要闻：95.32%的县（市、区）通过国家义务教育基本均衡快速发展督导判断认定

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完整的监督机构“齿长”有助于平衡的快速发展

——95.32%的县(市、区)是通过国家义务教育基本均衡的快速发展监督判断认定的

国务院教育监督委员会办公室主任、教育部教育监督局局长田祖荫

推进义务教育均衡的迅速发展，是义务教育法的要求，是教育公平的国家战术。 2019年，国务院教育监督委员会办公室认真贯彻十九大和全国教育大会精神，按照国务院教育监督委员会和教育部党组的部署，继续推进县域义务教育均衡快速发展监督判断工作，着力改善问题，取得了新进展的新效果

严厉抓住硬克难，增加7个省，69个县(市、区)，根据义务教育的基本平衡快速发展判断国家认定。

2019年是国家开展县域义务教育基本均衡快速发展、发展国内判断认定的第七年，进入攻防困难阶段。 未经国家监督认证的县首先分布在贫困、民族、边远地区，是普遍基础差、保障弱、难以啃的“硬骨头”。

我们对中央基层实行了负面要求，优化了国家监督认定工作。 一是减少当地审计县的数量，把人口普查改为抽取，聚焦要点县，深入调查问题。 二是创新审计方法，组织开展暗中访问，公开接受通报，充分听取群众意见，进一步强调问题方向。 三、组织监督和指导、多形式经验交流、现场反馈、深度指导，与监督的机构“同问题相互回答”。 四是选择高水平的监督团队，监督组大多由副省(部)级领导团队领导，成员都是具有丰富一线教育经验的高水平专家，进一步体现了权威程度的专业性。 一年来，组织对7个省开展了国家监督判断，国家监督学和专家共计181人参加监督检查，随机检查学校388所，1.7万人在网上参加满意度调查，累计发现各类问题204个，向7个省政府办公厅 关于情况，在教育部的网站上及时发表了。

审计表明，各地对义务教育均衡的迅速发展普遍高度重视，对组织领导、统一协调、政策支持、责任监督开展了大量员工，取得了显著效果。 第一表现在四个方面:一是义务教育的重要地位切实加强。 地方各级党委、政府迅速发展义务教育均衡，着力落实义务教育经费的“三个增长”，千方百计增加投入，继续提高义务教育经费的保障水平。 二是学校条件明显改善。 据统计，69个县近年来累计投入345亿元，新建307所义务教育学校，增设近3919所教育仪器设备，新增学位39万元，新建校舍590万平方米，新建体育运动场馆739万平方米，新建实验室、功能室1 三是教师补充交流的力量切实加大。 据统计，69个县的新补充教师3万人，其中音乐、体育、美术、科学、新闻技术等学科教师6000人，占新补充教师的20%。 参加交流的校长和教师共计达到4万9千人。 四是特殊群体接受义务教育进一步保障。 各地建立了比较完整的义务教育阶段的学生支持系统，涵盖了家庭经济困难的学生、城市工人保护儿童、残疾学生、儿童等各种特殊群体。 从总体上看，通过开展国家监督判断认定，各地义务教育的运营条件大幅度改善，教师配置水平明显提高，基本教育公共服务的供给更加均衡。

2019年，全国有7个省，69个县(市、区)根据义务教育的基本均衡通过迅速发展的国家监督判断被认定。 迄今为止，全国23个省全部通过县域义务教育基本均衡快速发展国的监督判断认定，占71.9%。 累计2767个县(包括市、区及实施义务教育的其他县级行政区划单位，统称县)由义务教育基本均衡发展迅速的国家监督判断认定，占95.32%。 其中，东部890个县全部通过的中部872个县，西部1005个县通过，中西部通过的县数占中西部总县数的比例为93.24%。

最近，我们向我们门户公布了69个县的名单，全社会关注，中国教育信息网等73家媒体报道，各方对这项工作总体上是十分肯定的。

二、重新审视实际监测，继续达到整个地区的水平

义务教育均衡迅速发展是动态的，在国家监督判断中不是终点。 在被认定的县，有必要进一步巩固提高，防止反弹。 为此，国务院教育监督委员会办公室建立了义务教育的基本均衡快速发展监测评审制度，每年对全部认定的县进行监测评审，动态掌握情况。 关于在监查中发现滑坡的县，通过商谈等方法促进纠正。

2019年，我们组织对-年认定的2708个县( 6年国家认定的县数为2717个县，通过行政区划的调整现在为2708个县)进行了年度监测评论，在监督判断7个省时抽取了部分县进行了现场评论。

监测评论表明，大部分县义务教育的基本均衡发展迅速，99.2%的县小学和中学学校之间的综合差异系数维持在标准值内。 与前一年相比，2708个县的小学教育和辅助用房间面积、体育会场面积、教育机器设备的合计值、专职教师数、高于规定学历的教师数分别增加了4.0%、3.7%、12.3%、2.3%、3.4%。 中学也有了不同幅度的成长。

监测探讨了，也发现了一点问题。 例如教育经费下降，教师待遇未落实，结构不足，交流机制不健全，占地面积、操场面积、建筑面积不足，功能教室和仪器设备不足，个别学校的学校额、班级额大，生活 其中23个县小学或中学的综合差异系数明显下降，不能满足标准要求，共涉及13个省。

