司等用人单位人才培养质量的监督，为提高开放大学教育教育教育教学质量提供政策和制度保障。

(十五)建立服务全民终身学习的网上教育平台。 依靠5g、人工智能、虚拟现实、区块链、大数据、云计算等新技术，加快建设服务全民终身学习的在线教育平台，纵向贯通、横向贯通的学习互联网 各级各类学校和社会培训机构以及各类社区教育、老年教育机构等提供访问通道，依靠平台实现教师、课程、设施、数据等各方面的共享，积极凝聚国内外各类高质量精品课程和学习资源

(十六)完全开放大学政策制度的保障。 逐步健全开放教育法律法规，以教育部规章形式发表《国家开放大学章程》，促进开放教育依法开展规章一体化的学校。 不断给予和扩大国家开放大学的运筹学自主权，保障国家开放大学和其他教育部直属大学公平享受相关政策和项目。 支持国家开放大学加强与领域公司的合作研究，促进产学融合、校企合作。 支持国家开放大学积极服务京津冀协会的迅速发展、雄安新区、广东港澳大湾区、海南自由贸易港、长三角一体化、乡村振兴等国家战术。 依托国家开放大学建立终身教育创新基地，建设终身教育、社区教育、老年教育、职业教育、在线教育等行业的新高端智囊团。 支持国家开放大学加快推进国家单位银行(国家资格框架)和单位认定体系和标准建设，负责相关管理和运营事业。 健全开放大学、普通大学、职业大学之间的资源共享、交流合作机制。

(十七)健全开放大学经费投入机制。 确定开放教育的国民教育和社会公益性质。 加强终身教育平台、国家单位银行、社区教育、老年教育等专业建设的投资。 完善大学多经费投入和价格合理分担制度。 不断完全开放大学学历和非学历教育的收款制度，积极推进开放大学职业教育、社会训练、社区教育、老年教育等财政补助制度的建立，整理筹资渠道。 推动省级人民政府建立开放大学学历教育生平均资金制度。

四、改革的组织实施

(十八)健全组织领导。 教育部成立了部领导的国家开放大学改革领导小组，以教育部有关司局、国家开放大学等为成员单位，统一推进各项改革事业，定期召集会议协调处理相关问题，检查有关任务的进展。 各级教育行政部门建立相应的辅助指导体制和从业机构，完善政策保障措施，将开放大学建设纳入快速发展计划，加强组织、政策、师资、资金等方面的支持。

(十九)执行任务分工。 教育部有关局和国家开放大学在其职责范围内分别负责有关改革事业。 各部门根据职能分工，加强信息表达，进一步协调执行，强调改革措施，推进各项改革任务，搞好政策合作，加快具体措施，开展专业试点，及时修订、废除相关制度，必要时制定新制度

(二十)加强推进诱惑。 要深入推进改革的重要作用，积极进行政策解读，加强舆论诱惑，及时关注师生动态，积极应对社会关注。 要提高各方面的积极性，聚集社会共识，推进宣传典型经验，提高开放教育企业的形象，营造改革的良好气氛，努力改革顺利进行。