要闻：国家教育督导检查组对河南省义务教育基本均衡快速发展督导检查反馈意

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贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实全国教育大会的要求，促进教育公平，推进义务教育均衡的迅速发展，努力使各儿童享受公平、有质量的教育，从年12月6日到11日，国家教育监督检查 这次监督检查是根据《义务教育法》《教育监督条例》和《深入推进国务院义务教育均衡快速发展的意见》，由教育部《县域义务教育均衡快速发展监督判断暂行方法》(以下简称《方法》)和教育部和河南省人民政府签署的《 这次监督检查的要点是抽取每年24个申报县中的3个县(濮阳市华龙区、南阳市新野县、周口市川汇区)，前期通过国家监督判断认定的134个县中随机抽取1个县(洛阳市嵩县)进行研究。

监督检查分为四组，对这四个县进行了实地检查，并对其他四个县进行了随访。 随机抽取学校和57所教学点中，有25所小学、10所中学、9所一贯制学校、2所完全中学、7所教学点、4所特殊教育学校。 各县还对发改、财政、编制、人社等部门进行了实地检查。 检查中，检查了相关文件的资料、数据。 通过专用网络平台对14258人进行问卷调查的随机采访等形式，征求了公众的意见。

监督检查的意见如下。

一、第一指标的达成情况和检查结论

根据《方法》的规定，监督检查组包括河南省各县义务教育学校的运营标准达成情况、义务教育学校之间的均衡情况、县级人民政府推进义务教育均衡快速发展的从业情况、公众对本县义务教育均衡快速发展的满意度等四个方面

(一)义务教育学校运筹学基本标准的达成情况

《方法》规定义务教育应迅速发展基本均衡县的判断认定，在其义务教育学校达到本省(区、市)学校运营基本标准后进行。 各省(区、市)必须根据相关义务教育学校的国家运营标准，制定既适应当地经济社会的快速发展状况，又基本符合国家标准的省级标准。 河南结合本省的实际，对学校的基本标准制定了相关指标。 监督检查组检查了各县的相关指标。 审计结果:学校基本达到判断标准(今年24个申报县的情况见附件一)。 。

(二)义务教育学校之间的均衡状况

《方法》是关于义务教育学校之间均衡状况的判断，包括学生平均教育及辅助用房间面积、学生平均体育场馆面积、学生平均教育仪器设备值、每100名学生的计算机台数、学生平均图书份数、师生比、学生平均中级及以上的专业技术职务教师 判断标准是小学、中学的综合差异系数分别在0.65、0.55以下。 审计结果河南省158个县小学、中学综合差异系数均达到国家标准。 小学综合差异系数在0.241-0.645之间，中学综合差异系数在0.153-0.537之间(见附件二)。 。

(三)县级政府推进义务教育均衡快速发展从业情况

《方法》主要包括入学机会、保障机制、教师队伍、质量和管理四个方面的17项指标，省级可以适当增加指标，总的来说分为100分 河南省进一步细分增加到20项指标。 审计结果河南省县级人民政府推进了义务教育均衡的快速发展事业，满足了国家的规定要求。 今年24个申报县政府推进义务教育均衡快速发展的事业得分在85分到93.5分之间(详见附件三)。 。

(四)公众满意度调查情况

《方法》规定，判断义务教育迅速发展的基本均衡县，需要调查公众满意度，就义务教育均衡迅速发展的相关问题征求当地人民代表大会代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见 河南省各县公共满意度调查结果均在85%以上，基本满足要求。 这次也用专用网络平台、随机采访等方法对这些小组进行了调查，调查结果与河南省的调查情况基本一致。

监督检查组对各县的教育工作情况也了解，没有发现重大安全责任事故和重大违纪行为。

河南省去年提交申报的24个县都达到了国家规定的义务教育迅速发展基本均衡县的判断认定标准。 这次前期进行了国家监督判断认定的县监测和提取，这些县义务教育均衡的快速发展水平比较巩固。 综合以上结果，监督检查组认为河南省全县符合国家规定的判断认定标准。 监督检查组将这次监督检查结果报告教育部和国务院教育监督委员会，要求最终公布认定。

