时讯：教育部有关负责人就《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强和改

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加强新时期学校美育事业构建全面培养德智体美劳的教育体系

最近，中国共产党中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面加强和改善新时期学校美育事业的意见》(以下简称“意见”)，为全面贯彻党的教育方针，加强和改善新时期学校的美育事业，进行了系统设计和全面的 教育部相关人员就相关问题回答了记者的问题。

1.q :请介绍《意见》提出的背景。

答:美育是党的教育方针的重要组成部分。 学校美育事业是立德树人、培根铸造灵魂的事业。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视学校的美育事业，把学校的美育事业放在更突出的位置，做出了一系列重大决定。 年党的十八届三中全会提出了“改善美育教育，提高学生审美和人文素养”，年国务院办公厅印发了《关于全面加强和改善学校美育事业的意见》，年8月习近平总书记回复中央美院的8位老教授，年9月习近平总书记全体 2019年3月全国“两会”期间，习近平总书记探望文艺界社科委员，文化文艺事业又提出了确定要求，年9月22日，习近平总书记在教育文化卫生体育行业专家代表座谈会上，再次强调加强和改善学校美育。 学校美育以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导加强，提高思想觉悟、政治觉悟、行动觉悟，与党中央国务院的要求同方向同行，与推进素质教育的要求同方向同行，与学生全面快速发展的迫切要求同方向同行

基于上述背景，发表“意见”，第一要达到以下两个目的。

加强顶层设计，以习近平新时期中国特色社会主义思想指挥学校美育改革迅速发展。 针对习近平总书记的重要讲话和全国教育大会精神，从更高的立场重新认识、再深化、再设计、再推进学校美育育人的功能，构建德智体美劳全面培养的教育体系。 新时期学校美育为什么要做、做什么、怎么办，进一步强调美育的价值功能，进一步完善美育的系统设计，进一步扩大美育的实施路径，进一步加强美育的组织保障。

二是聚焦突出问题，确定改革快速发展的要点任务，推进新时期学校美育进入新阶段。 党的十八大以来，学校美育实现了跨越式的迅速发展，取得了历史性的成果。 但总体来看，美育仍然是整个教育事业中的薄弱环节，学校美育在改革的快速发展中表现出三个不适合:学校美育和素质教育的要求还没有适应。 还不适合全面实现推进教育现代化的要求小康社会和两个百年目标。 因此，需要寻找准突破口和落脚点，在课程、教师队伍、条件改善、评价机制等方面基于现有业务采取进一步的改革措施。

2.q :如何正确把握“意见”对新时期学校美育事业的整体要求。

答:《意见》对新时期学校美育事业的整体要求主要表现在以下四个方面。

一是强调重要的作用。 强调美是纯洁道德、丰富精神的重要源泉，从审美教育、情操教育、心灵教育、想象力丰富、培养创新意识教育四个维度进一步强调美育的价值功能。

二是确定指导思想。 以立德树人为基本，以领导社会主义核心价值观，提高学生审美和人文素养为目标，弘扬中华美育精神，美化美育人，美化美培元，将美育纳入学校人才培养的全过程，与学校教育的各学期勾结。

三是建立事业。 《意见》确立了美育事业再三的基本“多次正确方向”——让学生树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，陶冶高尚的情操，形成良心，增强文化自信。 “多次面向整体”——健全面向所有人的学校美育育人机制，缩小城乡差距和学校之间的差距，给所有学校的学生接受美育的机会。 “多次创新”——全面深化学校美育综合改革，形成充满活力、多种合作、开放高效的学校美育新格局。

四是明确首要目标。 根据2022年和2035年两个重要的时间节点提出目标要求。 到2022年，学校美育取得了突破性进展，育人效果显著增强。 到2035年基本实现社会主义现代化时，学校美育基本形成了全展望、多样性、优质的有中国特色的现代化学校美育体系。

3 .问:《意见》阐述了融合的理念，具体在学校美育课程中如何实施，有相应的措施。

a :重点是加强美育的渗透和融合，学校美育课程建设。 《意见》牢牢抓住课程这一重要因素和环节，在四个方面提出实施思路。

是一门学科的融合，加强美育与德育、智育、体育、劳动教育的融合，充分发掘各学科包含的丰富美育资源，有机整合相关学科的美育文案，推进课程教育、社会实践与校园文化建设的深入融合，形成共同育人结构

二是完整的美育课程设置，学校美育课程以艺术课程为主体，包括音乐、美术、书法、舞蹈、戏剧、戏曲、电影等课程，重点规划课程设置，相互呼应，比较有效地合作

三是目标整合，强调艺术学科的价值和优势，确定美育课程应培养的核心素养，重视正确价值观、必要品格和重要能力等多维育人目标的整合，与立德树人的整体要求相比有效对接，学前教育、义务教育

四、教材贯通，加强美育教材体系建设，重复马克思主义指导地位，扎根中国，融通中外，强调中华美育精神，围绕课程目标，精选教育素材，丰富教育资源，中小学美育教材一体化建设

4.q :“意见”在深化教育改革方面提出了那些新措施。

答:《意见》围绕学校美育教育提出了五个方面的具体改革措施。

一是一齐开设好的美育课。 强调严格执行国家规定的美育课程开设刚性要求，在执行“开齐开足”底线要求的基础上实现“好”的目标，扩大课程行业，逐渐增加课程时间，丰富课程复印，提高美育教育质量。

二是构建以学生快速发展为中心的教育模式。 逐步完善“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专业特长”的教学模式。 强调在学生掌握必要的基础知识和基本技能的基础上，着力提高核心素养，帮助学生形成艺术专业的特长。

