要闻：建设为人民服务的疫情防控、社会治理与终身教育体系

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摘要:新冠肺炎疫情给全民的生命、生存、生活和生产以及各行业的可持续快速发展带来了严峻的生存和快速发展挑战。 并且对国家特别是首都的社会管理创新和终身教育变革也产生了深刻的影响，第一表现在三个方面:一是做了重大突发性的事情，它促进了中国应急反应机制的完善和公共安全教育的深化。 二是疫情防控时代经济秩序的恢复促进了中国产业步骤的迅速发展和防灾减灾教育变革。 三是居家隔离的困境促进了社会秩序的运行创新和知识服务教育的迅速发展。

关键词:疫情防控社会治理； 终身教育

由新冠引起的肺炎疫情，严重危害了人们的健康，夺走了许多人的生命，深刻改变了人类的生活习惯和价值观念，还把人类置于高度风险、未知的生存环境危险之中，面对全球管理，特别是各国的快速发展安全和社会管理 作为国际疫情对策的防线，我国政府紧急应对，动员全国人民和一切社会资源进行疫情对策，经过艰苦努力，经受了这场历史上前所未有的灾害考验。 但是，这场危机还没有结束，成为伴随人类社会生活的永久命题，有可能影响我国乃至世界的迅速发展。 因此，在这样的历史背景下，考察了这种疫情发生的根源，调查了中国各级政府在疫情应对过程中出现的各种教训和经验，注意了对人类社会特别是中国未来快速发展的深刻影响，这是中国政府制定了长期快速发展战术， 因此，本文根据这次疫情期间暴露的问题，进行社会管理创新和终身教育变革，探讨补充抗击疫情的制度、组织、能力和行动短板。

建设能解决突发重大疫情的快速应急应对机制和公共安全教育体系

一是建立适应疫情快速发展的快速应对机制。 新型冠状病毒大爆发爆发之初，一线医务人员防护救助装备极度不足，部分医务人员感染，因公务殉职。 这是沿海各省采取了“最广泛的防疫动员、排除最严密的疫情、实行最严格的责任、最强有力的隔离阻断、最及时的医疗救治、最正确的新闻报道机构”的“六严”措施的疫情对策行动，形成了鲜明的应对措施。 我国的疫情防控政策是属地管理，以地方为主，由中国疾病防控中心发挥指导、辅助功能。 另外，全国疾病预防控制中心是调查研究机构，因此没有发布警报和预防控制决定行政权力，失去了免疫预防控制作用。 为此，习近平总书记表示:“健全重大疫情应急应对机制，健全重大疫情急救系统，鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，分解疫情监测、追踪病毒、防治， 由此，中国尽快动员专家，建立动态化、微细化、迅速化的国家应急反应和服务保障新闻中枢平台，建立各级政府、红十字会、慈善机构、公益机构、基金会和医院各科、社区、患者居民之间的物资 因此，中国必须赋予疫情防控中心行政权力，全面主导防控行动。 正如《中国-世界卫生组织新型冠状病毒肺炎( covid-19 )联合调查报告》中指出的那样，中国“在公共卫生应急应对能力行业，包括阻碍早期警报和迅速应对空的进一步提高。 在短时间内大幅度扩大隔离和急救治疗能力优化医疗机构一线医务人员的防护等[2]。

二是建立随着疫情防控形势变化的动态防控决策机制。 在前疫病的防控时期，由于疫情的传播速度快，感染人数多，医疗资源相对不足，多个患者没有及时救治，也出现了极端的例子。 在新冠引起的肺炎被纳入国家法定传染病和卫生检疫传染病之前，“控制传染源，切断传染源，预防扩散源”、防止疫区出口、防止其他地区进口、疫病的传播没有得到比较有效的控制。 中疫病预防控制时期，启动国家应急反应机制后，由疫区统一指挥，分类指导，科学依据，准确实施政策，疫区开始“检查完毕，应收账款全部领取，治疗”。 其他地方采用风险导向的地区差异化预防管理战略，加强密切接触者和积分集团管理各省齐心协力支援受灾地区，在全面开展医疗急救行动的各地制定“医疗保险支付、异地结算、财政驱动器”的医疗保险政策，进行预防管理 国家支持各国疫情防治，开展疫苗药品合作研发，传播疫情防治经验。 围绕疫情防控时期、国内、海外两个主要战场，传达到防止外部进口、防止内部扩散、入境防控、新闻共享、落地管制、执行责任、加强风险判断和口岸检疫、执行来华人员体温检查和居家隔离、两条战线疫情消失。

