时讯：广东省教育现代化建设纲要（2004

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一、充分认识加快教育现代化建设的重要战术意义

1 .树立和落实科学的迅速发展观，必须置于迅速发展教育的战术地位。 多次以人为本，促进经济社会全面、协调、可持续快速发展，是科学快速发展观的本质要求。 教育是社会事业的重要组成部分，是科学技术快速发展、人才培养和国民素质提高的基础，对经济快速发展和社会进步具有基础地位和先进性、全局性的作用。 树立和落实科学的快速发展观，促进经济社会协调的快速发展和人的全面快速发展，必须优先迅速发展教育。

2 .要率先基本实现社会主义现代化，率先实现教育现代化。 改革开放以来，我省的教育事业取得了巨大成就，但总体落后于经济社会的快速发展，不适合提高我省的国际竞争力和增强快速发展后力量的要求，广大人民群众对教育的紧迫诉求依然有很大差距。 在新形势下，我省快速发展面临着更激烈的国际市场竞争严峻挑战，在兄弟省区市面对追逐我的挑战，加快快速发展，率先实现快速发展，协调推进快速发展，加快社会主义现代化的过程中

各级党委和政府贯彻“三个代表”重要思想，从树立和落实科学快速发展观的政治高度，从率先基本实现社会主义现代化的全球高度，从建设经济强省和文化大省的战术高度，加快教育现代化建设 要增强紧迫感和责任感，耗费越来越多的精力，集中更大的财力，调动各方面的积极性，加快教育进程。

二、教育现代化建设的指导思想、战术要点和目标

3 .教育现代化建设的指导思想。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学快速发展观和国家教育方针，以人为中心，在体制创新、协调快速发展、分类指导大体上，解放思想，实事求是，与时俱进。

4 .教育现代化建设的战术要点。 以培养数千万以上的高素质劳动者、数百万以上的专业人才和大量创新人才为基本任务，以完善现代国民教育体系和建立终身教育体系为核心，以推进科技创新和知识贡献为重要使命。

——把农村义务教育放在最优先位置。 完善以县为中心的农村义务教育管理体制，教育经费投入点向农村和经济不发达地区倾斜，促进城乡和地区之间义务教育均衡协调的迅速发展。

——加快高等教育大众化水平的提高。 扩大高等教育的运营规模，建设一些国内一流的高水平大学和综合实力、竞争力强的省属要点大学，建设一些要点学科、品牌专业，努力提高高等教育的质量和综合水平。

——加快高中阶段教育的快速发展。 大力发展普通高校和中等职业教育，加强职业教育和经济社会的结合，促进多元化学业。

——以新闻化推进教育现代化。 大力推进教育新闻化，加强教育资源的开发和利用，提高教育教育教学的效率和管理水平。

5 .教育现代化建设的目标。 义务教育均衡化、高校教育普及化、高等教育大众化、社区环境学习化、实现教育合作国际化的结构优化、协调快速发展、建立具有我省特色、充满活力的现代国民教育体系和终身教育体系，呼吁人民大众多元化学习 总体目标是年，全省基本普及小学到高中12年的教育，25岁以上人口的平均教育年限达到10年，珠江三角洲地区和大中城市率先基本实现教育现代化。 年，全省加强了小学到高中12年教育的普及，25岁以上人口的平均教育年限达到11年，全省基本实现了教育现代化。 年，全省基本实现了高等教育的普及，25岁以上人口的平均教育年限达到了12年，全省实现了教育的现代化。

教育整体水平和综合实力居全国前列，达到中等发达国家的水平。

——高标准，优良的普及义务教育。 2007年，全省小学适龄儿童入学率和中学总入学率达到100%，适龄残疾儿童少年入学率达到95%以上。 年全省小学适龄儿童入学率和中学总入学率维持在100%，适龄残疾儿童少年入学率达到97%以上的年份，全省高标准、优质普及义务教育。 先按照困难家庭、后普通家庭、先农村、后城市、先经济不发达地区、后经济发达地区的大体情况，逐步推进免费义务教育。