比较审计发现的问题，国务院教育监督委员会办公室主要采取三项措施，促使各地整改。 一个是卡审计。 列出问题清单，打印整改通知，限期要求整改，报告整改情况。 第二个是媒体曝光。 监视评审发现的问题都要“两个公开”(即国家监督反馈意见在教育部门户网站上公开，各省问题的整改情况在省级人民政府官网上公开)，接受社会监督。 第三个是组织合同。 关于监测评审中发生滑坡的县，与县及所在省、市相关负责人进行协商，当面指出问题，分析原因，提出要求，限期完成整改。 通过这些事业，着力监测审计结果，加强监督权威度，巩固整改责任，切实巩固均衡快速发展成果。

一点地方结合实际，建立和健全了县域义务教育基本均衡的快速发展监测评审机制。 例如，辽宁省开发了县域义务教育均衡快速发展的监视系统，由省级统一管理，省市县学校四级共用，随时监视、报告、警告问题，促使及时纠正。 安徽省在每年召开的全省教育大会上，要向各市发表监测讨论报告，通报问题县名单，进行协商，相关情况要纳入县(市、区)党政领导干部履行教育职责评价。 山东省近四年比较了单一指标超过警戒线的52个县(市、区)，向所在市人民政府逐一通报，与市政府领导就教育行政部门的第一负责人进行了协商。

三、高举质量大旗，建立义务教育均衡迅速发展新标杆

经过不懈的努力，县域义务教育基本均衡的快速发展监督判断认定业务进入了决赛阶段。 基本平衡，2019年10月，国务院教育监督委员会办公室开始了县域义务教育高质量平衡的快速发展监督判断认定工作。 其次，我们在决战中基本均衡，然后用压力机推进高质量的均衡。

——一口气进攻的基本均衡攻坚克难。 现在全国有136个县没有通过国家认证，分布在内蒙古、河南、湖南、广西、四川、西藏、甘肃、青海、新疆9省(区)。 其中，有44个三区三州县，24个县没有摆脱贫困。 这些县和所在的省、市积极努力，迎接困难全力突破难关，预计2019年107个县通过省级判断认定，年底前大部分县通过省级判断认定。 各地纷纷表明态度，有信心在近两年完成最后的攻防任务。 指导敦促136个县根据国家的监督判断认定，是今年和明年两年的就业要点。 我们严格遵守标准，遵守底线，精确制定政策，确保按时完成基本均衡的官员任务。

——稳步推进高质量的平衡。 从“基本”到“高质量”，是党中央、国务院的要求，也是人民群众的热烈期待。 教育部部长陈宝生去年10月在浙江吹响了推动义务教育高质量均衡快速发展的号角，为中国义务教育事业下一阶段的快速发展确立了新的标杆。 与基本均衡相比，高质量均衡的内涵集中表现为“四个更”。 一是全面快速发展的理念更鲜明。 有多次教育，五育并行，为材料教育，为所有学生提供适当的教育。 二是标准化建设的程度更高。 补充短板，在处理大学额、大班额问题的基础上，加快提交文件的升级，达成“学校达成”“项目达成”。 三是教师队伍更强。 努力提高教师队伍整体素质，切实提高教师待遇保障水平，实行教师和校长的交流轮冈制度，确保城镇脆弱的学校、农村学校有越来越多的好老师。 四是人民群众更满意。 合格了，人民群众不满意，这真的不是合格的。 指标和人民群众满意度双方都合格，才是真正的高质量均衡。

为了确保这四个更好的标准落地，国务院教育监督委员会办公室制定了县域义务教育的高质量均衡迅速的发展监督判断方法，从资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认识度等方面提出了30多个具体指标和标准要求 公布了印刷判定规程，明确了“比起硬件更重视软件，重视指标，合格，提高大众满意度，重视数量，重视质量”的基本。 各地积极响应，全国所有省份已经公布了高质量均衡快速发展判断认定实施方法和事业方案，结合实际制定了推进计划。 例如，浙江省作为第一个接受国家监督判断的省份，全面启动了事业。 上海将高质量均衡纳入第三个综合知事政，明确了五个区的重点推进。 江苏省于年制定了省级判断标准，完成了15个县的省级判断。 山东省已经把高质量均衡列入各级党委、政府要点进行工作。 广东、山西、江西、湖南、安徽等省已经在部分县试点实施。 其他省份也积极计划，认真做好相关准备。

——通过均衡的迅速发展国内判断认定教育国内“齿长”。 今年2月，中国共产党中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时期教育监督体制改革的意见》(以下简称“意见”)，围绕教育监督“齿长”，管理体制、运行机制、问责机制、保障机制 《意见》要求加强督政工作，“建立对地方各级政府的等级教育监督机制，促使省、市、县三级政府履行教育职责”。 专业强调“要加强义务教育均衡快速发展的监督判断认定和监视复查工作，完全管理中退学的监督机制和审查问责机制”。 下一步，我们将义务教育均衡快速发展的监督判断认定为知事政的重要复印件，将其拿到手，推进教育监督“长牙”。 缺乏推动力、指标下跌、玩弄虚假的地方，谈论媒体曝光、相关负责人的多种玩法，促使整改，切实落实地方各级政府推进义务教育均衡快速发展的法定责任。

推进义务教育均衡的迅速发展，是关系到教育现代化、群众切身利益、国家和民族未来的重大部署。 日前，习近平总书记在陕西省平利县老县镇中心小学考察时再次强调，必须推进城乡义务教育一体化的迅速发展，缩小城乡教育资源差距，促进教育公平性，阻断贫困时代的传播。 总书记的重要指示为我们的事业指明了方向，提供了遵守。 我们牢牢记住总书记的命令，推进义务教育均衡监督判断认定工作，坚定地推进切实复盖中国教育学校标准底线的“守护神”，坚定地推进切实复盖中国教育质量底线的“守护神”，使义务教育更高质量