三是普及面向所有人的美育实践活动。 面向所有人，建立常态化的全体学生艺术展示机制，大力宣传全体学生的合唱、合奏、集体舞蹈、课程剧、艺术实践工作者坊和博物馆、非遗传展示传习场体验学习等实践活动。

四是推进美育评价改革。 探索中小学生学习音乐、美术、书法等艺术类课程，把参与学校组织的艺术实践活动情况纳入学业要求，全面实施中小学生艺术素质评价，把艺术类科目纳入中国考试改革考试。

五是促进高校艺术学科创新的快速发展。 进一步优化学科专业布局，构建多元化、特色化、高水平，强调有中国特色的艺术学科专业体系，提高艺术人才培养能力。

5 .问:中小学生学习音乐、美术、书法等艺术类课程，或将参加学校组织的艺术实践活动的情况纳入学业要求，会不会增加学生的负担呢？

答:关于这个问题，有必要辩证地看。

首先，艺术类课程的学习和实践是学生应该承担的学业责任，是不应该减少的负担。 国家颁布的《义务教育音乐课程标准》《义务教育美术课程标准》《义务教育艺术课程标准》《普通高中音乐课程标准》《普通高中艺术课程标准》《普通高中艺术课程标准》对中小学生艺术类课程的学习有确定的学业要求，必须由学生负担

其次，艺术类课程的学习和实践纳入了学业要求，有助于学生德智体的美劳全面快速发展。 一点地方和学校重视轻体育、美育、劳动教育，单方面追求升学率，进行问题海战略、机械刷问题、超标先进教育等，给学生带来了过度的负担。 要营造生动的学习气氛，促进学生身心健康，全面快速发展，就需要加强艺术类课程的学习和实践，单方面逆转追求升学率的错误方法。

最后，政策强调学校责任的落实，是不使训练机构功利化的炒作。 文件严格要求艺术方面的学业参加国家规定的音乐、美术、书法等艺术类课程的学习，仅限于参加学校组织的艺术实践活动，“考”的都是学校“教”的文案，学生按要求参加学校艺术类课程和艺术实践活动 与校外训练文案无关。

6 .问:“意见”是为了加强美育教师部队建设而提出那些新措施的吗？

答:从整体上看，学校美育教师的力量持续增加。 例如，全国义务教育阶段的美育教师人数从2009年的49万人增加到2019年的74.8万人。 10年增加了25.8万人，其中自年《国务院办公厅关于全面加强和改善学校美育事业的意见》发表以来的4年间，美育教师增加了14.9万人。 但是，从资源配置方面来看，美育教师队伍短缺额仍然很大，专职美育教师分布不均衡，加强教师队伍建设，依然是新时期学校美育事业的重要中重要。 在这方面，《意见》比较目前存在的问题从三个方面提出一些措施。

一是加强补充，比较学校美育教师补充能力不强的问题，《意见》要求未配置地区每年确定一定比例招聘美育教师，有条件的地方购买服务方法，与相关专业机构等社会力量合作，向中小学

二是缺乏优质、薄弱学校的美育教师数量，比较质量不高的问题，《意见》要求各地加强乡村学校美育教师的培养，推进艺术教育专业大学生支持计划的实施，开展美育浸润行动计划。 全面提高美育教师思想政治素质、教育素质、育人能力和职业道德水平。

三是加大激励，比较学校美育教师激励政策不所处的问题，《意见》确定优化美育教师的岗位结构，开通美育教师职业快速发展的道路。 将美育教师在学校安排的艺术部指导、课外活动、课后服务等第二教室指导和跑教任务计入工作量。

7 .问:《意见》强调统一整合社会资源，但在这方面提出了它们的实力。

a :学校的美育涉及学校、社会的方方面面。 实践说明，推进学校美育改革的快速发展，需要统一整合各方面的资源，形成在美育人中的合作。 《意见》提高三个方面的统一整合力:

一是统一整合教师资源。 提出条件的地区可以通过购买服务的方法与相关专业机构等社会力量合作。 鼓励优秀的文艺工作者等兼任学校的美育教师。 推进艺术教育专业大学生资助计划的实施。

二是统一整合教育资源。 建议推进基本公共文化服务项目为学校美育教育提供服务。 新的文化艺术项目优先建设在学校及其周围。 学校鼓励与社会公共文化艺术场馆、文艺院团合作开设美育课程。 整合校内、校外资源开展美育实践活动。

三是统一整合会场资源。 有条件的地方和学校每年组织学生现场参观一次美术馆、书法馆、博物馆。 充分发掘学校艺术场馆的社会服务功能，鼓励有条件的学校向社会有序开放艺术场馆。

8 .问:下一步如何保证《意见》的目标、任务和措施实际落下？

答:《意见》研究了各地加强和改善新时期学校美育事业的具体措施，结合实际提出了实施学校美育教师配置和场所器材建设的三年行动计划。 教育部推进《意见》落地执行，全面加强和改善学校美育事业，作为今后期间的重点。

一是加强组织领导。 地方各级党委和政府要把学校美育事业纳入重要议事日程，纳入地方经济社会快速发展计划，加强本地区学校美育改革快速发展的总体规划。 各地要健全统一的协调机制，优化教育支出结构，调整完整的投入机制，推进各项改革措施的执行。

二是细分制度建设。 制定规范学校美育事业的法规，为推进学校美育的快速发展提供有力的法治保障。 健全教育监督评价制度，完善国家义务教育美育质量监测。 加强对地方制定实施学校美育的相关政策和计划的指导和支持。

三是加强推进诱惑。 通过多种玩法加强政策解读，及时推进新闻各地学校美育事业的具体措施、典型经验，达成共识，营造全社会共同促进学校美育快速发展的良好社会气氛。