——加快高中阶段教育的普及。 2007年，全省高中阶段的教育毛入学率达到65%，经济发达地区的高标准普及了高中阶段的教育。 年全省高中阶段的教育总入学率达到80%的年份，全省高中阶段的教育总入学率达到85%左右。 年，全省高中阶段的教育总入学率达到90%左右，高标准、优质高中阶段的教育普及。

——大力发展职业教育。 中等职业教育与普通高校教育的规模几乎相等，协调快速发展高等职业教育的迅速发展要点在国家级和省级要点中建设高等职业技术大学、高级技工学校、职业教育实训中心，建设各级各类职业教育要点的专业和示范专业点 鼓励领域、公司、社会各界参加和举办职业培训年，适应社会主义市场经济体制，与市场诉求和劳动就业密切结合，中等高等职业教育相互联系，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主快速发展的现代职业教育

——加快高等教育的快速发展。 全省高等教育毛入学率在2007年达到25%的年份达到28%以上。 年努力达到40%。 年以50%为目标。

——建立复盖整个社会的终身教育体系。 完善有利于终身学习的政策法规和体制，建立满足社会多方面多样性教育诉求的继续教育网络，积极迅速发展学前教育、成人教育，形成全民学习、终身学习的学习型社会。

——建立现代教育管理体制、学校运营体制和运行机制。 转变教育行政职能，实现政府依法行政、学校依法运作，形成适合市场经济体制、文化体系、科技水平、生产生活习性的现代教育思想、教育法治环境、教育制度和学校制度，实现教育管理现代化。

三、大力推进教育改革和创新

6 .大力促进教育观念创新。 树立以人为本的教育观，促进人的全面快速发展。 树立大的教育观，实现国民教育和终身教育并重，学校教育和社会教育。 树立素质教育观，把共性教育和个性教育结合起来，强调培养学生的创新精神和实践能力。 建立现代学校观，以人为本，加强依法治校，自主办学，开放平等。 树立国际教育观，学习和借鉴国际先进的教育理论、教育观念、教育文案和教育手段。

7 .加快教育体制创新。 深化学校体制改革。 义务教育以政府运筹学为主，补充社会力量运筹学的非义务教育更灵活、开放，实行多样的办学体制和办学模式，形成政府办学为主、公办学校和民办学校共同快速发展的格局。 积极推进非义务教育公立学校，进行多种学校运营体制的改革考试。 积极快速发展非义务教育阶段的教育产业。 进一步推进农科教结合和产学研合作。 把民办教育的快速发展纳入教育快速发展的总体规划，创造有利于民办教育快速发展的政策环境，保证民办学校和公立学校享有同等法律地位。 规范表彰和鼓励为民间教育事业迅速发展做出贡献的组织和个人的民办教育准入条件，建立民办学校运营水平判断公告制度建立民办学校招生广告备案制度的私立学校具有与公立学校同等的用地优惠政策。

深化教育管理体制改革加强以县为中心的农村义务教育管理体制，经济发达地区以县(市、区)级政府的运筹学为主，建立镇级政府大力支持的管理体制经济不足的发达地区以县(市)级政府的运筹学为主，省、地级市政府强 建立政府统一、分级管理、地方主、社会参与的职业教育管理体制。 完善高等教育“二级管理、三级运筹学”体制，提高省的统一力，调动发达地区市政府举办高等教育的积极性。 统一整合高等教育资源，除省教育行政主管部门外，其他省直行政主管部门不直接管理高等学校(公安、司法行政主管部门除外)。 。

完全的学校内管理体制。 健全基于学校法人和学校章程的现代学校制度。 深化学校物流社会化改革，建立适合高等教育大众化的高等学校新的物流保障体系在城市中小学建立物流服务保障体系。