三是建立与疫情防控相结合的社会管理服务机制。 第一个文案包括疫情预防管理法律政策、预案预报、指导决定、组织动员、救援治疗、供给保障、科学研究、监督说明责任等辅助管理服务机构的建设，其关键是按照预案及时发布疫情警告，启动应急应对机构 紧急应对机构的强度从一级到四级逐渐减弱，其启动必须抓住领导干部这一“关键少数”。 因为领导干部才是疫情防控的决定、组织和实施者。 所以，抓好领导教育，有助于实现“早期发现、早期预报、早期决定、早期组织、早期行动”，在大规模蔓延之前杀死疫情。 正如习近平总书记所说，疫情防控正在尝试领导干部的“四心”:要增强责任心、爱心、谨慎之心、必胜之心。 这四个“心”，归根结底是不要忘记初心。

瘟疫迅速发展了一千根线，最终在预防管理工作中扎根了一根针。 预防管理的主体是人，是疫情预防管理的各部门，是无数医疗工作者、指导管理者和救助服务队。 为了不弄错员工，除了有刚性的制度规定以外，还有员工的意识和素质。 北京开放大学发挥领域学的特点，对首都医务人员、领导管理干部和救助服务人员进行疫情预防管理应急反应教育，可以将对各级领导干部的疫情预防管理安全教育纳入正常职工培训，开展面向全社会的疫情预防管理知识普及教育 通过提高各级领导的疫情防控站和全干部的疫情防控责任，促进完全疫情防控应急系统和社会救援系统，特别是组织管理指挥系统。 构建大力开展鼓励各级领导制定疫情防控计划的疫情防控应急工程救援保障系统建设综合协调的相互支持系统建设充分灾害恢复保障供给系统的反应迅速、行动高效、疫情防控综合救援水

建设可以服务于社会经济秩序恢复的产业步骤快速发展布局和防灾减灾教育体系

经过全国人民的艰苦努力，疫情防控呈现出持续快速的发展态势，如何恢复生产，建立适合疫情防控的社会经济运行新秩序，无误地进行两面作战，成为各级政府考虑和实施的紧迫任务 特别是充分考虑新型冠状病毒神出鬼没、反复出现、全球流行优势，认识到疫情防控和经济恢复快速发展的高度复杂性、组织困难性和实施困难性，增强统一协调能力，继续加强疫情防控，并恢复地区人员流动和凝聚 这要求根据非常时期产业经济变化的优势，推进产业阶梯状布局的迅速发展。 那个做法有三个。

第一，分区恢复产业迅速发展。 根据国家部署，分为各地受疫情防控的高、中、低风险地区，生产恢复大致要按区分推进再生产。 在低风险地区，划分等级，执行疫情预防控制期间的生产任务，所有行人进入生产作业状态，组织开工的当地政府，与外出打工工人的来源地政府协调行动，通过异地集中、“点对点”交通运输等方法。 在高风险地区，以集中执行疫情防控任务、疫情防控为前提，恢复疫情防控所需的产业行业生产，如防护服、口罩、消毒液、酒精、药品及相关医疗设备等。 在中风险地区，有条件地恢复国计民生相关产业。 划分级恢复经济快速发展的关键是降低地区疫情防控风险水平，确保人员健康安全后安全生产。 疫情防控是一个动态的变化过程，因此这个各地的政府必须根据风险判断，动态管理关联公司的生产组织，根据形势的变化，灵活地转变工作方法。

二是分层恢复产业的快速发展。 根据世界统一大市场的生产恢复构想，促进上下游、生产提供、大中小企业整体补助、共同恢复，切实提高恢复生产的整体利益和水平。 首先，根据全球疫情蔓延的趋势，大幅提高作为疫情预防控制要点的物资的生产和供给，特别是口罩、防护服、检查箱、消毒水、酒精、呼吸机、药品及相关装备物资等的生产和供给，提高卫生、医疗、交通、能源、 其次，保证与之相关的建筑、材料、物资等产业的复原，特别是保障食品加工、农副产品加工、蔬菜生产、酒店、饮食等生活产品的生产及其服务业的开工。 再次，确保与疫情预防管理相关的生物、制造、机械、电子、能源、化工、石油、电力、通信等产业的生产运行，确保人们稳定地过着居家隔离生活的文创产品、传达媒体、娱乐用品、实用艺术等产业的迅速发展等， 最后是采矿、冶炼、钢铁、房地产、装修、租赁等产业的恢复。 总之，必须根据各产业经济发表、要素构成、资本规模、市场诉求等要素与疫情防控关系的疏密，有序地开展生产恢复。

