要闻：全面加强法治从业 推进高等学校治理体系和治理能力现代化

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同志们:

目前，在推进全党全国学习贯彻第十九届中央委员会第五次全体会议精神之际，我们召开了全国高校法治就业会议，具有特别重要的意义。 会议的首要任务是:以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，深入落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实全国教育大会精神，依法治疗教育，依法办学，高等学校

刚结束的第十九届中央委员会第五次全体会议是我们党在两个百年历史十字路口召开的具有全球历史意义的重要会议。 中央“十四五”计划和2035远景目标的提案明确展望了2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，确定了“十四五”时期经济社会快速发展的指导思想，基本上是首要目标和重要措施，一系列全球性， 学习贯彻党的十九届中央委员会第五次全体会议精神是现在和今后一个时期的重要政治任务。 贯彻五中全会的精神，学会做好现在和今后某一时期的工作，努力实现习近平总书记提出的“正确知识变化、科学应变、积极变化”，适应我们内外形势的一些变化是非常重要的。 正确的知识变化是把我们的思想统一到中央的决策评价科学上的歪曲是把我们的行动统一到中央的决策配置自主地寻求变化是把我们的做法统一到中央的事业要求上。

接下来，结合会议的主题，说几点意见，和同志们交流。

深刻认识提高政治立场，加强高校法治工作的重要作用

法治是国家管理的基本方法。 习近平总书记在深圳经济特区成立40周年庆祝大会上的讲话中强调要把法治作为社会共识和基本规范。 高校法治员工是学校员工的重要方面，在把握方向、发挥顶尖设计的引领作用的同时，还具有保障和解决矛盾的基础功能。 党的十八大以来，教育部提出了各级各类学校依法治疗学校的确定要求，陆续开展了现代大学制度、大学章程建设等工作人员。 目前各地各大学已经有了丰富的实践，具备了一定的实务基础，认知度也明显提高。 面对新的形势和任务，各地、各大学都有必要进一步提高对这项工作的重要性和紧迫性的认识。

第一，加强法治员工是落实大学依法治国方略的重要任务。 党十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从确保党和国家长治久安的战术高度定位法治，部署法治，厉行法治，开辟法治中国建设的新征兵，形成习近平总书记全面依法治国的新思想战术 在全国教育大会上，习近平总书记强调专门依法治疗教育，依法办学，依法治疗学校。 加强法治工作，依法治校是高校实行全面依法治国的基本方案的重要任务。 另一方面，大学要表率，把依法治国新理念的新战术落实到学校运筹学的治校实践中，为法治中国的建设和社会主义法治文化的建设做出贡献。 另一方面，依法治国的实践深度，使大学面临更多的法治要求、法治监督，需要高校健全的法治从业机构，承担新的任务，应对新的挑战。

第二，加强法治员工是推进高校改革快速发展的内在要求。 随着我国进入高等教育的普及阶段，高等教育行业的第一矛盾也发生了变化，从规模扩张进入了重视内涵迅速发展和优质化的新阶段。 高等学校要适应新变化的新要求，加快“双重一流”建设，提高管理能力和管理水平，实现内涵的快速发展，优质的快速发展。 要提高治理绩效，法治是必不可少的。 一流大学需要一流的制度支持，一流大学离不开法治管理、科学管理。 要提高大学制度创新力、科学决策力、规则执行力、管理软实力的立场，重新审视和明确大学法治事业的地位和作用，纳入高等教育改革快速发展的大局和学校事业的全球统一考虑、统一部署。 而且对人民大众多元化、个性化、优质高等教育的诉求越来越强，广大师生更广泛、更深入地参与学校管理的诉求越来越强。 高等学校对办学水平的评价也进入了一个新阶段，不仅是硬件指标、论文发表，还要看大学的管理水平，看看师生是否满意，社会是否同意，大学是教师和学生民主、法治、正义、安全、环境 这些矛盾的迅速发展变化，要求大学更加重视改革的迅速发展过程和结果的公平正义，通过推进法治员工，营造规范有序生动的学校环境，激发学校活力，聚集大学文化，提高