8 .全面推进学校德育创新。 全面贯彻国家教育方针，突出未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。 提高德育业的对比性和实效性，密切结合学校教育、社会教育和家庭教育，着力培养学生良好的道德和行为。 尊重学生的人格和个性特点，促进学生身心健康的迅速发展。 积极探索德育业新机制、新路子，把我省建设成全国学校德育业示范基地，努力培养理想、道德、文化、有纪律的德、智、体、美全面快速发展的中国特色社会主义事业的建设者和接班人。

9 .全面推进人才培养模式创新全面推进素质教育，促进学生德、智、体、美全面快速发展。 深化教育教育教学改革，创新教育教育教学的文案和做法，培养学生的创新精神和实践能力。 加强课程改革的科研，建立适应人的全面迅速发展要求和现代化建设需要的基础教育新课程教材体系。 加快职业教育教材和课程建设，加强职业道德和职业能力教育。 积极开展高等学校教育改革研究与实践，推进品牌专业、精品课程和示范教育基地建设，促进课程和教育文案系统现代化。 加强研究生创新能力的培养。 大力宣传普通话，教师必须采用普通话教育，全面推进普通话成为各级各类学校的校园语言英语教育的普及。 加强学校体育、艺术和卫生教育，增强学生体质，培养学生高尚的审美情操和良好的卫生习性。

深化招生考试和学业评价制度改革。 重视实施素质教育，探索多次完善的小学毕业生和升入中学免试就近入学制度的报考成绩和综合素质评价相结合的高中阶段招生方法改革深化高等学校招生考试制度改革，依法招生

加强毕业生就业指导。 健全毕业生就业市场，完善毕业生就业服务体系制度。 加强就业教育，使毕业生转变为就业观念。 全面实施就业准入制度和职业资格证书制度，加快职业技能鉴定基地建设。

10 .大力推进高等学校科技创新。 建立高等学校科技创新体系，制定和实施我省高等学校长时间科学技术快速发展计划。 要点以学科、要点实验室、要点研究基地、工程中心等为基础，以加强高等学校科研平台建设的产学研结合、大学科技园建设、科技成果转移、科技产业快速发展等为要点，以高等学校科学技术

大力推进高等学校哲学社会科学的繁荣和快速发展。 制定和实施我省高等学校哲学社会科学中的长时间规划，加强哲学社会科学创新基地建设，逐一发挥哲学社会科学在经济社会快速发展中的重要意义。

11 .加快推进教育新闻化。 大力开发教育新闻资源，实现教育资源共享。 加快全省教育科研计算机网络建设，加强中小学计算机室、校园网络建设和管理，推进全省教育网络化。 加快新闻技术教育，年，在全省中小学全面开设新闻技术教育课程。 各级财政要加大对农村中小学教育新闻化的支持力度。

12 .加强教育基础设施建设。 各级政府必须把教育基础设施建设纳入城市总体规划和土地利用总体规划统一组织实施，优先部署学校建设项目所需的用地指标，对非营利教育设施用地以规划方法提供土地采用权。 按照标准化要求进行学校基础设施建设，学校学生充分占据场地，校舍建筑完善，专用教室完善，教育设施先进。 在有省和条件的地区建设开放的高等学校实验中心、区域实验中心和职业教育实训基地。

13 .大力促进教育的区域合作和国际合作。 积极推进珠三角地区教育交流与合作，逐步推进九省区教育资源共享，扩大高等学校港澳台学生的招聘规模。 扩大教育对外交流与合作，筹集海外高质量的教育资源来粤学。 鼓励高等学校引进国外高质量的教育资源，提高学校的运营水平。 从有条件的高等学校到海外、海外独立学校或共同学校的支援。 鼓励各级高等学校教育科研人员对外开展双向交流。。 积极发展外国留学生教育，积极建设开拓教育国际市场的外语教育基地。 积极处理海外来广东员工的子女教育问题。