三是逐步恢复产业的迅速发展。 公共经济学理论框架结合新型冠状病毒肺炎疫情的迅速发展，生产恢复可以逐步进行:第一阶段，防疫压倒一切。 发现疫情的发生，开始一级应对。 恢复仅限于疫情防控物资制造商，在确认员工没有感染病毒的情况下，不停止作业。 第二阶段防疫与生产并重。 形势好转，公司经济损失加剧，生产合同违约风险增大，银行贷款利息、住房设施租金、员工工资支出、公司市场链、资金链、供应链、生产链、产品链、销售链、服务链 在这种情况下，必须使用积极的财政政策、低利率或无利息的贷款政策，支持困难的公司，特别是民营公司、中小企业，进行防疫和再就业。 第三阶段:生产全面加速，恢复经济增长。 在疫情完全控制的情况下，恢复各行业生产，大幅减轻世界产业链受到的巨大压力，实现世界生产供给和供给的无缝连接，扩大内销和对外贸易。

生产恢复形成的产业逐步迅速发展，降低新冠引起的肺炎疫情损失，稳定的经济、稳定的就业、稳定的生活、稳定的金融、稳定的贸易、稳定的市场、稳定的快速发展、稳定的人心、稳定的期待、稳定 另外，为全国人民树立了“免疫防护、生命救护、维持健康、生产保护、生活保护”的自我爱护意识，增强了抗灾能力，参加了生动的防灾减灾教育科。 由此，北京开放大学开展了丰富多彩的防灾减灾教育活动，使很多居民了解疫病灾害的发生原理、变化特点和预防方法，全面掌握疫情防控知识，定期进行防灾减灾训练，提高相互救助技能，保障生命、生存、生产和生活

可以建设居民居家隔离所必需的社会秩序运行机制和知识服务教育系统

通过疫情预防管理进行的家庭隔离，每个人都比较封闭的生活空和社会关系疏远了。 但是，人毕竟是社会人、职业人、员工，与社会的各构成要素如单位、机构、学校、企业、商店等保持着各种文化联系，即使在时间空分开的情况下，人们也可以通过各种传达介质进行远程交流、交流 是的，新的远距离社会方法和业务解决模式宣告诞生，正式生成了与以前流传下来的现实社会秩序完全不同的虚拟社会秩序，它与现实社会秩序平行，交叉，融合，统一，在人类本来的社会活动空之间 很明显，在这一独特的历史语境下，可以跨越虚实两种时空的新远程社会服务系统制度正在形成。 这确实是人类社会生活范式的一大历史变革。 主要有三个方面。

一是疫情防控使远程工作成为现实。 为了满足人们在家工作、商贸等职业活动的诉求，使用多媒体远程公务解决机制发布非接触性指令、发布新闻、思想表达和业务操作已成为人们社会行为的新常态。 因此，远程文件解决软件、视频会议系统等的应用正在广泛展开。 这些技术由于有贯穿内部网进行远程控制的安全性，是疫情预防管理期间在各领域使用的理想业务安排，使员工享受在家灵活的业务时间和场所，结果，将每天单位或事务所的通勤业务模式远程通信 确立了远程办公室这一非接触性事务活动模式的地位，描绘了新的社会秩序范式的形象，显示了非接触性城市社会秩序的迅速发展前景。 特别是远程办公室，开拓了各机构、机构和企业业务的国际化范围，当地人们全天候解决业务，实现了离岸外包业务。 并大幅度减轻了人们的事业价格负担，降低了社会通勤价格，减少了堵车造成的特大型城市综合城市病，进一步提高了人们的社会服务水平和效率。 当然，这为探索适应我国未来社会的智能办公室文化，构建智能办公室、虚拟办公室，构建智能办公室管理模式，实现各领域的远程化、分散化、家庭化办公室积累了难得的经验。