第三，加强法治员工是高校防范法律风险和提高管理能力的基本途径。 随着“放管服”改革的深化，大学运筹学自主权逐渐落实，对大学如何依法利用自主权，实现自主管理、自我监督，防止权力滥用、管理任性提出了新的要求。 大学管理面临的问题和课题不仅比以往明显增加了数量，而且解决的难度也大幅度提高了。 以前可能只是解决学校的内部关系，现在必须面对越来越多的外部关系、法律问题和司法诉讼。 过去的许多简单有效的管理方法无法应付新形势下的管理指控，可能会对学校产生不利影响，引起负面舆论。 客观环境的一些变化，实际上是“强制”我们从法治的角度审视管理理念、制度，通过加强法治员工，依法开展和规范自己的各种活动，维护学校、教师和学生的合法权益，从而 理念会发生巨大的变化。 有什么理念，不管有什么实践，如果想不到，就拿不到。

总之，新形势和任务需要高校进一步加强法治员工，运用法治思维和法治方法深化改革，推进快速发展，切实提高解决矛盾、维持稳定的能力。

二、深化认知，正确把握高校法治工作的优势和规律

近年来，各地各大学在推进大学法治员工的过程中，取得了很多良好的经验和方法，我们经过总结、分解和比较，形成了这种认知。 也就是说，学校法治员工的状况是衡量学校及其领导班子学校治疗水平的重要指标，通常具有以下特征和表现。

重视法治的学校，制度体系基本健全完善。 学校可以根据规范统一、分类科学、水平明确、运行效率要求，统一推进制度体系建设，结合学校实际，依法开展制度创新，及时整理和完善。 学校各学校的运营管理活动有规律，有章节，管理规范化程度高。 例如，有些高校将校级制度分为基本制度、基本制度、具体制度，制定了制度建设计划和制度制定程序，设计了比较完善的制度建设指标。 建立学校层面的制度体系，向学院充分解放，建立具有各学院文化优势的子制度体系，建立每三年整理一次的机制。

重视法治的学校，党政关系容易和谐。 党委领导下的校长责任制是公务高等学校的法定指导制度，也是学校的基本制度。 要逐一发挥这个制度的作用，学校领导班子的法治意识、规则意识必须很强，民主气氛很浓。 需要完全的相关制度，保证常务委员会、党委、校长事务会的权利边界和议事规则明确，可以按照重大公共参与、专家论证、风险判断、合法性审查、决定集体讨论决定的程序要求开展决定。 这样党和政府的关系解决了就比较融洽，学校各制度的运营比较顺利。 例如，某高校适时制定和修订包括党委常务委员会会议制度、党政联合会议制度、书记校长特别主题事务会议制度等在内的各议事规则，决定和制定学校党委、行政、学术委员会、校务委员会等各机构的职责权限和决定程序

重视法治的学校，校内气氛比较团结和谐。 学校可以尊重和保障师生的参与权、表达权、监督权，学校改革容易达成共识和支持，学校的迅速发展可以聚集各方面，形成合作。 有些大学设立了学生委员，吸纳博士学生代表参加的人有师生列席校长的事务会，参与有关事项决定讨论过程的制度。 因为高等学校的地位特殊，社会关注度高，一旦法治意识不足，规则不健全，过程不完整，一点所谓的“小事”不能及时公正解决，或者不能依法比较有效地应对，就会发生事件或者集体

重视法治的学校往往容易内部管理且高效。 法治是最大公约数，法治和效率不冲突，法治工作做得好，管理效率、水平也相应提高。 决定过程得到充分考虑，执行更加顺利。 制度规则明确的话，操作会更方便。 在具体的管理过程中，一些大学建立了规范的文献新闻库、合同管理平台，既方便师生，又提高了管理效率。 有些省在大学推进“最多一次”的改革，在法治框架下统一学校各部门的管理制度、数据等，大大简化了师生工作流程，提高了师生满意度。

我们也要冷静地看。 与全面依法治国的新要求和高等教育改革迅速发展的新任务相比，大学的法治工作依然面临着许多不足和问题，法治工作依然是大学工作中的薄弱环节。 一分高校对法治从业思想重视不足，认知上不全面，未达到位置，不深，发生法律风险，发生纠纷才能获得和使用，认为法治从业者可以缓慢努力，慢慢搁置 点高校法治业的体制机制还不健全，依法治疗学校的法规制度和各项要求还没有落实，法治业的作用还没有很好地发挥。 不同地区、大学的法治工作进展也不平衡。 另外，依法治疗学校的外部环境需要进一步优化，政府部门对高等学校的行政干预依然不少，使用法治思维和法治方法管理学校、服务学校的意识不高，能力不强。

高校的法治事业是重要的事业，也是难度大、挑战大的事业。 从大学法治事业的规则来看，要做好这项事业，必须精通法律、政策，充分运用法治规则，结合大学教育教育教育教育和管理的诉求，体现教育规则和学校的优势。 特别要解决四个方面的关系。