14 .加快建立终身教育体系。 加强终身教育的规划与协调，优化整合全社会各种教育训练资源、学习资源、文化资源，建立广泛的覆盖面、多层次、多形式的终身教育互联网。 形成以学习者个体为主体，进行使用者支持、政府必要资助的继续教育保障机制。 大力发展适龄儿童的学前教育、自学考试指导、远程教育、社区教育、继续教育和职业训练。 鼓励社会力量举办面向职业和生活的教育机构，促进学习型组织、学习型社区、学习型村镇的形成。

四、促进教育均衡协调的迅速发展

15 .促进教育与经济社会协调快速发展。 按照科学快速发展观的要求，根据全省经济社会快速发展的总体规划，制定和实施反复适度进行的大体上我省教育事业中长时间的快速发展计划。 根据全省产业的迅速发展和各社会事业对劳动者素质和人才的诉求，明确高等教育和职业教育的招生规模和学科专业设定。 促进高等学校科研成果向现实生产力的转变，高等学校、职业学校毕业生在生产、服务、管理第一线发挥作用。

16 .促进区域教育协调的迅速发展。 大力推进义务教育标准化学校建设。 大力支持东西两翼和粤北山区加强九年义务教育，鼓励快速发展高中阶段教育珠江三角洲和经济发达地区加快建设教育强镇、强县(市、区)，大力发展高质量教育。 各发挥省中小学布局调整专项资金和新闻技术、英语教育专项资金的作用，重点支持经济不发达地区的快速发展教育，促进地区间基础教育协调的快速发展。 完整的经济发达地区对经济不发达地区的教育有开口合作的机制。

支持中心城市大力发展高等教育，鼓励经济发达地区多种高等职业教育，发挥逐个中心城市的推进和辐射作用。 支持广州、深圳、珠海、佛山、东莞等高校园区建设，创新学校运营和管理模式。

17 .促进教育内部协调的迅速发展。 调整和优化各级各类教育结构，促进基础教育、高等教育、职业教育协调快速发展。 优化高等教育的布局、层次。 继续与中央和国家有关部门共同建设高水平大学，着力建设综合实力和竞争力强的省属大学，加强高水平要点学科建设。 合理调整本专业层次结构，大力发展研究生教育，加强博士后流动站建设。 支持把学校条件良好的成人高校改建为普通高校，扩大高等教育自学考试在农村的展望面。

优化高等教育专业的学科结构。 根据我省产业结构优化升级的要求，重视基础学科建设，大力发展应用学科，培养新兴学科，优先快速发展高新技术类本科专业，大力发展地方经济建设，提高工科专业比例。

调整职业教育结构。 重视市场诉求和就业诉求，优化职业教育专业和课程结构。 加强校企合作，以提高技能人才培养质量的多种形式开展职业培训，提高劳动者素质。 建立普通高校、中等职业学校学生有序流动机制整合中等职业教育资源，整理中等职业教育管理体制。 积极开展技能型紧缺人才培训、农村劳动力转移培训和外来务工人员培训。 建立职业教育和职业资格证书制度、就业准入制度和劳动力市场有机联系的运行机制。

优化中小学布局结构。 结合城市化建设过程，提倡逐步取消规模太小、布点分散的学校，规模化办学，提高学校效益和质量。 切实处理城镇中小学名额问题。 加快脆弱学校的改造。

18 .处理非户籍常住人口的儿童教育问题。 各级政府必须切实承担非户籍常住人口孩子的义务教育责任。 按照公立学校为主、常住地为主的要求，以多种形式处理非户籍常住人口孩子的义务教育问题，积极鼓励社会力量参与非户籍常住人口孩子的义务教育。 进一步规范和完善户籍以外常住人口的定义和统计方法。