二、第一种方法和经验

党的十八大以来，河南省各级党委政府深入学习习近平新时期中国特色社会主义思想，置于教育事业优先快速发展的战术地位，把义务教育均衡的快速发展作为促进公平、惠民生的基础、先导工程，基本、短板、公

(一)多次党政齐心协力，认真履行教育责任

河南省始终把义务教育均衡的迅速发展放在重要地位，相继颁布一系列政策措施，把义务教育高质量均衡的迅速发展列为《河南教育现代化2035》中“十大教育行动计划”的第一位，加强省级统一，搞好高层设计， 省委政府主要领导带头示范，多次听取报告，进行调查，召开会议具体部署。 省委政府的许多部门密切合作，合作，形成强大的合作力，为推进义务教育均衡的迅速发展提供了有力的组织保障。 加强教育监督，加强监督，省委教育工作领导小组第一领导对5个省管辖市委书记、省政府分管副总督对5个省管辖市市长、省教育厅长对7个省管辖市教育局局长进行电话协商，处理快速发展中的突出问题

(二)多次优先保障教育，努力改善学业条件

河南省以比较体量大、财力弱、基础薄的省情、将教育经费投入保障为前提，努力调整支出结构，领导项目建设，以标准化学校建设和教育新闻化建设为线索，“城市挤出，乡村软弱 另一方面，重视加强城市学校建设，实施扩展城市义务教育资源的五年计划，省级财政每年部署5000万元奖金，将省市县各级累计投入资金增加到近600亿元，新建、扩建学校近4000所。 五年的计划资金量多，工程量大，城区学校的面貌发生了很大的变化。 周口市川汇区于2019年投资4.7亿元新建了5所学校，增加了近1.5万所学位。 另一方面，重视加强乡村学校建设，努力搞好一百万以上农村孩子家门口的学校。 共计投入43亿元资金，实施义务教育薄弱环节改善和能力提高工程，增加校舍建筑面积65万平方米，增加教育仪器设备等14.5万套，全省农村学校校舍、仪器设备、生活设施等学校条件极大改善 河南省还重视加强学校新闻化建设，全省中小学宽带网络接入率达到100%，“快递教室”4200多个，教研(上课准备)合作小组建设5.3万个，以新闻化标准化，

(3)多次抓住教师这个关键，构建高素质专业化团队

河南省把教师队伍建设作为推进义务教育均衡快速发展的固本基础，努力补充数量，提高优质，构建高素质专业化教师队伍。 实施了管理方法多、跨地区申诉的动态调剂制度。 从全省范围的调剂教师中编制4000人，回收被占有的中小学教职员编制1833人，均衡配置，满足生源激增地区学校对教师的诉求。 郑州等12个省管辖市通过压缩其他行业事业的编制，补充中小学教职员编制13446人的濮阳市迄今为止从各县为华龙区的调整教师编制了1432人。 教师补充力很大，全省年以来招收了近15000名省级公费师范生，进行了“县来县去”的培养。 嵩县通过大学直招、人才回流等多种玩法，新补充了2126名教师。 待遇提高措施是实际的，全面实施“一补二贴”(义务教育教师农村教师生活补助、中小学教师班主任津贴和教育年龄津贴)，去年进一步进行“提标扩展”，农村中小学教师工资年均增加1万元以上，农村教育点教师为1.5 培训提高机制好，完善国家、省、市、县和学校五级联动教师培训机制，加强教师培训和岗培训基地建设，建立10家省级中小学教师校长进修院，推进教师培训学分制改革，四年教师62万多人 以上一系列尊师、惠师、强师措施，为全省教师队伍建设注入了巨大的活力。