一是法治工作与整个学校的关系。 法治事业不是单一的事业，而是综合融合的事业，为了高校改革迅速发展的全球服务，必须与学校办学的全过程和各方面勾结。 因此，依法治疗学校不是一个部门负责的事务，而是对学校改革的迅速发展提出的整体性、方向的要求。 衡量高校法治工作的好坏，不仅是赢了多少诉讼，审查了几项合同，而且是法治全面加强高校党的领导，比较有效地实行党委领导下的校长责任制，促进和服务学校改革的迅速发展。 要看法治的大体和理念，看是否真的成为经营学校的基本遵守。

二是法治工作与立德树人的关系。 立德树人是高中的基本任务。 法治并不意味着高校在管理规则上一律严格，强调刚性的要求，而是必须结合学校的优势，重视法治与德治的统一。 习近平总书记指出，法律是成文的道德，道德是心灵的法律，是法安天下、德润人心。 加强社会主义核心价值观教育需要大学在教育中强调法治的内涵，重视师生法律信仰、法治观念、规则意识的培养，发挥道德的教化作用和对法治的滋养作用。 高校也要把道德要求贯彻到学校制度建设、法治实践中，以法治承载道德理念，崇德走向善，发挥法治对德治的制度支持作用。 要把社会主义核心价值观转变为学校内部的制度规则和管理理念，实现德治与法治的互补性、相互促进、互利彰，善于落实制度育人、文化育人。

三是法治工作与深化改革的关系。 深化综合改革是当前高校的重要任务。 改革越进行，就越需要通过法治解决难题。 正如习近平总书记指出的那样，改革和法治，如鸟的两翼、车的两轮，必须在法治下推进改革，在改革中完善法治。 一方面深化大学改革，另一方面重大改革必须在有法律依据的大体上，遵守国家法律法规，运用学校章程和规章制度为改革提供依据。 另一方面，我认识到必须根据新的实践、新的要求不断修订、完全、创新现有的章程制度，为改革开拓空之间，巩固改革的成果。 高校领导干部也要率先尊重法学法律的法律遵守用法，增强运用法治思考和法律手段在学校改革的快速发展中处理矛盾和问题的能力。

四是鼓励法治工作与创新的关系。 我们处于创新爆炸的大时代，未来的国际竞争是创新能力的竞争。 新闻技术的迅速发展使教育形态、手段和方法面临重大创新。 国际学术界认为，新的科学技术革命，正在迅速发展和形成新的教育革命，这次的疫情可能会进一步加快这个进程，从理念到方法论等方面产生巨大的影响，是卓越的影响，我们在思想上高度 高等学校是创新的重要主体，自身也面临着组织重建、流程重建的创新诉求。 要积极以法治思维支持创新，鼓励创新，营造有利于创新的制度环境，培养具备创新精神、实践能力的人才。 大学要抓住创新的关键环节，大胆进行制度创新、机制创新、文化创新，特别是确定创新主体的权利义务关系，开展内部规章制度的整理，消除复杂的苛性，消除影响创新的制度障碍，对校内各主体进行创新

三、抓住要点，切实推进高校法治业务任务的执行

“十四五”时期是我国全面建设小康社会，实现第一百年奋斗目标后，开始大势所趋全面建设社会主义现代化国家的新征兵，向第二百年奋斗目标进军的头五年。 第十九届中央委员会第五次全体会议在总结全面建设小康社会取得的决定性成果时特别提到高等教育进入了普及阶段，这是具有象征意义的大事。 我国高等教育从90年代末进入高速发展轨道，从大众化过渡到普及化阶段，向各行业输送了许多各类高素质人才，有力支持了国家经济社会建设。 2019年中国新增劳动力50.9%接受高等教育，高等教育校总规模超过4000万人，毛入学率达到51.6%，超过国际公认的50%门槛，已进入普及阶段。 而五中全会在“十四五”时期全民受教育的程度不断提高，建设了优质的教育体系，2035年建设了教育强国。 全会有教育相关的很多方面，如基本公共服务均等化水平明显提高，要求进一步推进教育公平化和义务教育均衡化。 比如建设人才强国，需要教育更有力的支持和保障比如要实现重要的核心技术突破，进入创新型国家前列，就需要教育，特别是高等教育行业做出更大的贡献。 五中全会还对法治进行了专业部署，提出到2035年基本建设法治国家、法治政府、法治社会。 “十四五”期间国家管理效能新提高，社会主义民主法治更健全。 这些目标任务对全面依法治疗教育、依法行政和依法治疗学校提出了新的更高的要求。