五、加强教育现代化师资队伍建设

19 .加快建立现代教师教育体系。 大力实施人才强教、人才强校工程，建设有师范特色的高等学校，鼓励综合性大学积极参与教师教育，形成多元化的教师教育体系。 全面提高教师的思想道德素质和专业水平，到年，学前和小学教师以专科为主，普通中学和中等职业学校教师以本科为主，硕士占一定比例，高等学校新入职专职教师具有硕士或以上学位的新三级制专职教育 建立适应各级教师专业快速发展需要的继续教育制度，支持经济不发达地区各级教师接受继续教育，促进教师教育观念转变，更新专业信息，增强教育教育教育能力。 大力培养和引进学科带头人和骨干教师，培养具有高学术水平的学术名家、中青年学术带头人和骨干教师。

20 .深化学校人事制度改革。 各级政府的教育、人事、财政部门要根据教育事业快速发展的需要，按照国家有关规定及时确定教师的编制，充分配置教育快速发展所需的教师力量。 根据“必要时启航、公开招聘、平等竞争、择优录用、合同管理”的大体内容，以职务聘任和岗位管理为重点，全面实施教师职务聘任制。 理顺教师专业技术职务考核与聘任的关系淡化“身份”考核，加强岗位聘任。 改革分配制度，实行大学分配自主权，对每个人发挥工资和岗位津贴的激励和指导作用，形成“人员出入、职务上下、待遇高能低”的学校人事管理新机制。 推进教育职员制度，促进教育管理者专业化，推进校长等级制改革，逐步废除学校管理者的行政水平。 加强教师交流事业，建立城市和经济发达地区学校支持农村学校和薄弱学校的制度，鼓励师范毕业生到山区和农村进行教师教育。 建立公立学校和民办学校教师之间的有序流动机制。 吸引和奖励企业事业单位工程技术人员、管理者、具有特殊技能者担任职业大学专业、兼职教师。 积极处理新引进的教师住房问题。 鼓励各级学校聘用退休教师负责教育科学研究工作.。

21 .保障教师的合法权益。 各级党委和政府要建立和完善教师的合法权益保障制度。 加快住房、医疗、养老、失业保险等改革，进一步完善教师社会保障机制。 执行《民办教育促进法》，依法保障民办学校教师和公办学校教师享有同等权益。

六、建立和完善教育经费多元投入体制

22 .建立公共财政体制下的教育投入体制。 各级政府在公共财政体制下建立了教育投入的稳定增长机制，《教育法》要求的“各级人民政府教育财政资金的增加高于财政经常收入的增加，并逐渐增加在校学生人数的平均教育费用，教师工资和学生人均公共经 省财政厅和省教育厅制定了中小学全体学生公共经费的最低标准。 财政教育经费支出在本省生产总值中所占的比例目标是2007年达到4%，每年达到5%。 各级要切实执行上市和县(市、区)政府关于《教育法》财政教育投入的规定，提高教育经费支出在本次财政支出中的比例。

23 .通过完全多渠道筹措教育经费的机制。 义务教育经费第一由政府投入。 非义务教育的经费由政府、学习者和社会按比例合理分担，完全是非义务教育学校收钱的制度。 鼓励社会力量以各种形式举办非义务教育学校，收钱首先在市场上调整。 鼓励企业事业单位、社会团体、港澳台同胞和华侨华人捐赠资金办学，公司允许中国国内非营利社会团体、国家机关向学校捐款，在公司所得税前全额扣除。 积极开拓金融、信用、教育服务、科技开发等渠道筹措教育经费。

24 .建立和完善农村义务教育经费保障机制。 进一步实行农村中小学教职员工资县(市、区)长责任制，确保县(市、区)财政按时足额发放农村中小学教职员工资。 整个中小学收钱的“一费制”确认中小学的杂费用于学校的正常运营。 农村税费改革后，省级财政要提高向经济困难县(市)的财政转移支付力度，支持县级财政农村义务教育经费支出增加不低于税费改革前的水平。 省农村税费改革转移支付在原核农村教育收支不足占总收支不足的比例以上配置教育补助资金。

25 .改革高等学校经费投入方法。 省属高等学校的经费实行以在校学生人数为基数、全体学生综合定额为主的预算管理体制。 完善现行财政折扣贷款政策，逐步发挥财政资金取向和扩大作用，支持高等学校基础设施建设。