二是疫情防控促进远程教育的广泛应用。 为了处理封闭期间学生在家学习问题，我国政府宣布学校停课不停，学生在家进入远程教育教室进行在线学习。 因此，以前在教室上课消除混乱的普通学校教师，集体作用成为虚拟教室中的教育主持人，家庭为学生提供远程授课的教育服务，本来只有开放大学广泛采用的远程授课的教育模式在全社会被广泛利用 但是，远程教育系统、技术、对象、模型、方法、学习支持服务具有许多相互结合的复杂性，因此对教师远程教育的作用和学习者学习的作用也带来了前所未有的挑战和烦恼。 由于网络远程教育直播教育，信号传输不稳定，信道狭窄，网络堵塞，流量高消耗，传输速度不足，受网络人数和信号质量等限制，视频教育信号总是传输延迟，中断等 而且网络直播课的教育缺乏教师教育的对象，组织不足，感情不足，知识不足，文化不足，形成教师和学习者的教育关系，容易引起教育和审美疲劳。 除此之外，远程学习和网络作业操作多而杂，对小学低年级学生来说，委任真是小学习能力的考验，经常忙着破坏学生，累了家长，急着破坏教师，教育效果不太尽如人意。 因此，在疫情防治的过渡期，各学校积极推进课程资源建设，变革当前的现场教学模式和资源建设模式，为各年级学习者提供知识简洁、文案丰富、画面活跃、形象生动、广播美丽的微观 对大学来说，按照教育计划向学习者提供标准化的课程视频可以满足学习者远程学习的诉求。 然后，作为首都，抓住这个机会，鼓励各学校创建远程智慧教室，迅速发展智慧教育、智慧学校、智慧教育模式，创建未来学生不上学的家庭远程学校模式，进行技术和实践探索，探索宝贵的实践案例经验

三是疫情防控，大大促进远程智能医疗创新的快速发展。 这次大瘟疫，很多一线医务人员生病了，为了从新冠病毒的魔掌中拯救越来越多的生命，献出了自己宝贵的生命。 但是，在这个人工智能技术高度发达的时代，如果我国智能医疗技术足够成熟，能够建立远程医疗急救的智能医院、病房和急救室，我国将冷静地通过远程医疗救助和死神的抢夺时间，进行有效的远程疾病诊断、治疗，甚至 特别是对首都来说，现在建立了全国科技创新中心，具备独特的优越条件，有很多高水平的大学、科学研究院和机构以及智能化水平高的现代化制造公司，有中关村产业园这样的高精尖产业孵化器，还有很多世界五百强公司的总部基地和 因此，所有这些都为首都建设了真正意义上的智能城市，特别是智能医疗城市，提供了罕见的探索和快速发展机会。

大瘟疫现在首都智慧城市建设开始了，如何利用广大居民家庭隔离的机会，建立更高效的社会服务体系，特别是智慧物流体系，提高城市各领域的智慧服务水平，保障各家庭在隔离期间所需的基本生活 特别是首都正在迅速发展智能城市。 这通过高技术的难关，构建了智能物流系统，迅速发展智能物流、智能经济，推进智能创业、就业和社会公共服务，提高了居民的生活质量，创造了条件。 然后迅速发展首都智能机器人产业的应用研究，探索智能生产模式，大力宣传智能云制造，迅速发展智能制造产业，探索智能工厂建设经验，增强城市可持续快速发展能力，建设智能首都，罕见历史 作为首都，充分利用这个机会，积极探索智能服务型城市建设模式，先行部署智能服务教育事业，完全利用北京开放大学的远程智慧教育特征，为首都培养越来越多的智慧服务人才，智慧

疫情防控因新冠肺炎，引起了人类社会百年大变局。 因此，及时跟进疫情防控后时代社会管理创新和终身教育变革的历史进程，建立真正为人民服务的疫情防控、社会管理和终身教育体系，迅速发展满足人民的疫情防控、社会管理和终身教育事业 特别是首都正在推进建设“全国政治中心、文化中心、国际交流中心、科技创新中心”的可持续快速发展道路。 因此，充分认识到“四个中心”的核心是人的核心，将疫情预防管理改革、社会管理创新与全民终身教育有机相结合，为人民服务，建设人民满意医疗、人民满意政府、人民满意的开放大学，真正面向未来 (作者:张亚斌，单位:北京开放大学首都终身教育研究基地)

参考文献:

[1]全面提高习近平.依法预防管理法的管理能力健全国家公共卫生应急管理系统[ EB/OL ].(-02-29 ) [-10-10 ].QSTheory/DuKAN/QS/- 02/29/c _ 11256466

[2]中国-世卫组织联合调查报告的发表(全文) [ EB/OL ].(-02-29 ) [-10-10

《北京教育》杂志