教育部党组高度重视高等学校的法治工作，强调妥善运用法治做法抓住管理。 今年7月，教育部印发了《关于进一步加强高等学校法治员工的意见》，首次比较了高等学校法治员工的专业发文，为高校法治员工的正名、定性、确定权、定责任、赋能，确定了内涵属性、功能定位和要点任务。 各地高校必须在思想上切实重视，加强高校法治职工是全面推进依法治国的重要文案和具体行动，是党组为适应新形势做出的重要决策部署，是学校全体职工和长 现在和今后的某个时期，各地的各大学都要深入学习习近平总书记全面依法治国的新思想新战术，进一步提高使命感、责任感、紧迫感，切实落实大学法治工作的各项任务，努力取得成效。

一是健全法治就业体制机制，确保就业落地执行。 健全的商业机制是推进执行的基本条件。 要从健全领导体制入手，切实加强学校党委对法治事业的指导。 为了党政府的主要负责人落实作为推进法治从业者的第一负责人的要求，书记的校长率先垂范，牢固树立法治意识，始终收紧法治这条弦，关心、重视法治员工，始终研究配置法治员工，指导学校 要以依法治疗学校为基本学校理念，把法治工作纳入学校的快速发展计划和年度工作计划。 要着力健全机构队伍，提高法治的从业能力水平。 据统计，现在下属的高中和省部的共同建设高中中，独立设置法治就业机构的只有11所，依靠其他部门的有67所，其他的只设置法治就业岗位。 人员配置也不平衡，既有配备10名专职人员的大学，也有只有1名法务工作者兼做其他事业的大学。 大学建立了总法律顾问制度，这是很好的探索。 如果有总法律顾问的话，学校就会增加一个从法律立场封闭的强有力的助手，值得鼓励和宣传。 必须在职务权限的确定基础上，落实法治的就业地位。 法治就业机构的定位是学校的重要管理部门，不是咨询部门，必须确保法治就业机构在学校全球就业中不缺乏，在重大决策中不缺乏，在评价中不缺乏。 法治工作机构要参与学校的重大决定，注射法治预防注射，进行法治健康诊断。 执行合法性审查的要求，合法性审查或者合法性审查不通过的，不得提交决定会议，印刷实施。 必须探索建立法律部门统一协调学校各类法律事务的机制。。 要以健全评价机制为目标，提高法治事业的实效。 把法治事业作为学校评价的重要指标。 实行高校领导干部的记述法律制度，把法治素养作为衡量干部的重要复印件，作为考察干部的重要依据。

二是健全以章程为核心的制度体系，实现良法善治。 近年来，我们大力推进大学章程建设，已形成一校一章程的结构，实现了中国大学章程从无到有，下一步就是集中力量使用章程，致力于提高校内规章制度体系的系统性、完整性和科学性 要积极可靠地推进章程修改。 及时修改章程是表现章程活力的必要动作。 现在教育部已经审查同意了15个大学章程的修正案，下一步要推进大学把党的领导等复印件体现在章程上，转化为学校内部制度，解决章程稳定性和适用性的关系，逐步发挥章程在学校管理中的基础作用 要科学规范文件管理，统一规划制度建设，根据效力水平、业务行业科学分类，通过精简性能加强大体管理，统一考虑学校内部的根本制度、基本制度、重要制度，健全制度体系。 必须建立健全规范文件的定期整理制度，避免产生政策联系、政策吵架、政策过时等问题。 及时整理不合时宜的规章制度，为改革的迅速发展和创新建设宽松的制度环境。 要稳步推进制度的实施。 要加强教育，为师生广泛了解章程和规章制度，自觉遵守。 通过制度的实施，聚集师生共识，涵养制度文明，培养大学文化，推进良法善治的实现。

三是健全师生权益保护机制，以人为本。 师生是学校管理的重要主体。 理念必须进一步创新。 高校必须切实树立以师生为中心的理念，不能为实现管理便利而增加师生负担，也不能为实现管理目标而侵犯师生的合法权益。 机制必须进一步健全。。 健全校内纠纷处理机制，以法治作为处理校内矛盾和冲突的基本方法，建立信访、调解、申诉、仲裁等各种纠纷处理机制，特别是学生、教师申诉制度，综合运用，形成客观公正的解决程序，依法 环境必须进一步优化。 要发扬民主，充分保障师生的参与权、表达权和监督权。 要建设宽容宽松的校园文化环境，建立容错纠错机制，鼓励师生大胆探索、认真创新。 要加强服务和保障，在项目申报、科技成果转化等方面为师生服务。