(四)多次照顾特殊群体，确保平等受教育的权利利益

河南省加大政策支持力度，切实处理利益环境不利的儿童少年学校问题，努力确保各儿童享受平等的义务教育机会。 随着孩子的移动，各地简化手续，统一配置城市打工工人，“应尽”孩子入学，入学率达到99.9%以上，各中小学对孩子的移动和城市学生进行统一的管理、统一的分级、统一的教育、统一 在留守儿童方面，省委省政府专门印刷实施意见，通过推进乡镇寄宿制学校建设、增设公共交通线路、提供校车服务等方法，在全省近200万人的义务教育阶段切实处理留守儿童的教育问题。 在贫困学生方面，完善学生支持政策体系，在将农村义务教育家庭经济困难寄生费补助范围扩大到义务教育阶段全家庭经济困难学生的国家考试的基础上，增加15个地方考试县，实施农村义务教育学生的营养改善计划，范围是义务教育阶段的 支持建设卡贫困学生人数连续四年位居全国前列。 在特殊教育方面，全省独立设置的特殊教育学校达到150所，特殊教育儿童少年的义务教育入学率达到97%。 新野县特殊教育学校开设国家规定课程，增设特色课程，重视学生生活技能的培养，努力融入社会。

三、存在的第一个问题

(一)大学校额、大班额的问题依然严重

到2019年末，河南全省的学校额为2000人，3000人以上的义务教育学校分别为1393所、643所。 这次调查的濮阳市华龙区有18处，新野县有2处，周口市川汇区有8处，嵩县有4所义务教育学校的在校生超过3000人，其中多个独立校区的在校生超过4000人。

到2019年末，河南省还有66人以上的超大型级别的金额为4607人，占1.23%。 56人以上的大人数为31343人，占8.36%。 这次调查的濮阳市华龙区、周口市川汇区、嵩县分别有1331个、443个和67个班超过55人。

在《国务院统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革快速发展的若干意见》(国发〔〕40号)中，提出了“到年基本消除66人以上的超大班级额，到年基本消除56人以上的大班额”的要求和“城市

(2)教育经费的投入还有问题

是有些县没有实现义务教育经费的法定增长。 新野县年、2019年义务教育财政资金的增加比例低于财政经常收入的增加比例。 周口市川汇区全年没有实现义务教育经费的“三个增长”，没有筹措1.4亿元。 嵩县2019年中学生平均预算内教育事业费比上年减少34.9 %。

《义务教育法》的“国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政资金的增长比例高于财政经常收入的增加比例，确保在校学生人数的平均义务教育费用逐渐增加，教职员工资和学生人均公共经费逐渐增加

二是个别县支付教育费。 周口市川汇区-2019年教育费加1089万元。 嵩县-年教育费追加211万元。

《教育法》的“税务机关依法全额征收教育费，由教育行政部门统一管理，第一用于实施义务教育。 省、自治区、直辖市人民政府可以根据国务院的有关规定，决定教育征用的地方附加费、特别费用专用”的规定。

三是来不及支付义务教育经费。 周口市川汇区财政部门没有立即向教育行政部门支付教师继续教育经费，到2019年底，支付进度仅为10%。 对22名快递学生，根据6000元/生标准，没有立即向特殊教育学校支付全体学生的公共经费。

《中小学教师继续教育规定》(教育部令第7号)的《中小学教师继续教育经费不得由县级及以上教育行政部门统一管理，阻止或挪用》和《国务院办公厅教育部等部门特殊教育提高计划( -年)的通知》(国办发〔〕1号)

在这次审计期间，一些县成立了经费投入问题，但需要证明如何建立长期机制需要认真研究和执行。

(3)教师结构性不足问题依然存在

河南省今年24个申报县中，音乐、体育、美术、新闻技术、科学、英语等学科的专业教师不足3474人。 调查的濮阳市华龙区、新野县、周口市川汇区、嵩县以上学科分别不足103人、121人、152人、140人。

不符合《统筹推进国务院县域内城乡义务教育一体化改革快速发展的若干意见》(国发〔〕40号)“统筹配置编辑内教师资源，着力处理农村教师结构性空缺和城市教师短缺问题”的规定。

(四)办学条件有点不足

河南省今年24个申报县中，460所学校占地面积不足，共计357万平方米不足348所体育比赛场馆面积不足，共计147.6万平方米不足167所学校校舍建筑面积不足，共计41.4万平方米 调查的濮阳市华龙区、新野县、周口市川汇区、嵩县学校占地面积分别不足55万、20万、43万、34万平方米。 濮阳市华龙区、新野县、周口市川汇区、嵩县学校体育场馆面积分别不足41万、3万、22万、5万平方米。 有些学校功能教室不足，电脑不足，生活设施和体育场馆简陋，图书和新闻杂志的适读性不强。