26 .建立健全扶贫学制度。 在义务教育阶段，农村困难家庭的孩子们继续免除本杂费制度。 在非义务教育阶段，建立和完善以“奖、贷、助、补、减”为主体的助学政策体系。 鼓励和支持企业事业单位、社会团体、个人设立非营利补习基金和设立各种奖学金。 鼓励企业、社会团体和个人向家庭经济困难的学生捐款。

27 .加强教育经费中采用的监督管理。 各级公立学校收到的学费、杂费、住宿费和捐款资金必须实行学费收支两项管理，财政部门必须及时全额返还，用于教育事业快速发展的所有机构不得制止和挪用，不得填补财政预算内的资金 建立高等学校经费管理监督机制，制定完善的高等学校事业经费收支管理办法。 完善教育经费监督管理机制，建立教育经费采用的监测、判断和奖惩制度。

七、加强教育现代化建设的指导

28 .党政府高层亲自建立教育现代化建设的领导体制。 各级党委和政府要树立科学的快速发展观和正确的政绩观，把教育现代化建设纳入当地经济社会快速发展的总体规划，切实置于优先快速发展的战术地位。 建立各级政府教育现代化建设目标管理责任制，党政府高层要对当地教育现代化建设负责，及时研究处理与教育现代化建设有关的重大问题，特别是财政投入、教师队伍、土地招聘等问题。 进一步完善县(市、区)党政治高层基础教育绩效评价制度。

29 .加快依法治教进程。 加强地方教育立法事业，加快制定民办教育迅速发展、中外合作办学、保障教育投入、终身教育等方面的法规和政府规章。 加强教育系统法律普及事业，形成“政府依法行政，学校依法办学，社会依法参与，学生依法接受教育”的教育法治环境。 建立教育行政执法责任制，提高教育执法力度，坚决调查与教育相关的违法事项。

30 .加强教育指导和教育判断。 加强督政，深化督学。 加大督政力度，重点监督各级政府基础教育投入行为，牢牢把握教育强市、强县(市、区)、强镇的监督工作。 建立高水平、优质普及9年的义务教育监督制度和基础教育课程改革监督制度。 加强教育教学质量的监测和判断，建立涵盖各级各类教育的科学教学判断指标体系。

31 .加强学校党的建设和领导班子的建设。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加强各级各类学校党的思想、组织、作风建设和领导班子建设。 优化高等学校领导班子结构，选择坚强的党政高层，培养政治坚强、思想解放、进取、清洁干事、教育管理能力强的高等学校年轻领导干部。 建立高等学校党组织建设目标责任制，完善中小学校长责任制和校长资格保持上岗制度。 加强学校党风廉政建设，健全校务公开制度。 在青年教师和大学生中迅速发展党员工作，加强和改善学校共青团和少先队的工作。

32 .大力建设有利于推进教育现代化建设的政策环境和社会气氛。 各级党委和政府要以身作则，积极推进形成全社会关心、重视和支持教育现代化建设的良好气氛。 各级组织、推进、快速发展改革、教育、财政、人事、公安、科技、劳动保障、国土资源、建设、税务、物价、新闻产业、知识产权等功能部门把教育现代化建设作为本部门的重要从业责任，合作支持教育优先的快速发展 各民主党派、工商联、企业事业单位、社会团体和所有公民都要关心和支持教育现代化建设。 信息媒体要正确把握舆论导向，多次正面推进，正面诱惑，营造“党以重教为先，政以兴教为本，师以爱教为责，民以支教为荣”的舆论环境。

根据这个纲要，省政府制定教育现代化建设的实施意见。 省开展教育现代化建设试点，选择几种不同类型的市、县(市、区)、镇、学校作为教育现代化建设试点，抓好教育现代化建设示范区建设，探索教育现代化建设的新途径。 各地级要在上市、县(市、区)结合实际，制定当地教育现代化建设的纲要和实施意见，确保教育现代化建设不断前进。