四是健全法律风险防范体系，维护和谐稳定。 教育系统可能面临的法律风险(规则变更、特殊群体、特别措施、情况变更、新兴行业状态等)。 为了应对这些法律风险，我们提出了责任决定、依法决定、重视程序、尊重权利、重视方法、关心需求六个方面的应对措施。 各大学也要系统地整理招生、学生管理、教育教育教学、社会服务、国际交流合作、人事管理、物流管理、知识产权保护等全方位的法律风险，进行事前判断预防，形成应对方案。 建立风险防范体系，为对外交流合作提供法律支持和法治保障。

五是健全宪法法治教育体系，加强育人功能。 习近平总书记高度重视宪法法治教育，对开展民法典教育也提出了确定的要求。 各地大学要以普通法为基础工作和光荣使命，以宪法为核心，以民法典为要点，改进教育教学方法，进一步提高大学法治教育的专业化和规范化水平。 重视课程的主要途径，重视良好的《思想道德修养与法律基础》课程等高校思政课程，在《宪法学》《法理》的修改中及时充分体现新的修改宪法精神，在《形势与政策》课程中专业增加宪法法治知识的副本。 各课程，特别是人文社会科系课程要体现宪法法治教育的复印件。 要重视法律普及的实效，不断丰富法律普及的文案和形式，积极参加“学习宪法谈宪法”系列活动和宪法晨读等活动，使宪法教育进入大学校园，进入大学生的学习生活。 要重视人才培养，反复德树人、德法兼修，构建高质量教育资源，实施“优秀法律人才教育培养计划”，加强与法治实务部门的交流，着力提高专业素养，培养高素质的法治人才。 要重视基础研究，发挥大学学科完善、人才密集的特点，聚焦现实问题，凝聚规律认知，使法治体系完全成为中国特色社会主义，为建设社会主义法治国家提供理论支持。

各级教育部门要健全法治从业保障机制，建设高校依法治校的外部环境。 要坚决执行中央决策部署，继续深化高等教育行业放管服改革。 放在位置上，释放活力。 按照可以解放的要求推进简单的政治解放权，切实落实大学办学自主权，加快教育部权利清单的编制，明确政府和大学的关系，不缺乏越位的偏差。 为了建立管理正确、必须管理质量的法治业年度报告制度和重大涉诉案件通报制度，高校必须每年向主管部门提交法治业形成年度法治业报告。 大学日常工作过程中发生的麻烦、重大事件或重大影响、可能引起社会稳定的事件也必须及时报告。 必要时，教育部要领导主要会商解决，避免发生系统性风险。 转变对高校的评价评价评价方法，以法治的从业状况、管理水平和师生满意度等为重要指标。 要加强对服务好、要见效的高校领导干部的法治培训和法治职工的业务培训，通过职工会、研讨会、培训班等多种玩法加强高校法治职工的信息表达交流和职工指导。 要尊重基础最初的精神，积极推进大学依法治疗学校的经验。 很多学校在这方面有很多好方法，好经验，我们必须不断总结。 要依法切实处理大学面临的突出问题.。 习近平总书记重视校园安全问题，确定要求依法管理和根除“学校骚乱”。 2019年，我们与最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部合作，印发了《完全安全事故解决机制关于维持学校教育教学秩序的意见》，即依法管理“学校骚动”的意见，“预防先不闹，赔偿。 一步，各地各大学要进一步抓好《意见》的贯彻，研究更有效的方法，不断完善学校的外部制度环境，依法办学护航。

作为下属大学、部省的共同建设大学，不仅成为学术水平一流的大学，而且成为推进大学法治工作的第一步，在依法治疗学校、实现学校管理体系和管理能力现代化方面，走在全国大学的前列，板凳

同志们，现在和今后的某个时期大学法治事业的目标已经确定，思路已经明确，任务已经部署。 更紧密地团结在以习近平同志为中心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于教育的重要论述和全面依法治国新理念的新思想新战术，“四种意识”、“四种自信”、“两个 以更现实的措施开拓高校法治的新局面，推进高校管理体系和管理能力现代化，促进高校优质迅速发展，成功实现人民满意的高等教育，为实现中华民族伟大复兴的中国梦想做出新的贡献！

【作者田学军:教育部党组成员、副部长】