《城市普通中小学校舍建设标准》(建设标准〔2002〕102号)、《农村普通中小学建设标准》(建设标准〔2008〕159号)和《河南省义务教育学校运营标准(试行)》(豫教基〔〕162号)中，相关学校运营条件的相关标准

另外，在这次审计中，濮阳市华龙区、周口市川汇区所在的区域，义务教育学校有市阀、区阀、油田(公司)阀、开发区阀等多种形式，区政府对义务教育学校的布局计划、标准化建设、招生、经费投入、教师配置和 全省8个县的城镇外出务工人员带孩子进入公务学校的比例很低，只有13%-47%之间没有达到“二主”。

四、监督意见

推进义务教育均衡的迅速发展是一项长期艰巨的任务。 河南省各级政府以这次监督检查为契机，比较这次监督检查、省级监督判断、市级探讨和县级自主检查发现的问题和薄弱环节，比较国家和省标准，举一反三，认真研究对策，采取积极措施，切实整改

(一)推进学校标准化建设，切实处理大学额、大班额的问题

在巩固上一时期的成果的基础上，不断努力，继续创造大学校额、大班级额解决工作。 适应城市化进程加快、国家生育政策变化等各方面因素引起的人口变化，科学预测城市入学索赔的变化趋势，动态调整学校布局，努力扩大城市教育资源总量。 建设重点城乡结合部学校，通过联盟办学等多种玩法，迅速提高农村学校、薄弱学校办学水平和质量，积极缓解中心城区高质量学校的入学压力。 对照国家和省的标准，为每个学校、每个项目确立脆弱的环节列表，补充短板，努力实现义务教育学校的“项目达成”和“学校达成”。 严格实施义务教育，合理划定邻近入学政策，比较有效地抑制大规模学校、大班额增加的趋势。 要进一步确定相关部门的责任，建立职工台账，实行销售号码管理，基本消除56人以上的大班额，全面消除66人以上的大班额，并建立健全的动态监测机制，坚决防止反弹。

(二)落实法定责任，切实提高教育财政保障水平

立足河南省教育人口最多、学生平均义务教育经费在全国排名最后的现实，把义务教育作为教育投入的重点，确保教育经费投入实现法定增长，“只有两个增加”(通常公共预算教育支出逐年增加， 及时全额支付义务教育经费，额外全额征收教育费，进一步执行一切用于专家管理和教育，确保学校正常运行和校舍安全。 健全中小学教师工资收入和公务员工资收入的长期联动机制，确保义务教育教师的平均工资收入水平在当地公务员的平均工资收入水平以上。

(3)优化教师配置，切实提高教师队伍素质

切实加强教师编制保障，运用“调剂、补充、减压、引进”等比较有效的手段，健全中小学教师岗位和动态控制机制。 依靠省内高校，提高紧缺学科教师的补充和培养力。 积极推进义务教育阶段教师“县管学校招聘”的改革，推动优秀校长和骨干教师定期向农村地区和薄弱学校交流轮岗，提高教师队伍整体活力。 着力教师培训，强调新课程、新教材、新做法、新技术训练，加强教师教育和教育的基本功训练，不断提高教师教育的教育能力和水平。

(四)加强统一协调，切实进行强公务义务教育

全面加强党对教育事业的指导，严格实行义务教育“以县为中心”的法定管理体制。 多次以流入地为主、公办学校为主的“两个主”政策，解决了部分县城镇外出务工人员转移孩子上学比例低的问题。 多次教育公益属性，推进附近免试入学，将民办义务教育学校招生纳入批准地统一管理，与公务学校同步进行招生。 多次牢固植入校园安全红线意识，部署强化保安，加强人防、物防、技术防建设，搞好隐性故障排除，管理好门、人，确保师生生命和学校财产安全。

河南省结合省情及时部署整改工作，3个月内将整改情况在省人民政府官网上公开，无异议后，请向国务院教育监督委员会办公室报告。

附件:

1 .河南省24县义务教育学校运筹学基本标准达成情况表

2 .河南省158县义务教育学校学校校际差异系数表

.河南省24县政府推进义务教育均衡迅速发展职工得分情况表